化解重大信访案件，为地方党委政府分忧解难

　　首席法律咨询专家具有中立性、权威性、专业性等特点，自推行以来，解决了党委政府和群众身边大量的法律难题，化解了一批信访积案。由信“访”不信“法”到遇事找法，是全民守法不断深入的社会信号。

　　

　　“感谢政府、感谢专家，需要我们做什么，我们都可以帮忙的！”人群中，有好几个这样的声音传过来，这让游仙区首席法律咨询专家许义斌和他的团队成员感到无比欣慰。这些老人，都曾是400余名上访群众中的一员。如今，自己心头的“急难愁盼”已被化解，眼见着专家团队还在忙碌地帮助同案中的其他人，他们也想尽一份心、出一份力。事情，得从几年前说起……

　　2016年始，四川省绵阳市游仙区某养老有限公司在约两年时间内，以收取综合服务储值卡“预存款”方式向510余位老年人集资2600余万元。2018年，此养老有限公司涉嫌非法吸收公众存款罪（实为“养老诈骗”）由公安机关立案侦查，犯罪嫌疑人李某等人被依法采取强制措施。该案发生后，预缴床位费的当事群众因退费问题引发纠纷，400余名群众到市、区政府群体上访，情绪激动，现场一度失控。部分群众多次到省委巡视组及市、区两级信访反映诉求，要求该养老有限公司退还“预存款”、兑付到期“分红”，追究该养老有限公司涉嫌犯罪、政府职能部门监管不到位的责任等。事发后，区委、区政府高度重视，始终坚持以法治思维、法治方式解决问题，化解矛盾，但工作推进缓慢。

　　2021年4月，游仙区试点推行首席法律咨询专家制度，将该重大信访积案的处置纳入首席专家委托事项，由游仙区“十佳法律服务人”、首席法律咨询专家许义斌律师受理委托。许义斌看着眼前这些被骗的老人，“法律人”的责任感油然而生。他向记者介绍，这些被骗的老人中年龄最大的已经有九十多岁，年龄偏小些的也已经六七十岁了，他们分别被骗走2万至30万元不等的养老钱。老人们本来想让晚年更加踏实，没想到却走进了一个巨大的陷阱。

　　在游仙区法学会党组副书记、常务副会长杨庆斌的牵头下，许义斌带着他的团队成员与政法委、法院、公安、信访局等相关部门座谈了解情况，深度参与其中。为了让受骗的老人们能充分表达自己的想法，更为了能从根本上解决问题，许义斌安排了一场具有重大意义的“会面”，他与400多名曾经去信访过的老人面对面，站在他们的立场上，答疑解惑、出谋划策，商讨如何能按照法律规定尽快实现诉求。

　　许义斌梳理了重点受害人名单，通过向受害群众做思想工作，在大家民主推荐的基础上，成立了5～9人维权小组，受害群众“一盘散沙”的局面得以转变，迅速扭转了部分群众情绪急躁、越级上访的现状。许义斌介绍，每一个阶段性的进展，每一场有决定性的会议，他都会发布在微信群里，作为首席法律咨询专家，他要让老人们都清楚地知道自己的“维权路”走到了哪一步。

　　许义斌建议对营销团队采取强制措施，多渠道追赃挽损。公安机关及时将该集资诈骗案营销人员抓获，追缴赃款300多万元，并第一时间兑付给了受害群众。同时，在法院判决后，就主犯李某应承担的经济赔偿责任加大了执行力度。

　　经过细查深挖，许义斌及其团队找到了其他5家关联公司为李某提供担保（承诺共同分期偿付受害群众䧶资款）的关键书证，及时启动了其应负经济赔偿民事法律责任的诉讼工作，为当事群众维护其正当权益、降低经济损失竭尽全力。据许义斌介绍，一共520位当事人，每个人都有不同的情况和诉求，为保证当事人“一人一案”落实到位，他和他的团队成员都是用推车拉着材料去法院立案、去法庭提交证据的。目前，受害群众民事诉讼得到市中级法院及区法院的支持，先期启动的案件已获胜诉。

　　此外，许义斌及其团队在区法院、区信访局和属地街道都设立专门服务点，配合部门和街道接待上访群众，与维权代表谈心谈话，现场进行政策法律宣传，召开案情通报会、法律宣讲会，使案件处理回归理性，步入法治正轨。许义斌说，现在他每天都能接到十几通来自当事人的电话，追问案件进度。他总是耐心地一一解答，告知他们解决方案，并建议其息诉息访，按要求走诉讼程序。“盲目趋从的信访，不能从根本上解决问题，相反会给社会秩序带来不稳定，‘依法解决’是关键，也是我们的初衷。”许义斌说。

