陕西岚皋：“四化”推动“多网合一” 打通基层治理之路

　　近年来，随着网格化治理的发展，在基层社区层面存在城管、公安、综治、安全、消防、创城等多个网格和系统交错布局、职责重复、各自为战等现象，造成了互相推诿、资源浪费、效率不高等问题，削弱了基层社会治理的成效。2019年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合基层网格管理，将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。而“多网合一”重要目标是提升基层网格事项的处置能力和效率，用最少的人解决最多的事，实现民心聚集在基层、问题解决在基层、服务拓展在基层。

　　为此，近年来，陕西省安康市岚皋县以“多网合一”为突破口，以全覆盖、叫得应、快处置为目标，不仅在全县范围内构筑起一道“平安岚皋”建设的加密防火墙，而且该县以现有综治网格为基础，统筹整合综治信访、公安消防、农业农村、生态环境、应急管理、乡村振兴等行业部门网格化管理资源，积极推行“多网合一”，按照“一人多责、一网多能”要求，对网格化管理工作进行了有益探索，通过优化网格布局、细化职能职责、强化服务管理，逐步实现了“全县一套人马一张网、人在网中走、事在格中办、网格全覆盖、一网管全域”工作目标，迈出了加快基层社会治理现代化发展的步伐。

　　

　　“最大限度整合基层的人力、物力、财力，最大限度发挥资源效能，进一步提升基层社会治理水平，最终实现多网合一、一网管全县的基层治理目标。”今年4月2日，岚皋县召开全县平安建设工作推进大会，对网格化管理再次提出明确要求。

　　该县按照“全域覆盖、规模适度、界定清晰、方便管理”的原则，统筹考虑地域面积、人口分布、网格任务等因素，将区域内人、地、物、事、组织等基本要素纳入网格服务管理，形成基层治理“一张网”。根据农村建制村和城镇社区两种类型，以村（居）民小组为基础，按照“就近就便、方便管理”的原则合理确定网格户数，建立起“村—片区—网格”三级网格体系，以村（社区）为单位设立一个总网格，由村（社区）支部书记（主任）担任总网格长，各镇联村领导担任村（社区）网格指导员；分片区设立一级网格，由驻村“四支队伍”人员担任一级网格长，“四支队伍”力量不足的村（社区）由村“三委”成员补充；以村民小组（街道、小区、楼栋）为基础划分二级网格，在网格内选聘1名网格员（中心户长），由村（居）民小组长、“三委”成员、有履职能力的党员、人大代表、政协委员、退休干部、小区业主、乡贤、热心群众等担任。

　　截至目前，该县共划分村级总网格136个、一级网格359个、二级网格1103个，通过半年来的运行，基本满足了村（社区）网格化管理工作的各项需求。

　　

　　细化职责任务

　　“今天，我在第28网格排查了住户129户，其中有返乡人员2人、近期有返乡意愿20人，我已经在手机上通过‘网格通’上报了。”11月25日，记者在东坡社区遇到第28网格网格员陈玉龙，他正在通过“网格通”上报信息。

　　近日，新冠肺炎疫情防控形势严峻，岚皋县千余名网格员化身排查员、宣传员、信息员，入户排查住户信息，宣传疫情防控知识，动员住户参加核酸检测，第一时间将排查到的数据信息通过“安康网格通”App上报，社区及时汇总向上一级上报。

　　为进一步细化网格员工作职责，岚皋县制定出台《岚皋县村（社区）“321”网格工作人员考核管理办法（试行）》，细化明确三级网格和相关部门的职责任务，严格按照“排查—发现—上报—处置”的工作流程，全面落实“定格、定人、定职、定责”措施，定期收集、汇总、研判、处置、反馈网格中的各项事务，重点做好矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查、社会治安防控、疫情防控信息排查、防返贫信息监测、生态环境监测、环境卫生监督、农产品质量安全监测、食品药品质量安全日常监督、医疗保障政策宣传、道路交通安全劝导、法院执行工作协助、群众日常服务事项代办等工作，第一时间掌握各类情况信息并报送相关信息。今年以来，全县网格员通过网格通App上报各类信息20余万条，问题处置率达到98.9%，解决了基层治理中“耳不聪、目不明”的问题，在基层党组织与群众之间建起一条“信息高速路”，为科学研判、精准处置提供了信息保障。

　　

　　强化服务保障

　　今年5月6日，岚皋县孟石岭镇召开网格员业务培训会，会上对经过“两推一选”选出的74名网格员颁发了聘书。该镇易坪村网格员陈广恩就是其中一员。他手捧聘书激动地说：“被聘为网格员，我感到非常荣幸。县上还给我们网格员每个月几百块的补助，我将会努力干工作，为群众搞好服务。”

　　今年以来，岚皋按照县级全面统筹、镇党委具体负责、村（社区）党组织直接落实的原则，通过“两推一选”的方式，配齐配强网格长和专兼职网格员，定期开展网格员业务培训，由各行业部门负责对网格员业务进行培训指导，逐步构建“基层工作抓网格、部门工作在网格、乡村治理靠网格”的基层治理工作格局，进一步完善网格化管理工作组织体系，全面提升网格员队伍工作“专业化”水平。与此同时，将网格员工作补贴纳入县级财政预算进行全额保障，年底对网格员进行考核，根据考核情况发放考核补贴，充分激发网格员履职的积极性和主动性。

　　截至目前，岚皋县已经为1103名网格员颁发了聘书，并按照专职网格员每月300元、兼职网格员每月200元的标准发放工作补贴，已累计兑现350余万元。

　　

　　做实网格管理

　　“我们发动了全县所有网格员开展全民反诈工作，网格员积极性非常高，工作效果很明显。”10月12日，岚皋县公安局刑侦大队大队长吴代兵告诉记者。

　　据了解，该县公安局在开展“全民反诈、全域无诈”工作中，充分发挥网格员作用，组织网格员入户宣传反电信诈骗知识并帮助群众下载安装“国家反诈中心”App，全县电信诈骗发案数和群众损失同比下降47.69%、21.57%。

　　岚皋县推行“多网合一”以来，网格员积极参与平安建设、反诈禁毒宣传、矛盾纠纷排查化解、疫情防控、道路交通劝导、防返贫监测等基层社会治理工作，实现了管理服务“多样化”，取得了显著成效。特别是在疫情防控期间，网格员充分发挥基层“神经末梢”功能作用，积极履行巡逻值守、信息核查、政策宣传、服务群众职能，扎实做好入户摸排、防护宣传、社会随访、矛盾化解等工作，构筑了“群防群控、安全稳控”的严密防线，为保卫人民群众生命健康安全贡献着网格力量。

　　岚皋县通过推行“多网合一”工作，最大限度整合了社会治理中人力、物力、财力等网格化管理资源，通过统筹整合行业部门网格化管理资源，有效解决了乡村治理中网格设置混乱、资源分散、民意诉求反馈渠道不畅、治理服务效率不高等问题，同时还加强了数据资源共享、部门联动能力，增强了对社会问题的预警能力和研判能力，通过发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现了跨部门、跨层级的互联互通、信息共享、综合监测、协同运转，有效提升了基层治理工作质效。

　　“我们通过打造纵横联动、多方参与、协同共治、智慧赋能的‘多网合一’网格化管理模式，实现了从‘单打独斗’向‘组团服务’、由‘九龙治水’向‘一网统管’转变，切实打通了基层治理‘经络’，激活了基层治理‘神经末梢’，推动了网格化管理工作走深走实。”采访中，岚皋县委常委、政法委书记卢修春如是说。

　　● 责任编辑：李爱芹