深入学习贯彻习近平法治思想 加强新时代检察机关法律监督工作

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是新时代检察机关法律监督工作的根本遵循。2021年6月15日，中共中央出台了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》），这是习近平法治思想在检察机关法律监督领域的具体化，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对法治工作、法律监督工作的高度重视。如何深入学习贯彻习近平法治思想，以中央《意见》决策部署科学引领兵团检察工作高质量发展，是兵团各级检察机关必须高度重视的新时代课题。

　　一、坚持党对检察工作的绝对领导，确保新时代法律监督工作高质量发展之“向”。习近平总书记强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。兵团各级检察机关必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把党的绝对领导贯穿体现到检察工作的各方面、全过程。认真落实“第一议题”学习制度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及习近平总书记有关重要讲话、重要指示批示精神，作为兵团各级检察机关党组会、党组理论学习中心组的首学必学内容，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行“两个条例”工作要求。认真落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等制度要求，坚持重要工作部署、重大事项和重大案件及时主动向最高检和兵团党委、党委政法委请示报告，积极争取上级检察机关和同级地方党委、党委政法委指导支持。例如今年3月，兵团检察院党组向兵团党委主要领导专题报告兵团检察工作基本情况后，兵团党委主要领导对兵团检察工作提出有关指示要求，兵团各级检察机关以全覆盖开展传达学习贯彻落实工作为契机，全面深化兵团检察工作体制机制建设。常态化抓牢思想队伍建设。持续巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，常态化开展社会主义法治理念教育，坚决反对和抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，坚决肃清孙力军、杨福林等流毒影响，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。始终坚持党管干部原则，按照中央《意见》和兵团党委实施意见要求，认真做好上级检察机关党组对下级检察机关领导班子协管工作，推动各级检察院班子及时充实、结构持续优化。

　　二、全面提升司法办案质量效果，确保新时代法律监督工作高质量发展之“效”。检察机关法律监督是法治监督体系的重要组成部分，在推进中国特色社会主义法治体系建设中发挥着特殊而重要的作用。兵团各级检察机关必须积极推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，注重加强机制创新、科技赋能，全面提升法律监督质量、效率和效果。强化“双赢多赢共赢”监督理念，全面提升与其他执法司法机关协调合作之“效”。更加注重与监察机关的衔接配合、相互制约，做到重大复杂案件提前介入，准确提供介入法律意见；同时严格审查事实和证据，依法退回补充调查，确保职务犯罪办案质效。在公安机关刑事立案、侦查活动监督方面，坚持“参与但不干预，引导但不领导”，改变过去被动收案的监督模式，积极主动对侦查方向、重点、取证方式提出高质量建议，对需要补充侦查、拟作不批准逮捕或者不起诉决定的，加强与公安机关的沟通协调、释法说理，有效防止因认识分歧影响工作推进。在针对法院生效判决裁定的监督方面，牢固树立精准监督理念，优先选择在司法理念上有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，努力实现“成功监督一件、教育警示一片”，促进解决司法理念、政策、导向性问题。注重与司法行政机关、律师协会以及监狱管理部门建立健全常态化联席会议机制、工作落实机制，强化工作共识，形成工作合力。强化系统思维全局观念，全面提升检察机关纵横一体之“效”。充分发挥兵团组织优势和动员能力，以部分师市检察机关为试点单位进行工作机制创新，在法定职能基本前提和现有检察体制下，通过师检察分院对辖区案件、办案人员统筹合理分配，进一步优化完善检察官业务绩效考核体系，提高检察官办案积极性，有效破解人少任务重、工作不平衡等突出问题。全面总结近年来巡回办案指导、组建大案要案专班、下派带案锻炼等经验成果，加快建立兵团检察机关三级检察院上下一体、横向合作刑事检察工作机制；同时针对民事、行政检察监督领域存在的办案数量“倒三角”现象，逐步形成兵团检察院、师检察分院以生效裁判结果监督为重点，基层院以审判人员违法行为监督和执行监督为重点，协同发力、全面履职的民事、行政检察监督工作格局。强化技术支持体系和信息化建设，全面提升法律监督科技赋能之“效”。进一步深化跨部门智能辅助办案平台、涉案财物跨部门集中管理信息平台、减刑假释信息化办案平台应用，着力构建政法机关司法办案流程中互相监督、互相制约的信息化工作体系。深入贯彻落实“检察大数据战略”，积极跟上、适应信息化大势，充分借助各类办案平台、“检察智库”资源、部门共享数据以及互联网络信息等挖掘好、利用好大数据。持续加大技术案件办理力度，加大对“减假暂”案件、刑事申诉案件的技术性证据专门审查，进一步深化公益诉讼技术支持体系建设，推进检察技术融入“四大检察”各项业务。