　　杨庆斌向记者表示，首席法律咨询专家制度在化解重大信访案件中意义多重。首先，他们具有第三方中立优势，更有利于赢得群众的支持配合，从而推进问题及时依法解决。其次，首席法律咨询专家通过办理委托案件，能够提前预知重大决策面临的法律风险及社会稳定风险，从而减少重大信访问题的发生。第三，首席法律咨询专家参与矛盾解决的过程，也是对干部群众普法的过程，当事群众尊法学法守法用法的自觉性得到大幅提升。此外，基层法学会全体干部和会员通过参与协调处理信访案件，也提升了能力素质，拉近了与群众的距离。

　　杨庆斌介绍，2021年游仙区作为四川省试点县区，全面推进首席法律咨询专家制度，游仙区法学会组织首席法律专家及其团队，全方位参与了党委、政府重大决策论证、重大风险防范和重大矛盾纠纷、重大信访积案化解工作。先后委托交办16个事项和案件，提供法律意见建议130余个，书面法律报告36份，采纳推动16个事项（案件）。截至目前，建立了4个专家库共计40余名专家，并从中遴选出6名专家作为游仙区“首席法律咨询服务专家”。 

　　

　　首席法律咨询专家制度以法律为依据处理问题，给了人们维护权利、解决问题、表达诉求的有效制度路径。

　　2021年3月6日，广西壮族自治区藤县濛江镇江权村村民唐某在首席法律咨询专家团队多次以“法治”的方式帮助和感化下，欣慰地在息访协议书上签了字。事情的彻底解决，也让她如释重负。

　　唐某的老房子虽有集体土地使用证，但在2014年进行第三次建房时未经审批和核发土地使用证，新房占地面积79平方米，四层半，共约320平方米，且没有全部建在原址上，而是占用了1994年津濛公路已征收的部分土地约30平方米。

　　在与其协商现有房屋拆迁问题时，面对整体拆迁、按拆迁补偿标准进行补偿、就近安置一块面积与其现有房屋占地面积相同的地块给她等方案，她均不同意。不但要求办理国有土地使用证，还要求给予很高的拆迁补偿，由此无法达成协议。2019年9月，开发商在与唐某多次协商无果的情况下，拆除了她占用国有土地建造的围墙。

　　唐某对当地政府的处理不满意，几年来多次向中央、自治区、梧州市上访或网上投诉。

　　专家法律团队坚持以法律为依据，动之以情，晓之以理，从居民房屋土地证的发放、建房的有关规定、征地拆迁的补偿标准出台的依据、安置用地不能占用公共绿化用地的政策、如何依法维权等方面，与当事人一起共同学习法律、解释法律、应用法律，对当事人提出的合理诉求给予妥善处理。这些做法最终让唐某从之前根本听不进别人意见，转变为懂法、守法，自觉服从依法处理，放弃了原先提出的过高要求，于2020年9月接受了正常的补偿标准和解决方案，问题得到了圆满解决。

　　首席法律咨询专家的每一次实践工作，都是一次普法的过程。不仅深化了其本身对特定法律法规及相关政策的理解，也为当事人带来了一次生动的普法教育。据藤县法学会党组书记、藤县首席法律咨询专家团队主要成员马伟勇介绍，在解决类似信访积案之初，当事人对专家团队总会有强烈的抵触情绪和不信任感，认为专家团队是政府派来“敷衍”他们的。通过进一步的沟通，当事人才能理解专家意见的中立性和专业性，专家跟当事人一起重新捋顺事件的细节，共同学习国家统一的补偿标准，并且站在当事人的角度，告诉他们如何通过法律的途径来表达诉求、解决问题。

　　自2020年3月，广西壮族自治区法学会和梧州市法学会开始积极探索首席法律咨询专家制度，将梧州下辖藤县作为试点地区以后，该制度在化解信访案件方面发挥了重要作用，充分发挥专家团队的“法治智库”和行业权威性，聚焦党委政府最关注、人民群众最关心的难点焦点问题。经过两年多探索实践，形成了独具特色的工作模式。

　　据梧州市法学会专职副会长林孝新介绍，在推进法学会会员包案化解2022年广西信访局、法学会交办的8件重大信访积案攻坚工作中，梧州市以发挥首席法律咨询专家团队作用为主要抓手，按照“逐一分析、逐一研判、逐一指导、逐一释法、逐一明理”的方式，快速出具法律意见，依法指导以当事人签订息诉罢访承诺书方式实体性化解7件、程序性结案1件，实体性化解率达87.5%，促使越来越多的信访群众选择司法渠道来反映和解决问题。