　　三、始终坚持为大局服务、为人民司法，确保新时代法律监督工作高质量发展之“实”。习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。兵团各级检察机关必须始终牢记“国之大者”、坚守人民立场，立足检察职能不断提升人民群众获得感幸福感安全感。全面贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。注重与人民法院、公安机关一体协同落实好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，精准把握有无逮捕羁押的社会危害性和现实必要性，认真履行羁押必要性审查，审慎适用财产性强制措施，综合运用刑事追诉和行政处罚、经济处罚措施，既把“能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的就提出适用缓刑建议”政策落到实处，又让违法犯罪付出代价、罚当其过，最大限度分化犯罪、减少社会对立面，促进社会内生稳定。深入落实认罪认罚从宽制度。加快推进听取当事人、律师意见同步录音录像制度，促进认罪认罚案件公开公正；认真落实关于量刑建议工作的有关指导意见，提出主刑建议的同时注重提出附加刑建议，注重对涉黑恶犯罪、职务犯罪、经济犯罪提出没收财产或罚金刑建议，进一步提升量刑建议精准度。同时加强与司法行政机关沟通联系，推动构建多元化法律援助机制，解决兵团辖区辩护人、值班律师在认罪认罚案件中参与率还相对偏低的难题。2021年，兵团检察机关认罪认罚从宽制度整体适用率达89.6%，“自觉适用”已经形成。更加注重推进诉源治理。认真贯彻落实习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示要求，重点围绕兵团社会治理中的短板弱项和人民群众“急难愁盼”突出问题，综合运用检察建议、法律监督年度报告、定期向社会发布业务数据和典型案例等，提供防范化解治理风险的检察意见，以“我管”促“都管”，推动建章立制、堵塞漏洞；在每一起案件办理中都始终凸显服务大局、司法为民的政治要求，不仅仅满足于简单走完诉讼程序，还必须综合考量案件背后涉及的法、理、情等各类因素，深入细致做好刑事和解、多元化解、释法说理，防止矛盾激化、越级信访，促进防患未然、抓源治本。

　　四、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，确保新时代法律监督工作高质量发展之“基”。各执法司法机关以及法律服务机构、高等法学院校都是中国特色社会主义法治建设的“共同体”。兵团检察机关必须坚持更严标准、更高要求深化队伍建设，注重和其他执法司法机关、法学研究机构协同高效、齐抓共建，为积极投身平安兵团、法治兵团建设强化队伍基础保障。持续开展同堂培训，统一执法司法理念。依托兵团政法干警培训中心、各师党校加强“检察官、法官、人民警察、司法行政人员同堂培训”阵地建设，积极组织检察官参加政法干警政治轮训、法治培训、业务集训等各类“同堂培训班”，既当学员、也当老师，深入宣讲“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和“双赢多赢共赢”检察理念。兵团检察机关各业务条线联合法院、公安局、司法局、监狱管理局等单位对应部门常态化开展业务同堂培训，推动业务工作互融互通、互助共赢。依法保障律师执业权利，构建检律良性互动关系。与司法行政机关、律师协会建立常态化联席会议机制，着力解决法律援助、值班律师资源短缺和经费保障不足等问题，积极邀请律师参与检察开放日、案件评查、信访化解、检察听证等检察履职工作，深入查摆、依法监督律师执业权利保障突出问题，全面构筑“亲”不逾矩、“清”不远疏的新型检律关系，积极助力营造法治化营商环境。加强检校合作共建，强化检察理论支撑。兵团检察院与西北政法大学签署检校战略合作框架协议，与新疆政法学院等建立互动交流机制，加强与法学教育、法学研究工作者的人才智力交流，围绕开展人才交流培养、共建实践学习基地、合作开展课题研究、举办学术研讨交流、合力打造检察理论研究成果等深入合作，努力实现优势互补、资源共享、平台共用、课题共创，推动形成协同研究法治理论、推动法治实践的良好局面。

　　● 责任编辑：王健