　　

　　“我几十年来在这儿住的好好的，怎么说不让住就不让住了呢！”在重庆市渝中区，61户200多位居民发出了这样的质疑声。

　　2021年4月，重庆渝中区花街子61户住户陆续通过写联名信、网上投诉、集访等方式向区政府等反映，其居住近二十年的公房已被申请至法院司法拍卖，面临无房居住的重大困境。61户住户强烈要求停止司法拍卖，保障他们居住权。

　　据调查，反映问题的61户住户居住于十八梯社区守备街1号，花街子16、18、20、103号，解放西路140号等，原为十八梯片区的直管公房住户，1994年被重庆某物业发展总公司（以下简称A公司）开发拆迁后原地安置在现门号房屋内居住，由A公司直接向61户住户发放公房住宅租约证并收取租金。该公司与住户约定，住户拥有长期承租权。2019年，A公司经营困难，在未告知61户住户的情况下，将房屋产权卖给私人邵某、罗某。二人随后将该房屋产权向多个银行、小贷公司进行了抵押贷款，后因二人无力偿还所欠债务，债权人向法院申请司法拍卖花街子等61套房屋，以偿还欠款。

　　此案矛盾突出，涉及61户200余人的居住权益。住户多系退休人员，法律知识缺乏，担心权益受侵害，情绪非常激动，扬言采取过激行为表达诉求。案件还涉及重庆市7个区县法院，且历史拆迁、公房承租权、债权、抵押权、司法拍卖、执行异议等多个法律关系交织。此外，案件的维权难度也很大，案件已进入司法途径，但A公司已破产，居民无法向该公司主张权益。

　　鉴于关系到200多人的切身利益，在渝中区委政法委牵头下，要求组建首席法律咨询专家小组，充分运用法治思维，合法合情合理地化解矛盾，积极解决群众困难。为此，渝中区法学会从首席法律咨询专家库中选定区信访办主任王旭同志担任组长，从相关专家库中分别选择了区司法局、区住建委的干部以及重庆正智律师事务所专家律师为成员组成法律咨询专家小组。在王旭组长带领下，专家小组开展分析研判，明确“对无过错的61户住户应保障其居住权利”的原则，提出了具体处置的法律意见，并逐一实施落实。

　　渝中区法学会副会长喻彦介绍专家小组的具体举措，一是由区信访办向市级相关部门汇报并积极协调相关区县的支持，暂缓对涉及抵押登记的房屋发送传票；二是由辖区街道积极开展群众的疏导工作，防止矛盾激化；三是由正智律师事务所从正在执行的司法拍卖案件入手，以信访代理方式为群众提供问题梳理、法律咨询、证据收集、代为诉讼等法律服务，并立即按照法律程序向相关法院提出执行异议；四是由专家小组主动就案件与相关法院进行沟通，争取在案件审判中体现民生保障，让群众感受到公平正义；五是由区住建委对全区类似问题进行排查，防微杜渐。

　　通过专家小组的努力，与相关法院从法理角度形成共识，即“对公房承租人的权益应当在执行程序中予以优先和特别保护”。2021年12月，相关法院对该群体房屋司法拍卖案发出了中止执行裁定。从今年3月起，群众未再就此问题出现信访行为，矛盾隐患消除。

　　据喻彦介绍，自2021年起，渝中区开展首席法律咨询专家制度工作试点，集全区法学法律专家智慧积极参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，推动渝中区重大矛盾纠纷排查化解率达90%以上,以专业和热情化解了一些信访案件，助当事人真正地解决了难题。

　　渝中区法学会在全区法学法律工作者中广泛宣传发动，由会员单位推荐出近100名具备高级职称的律师、高级别法官、检察官、警官、执法部门干部和行业专家等，分类别组建6个法律咨询专家库，再从中遴选出不超过20名首席法律咨询专家，组建首席法律咨询专家库。

　　围绕区委区政府中心工作，根据相关单位梳理的涉及重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等事项，区法学会从首席法律咨询专家库中确定首席专家，并从6个专家库中选定相关专家，共同组建法律咨询专家小组，对具体法律事项把脉会诊，提出法律专业咨询意见，开展符合法学会特点和规律的法律咨询和法律服务，为基层化解矛盾纠纷提供智力支持，进一步践行好新时代“枫桥经验”。

　　从信“访”不信“法”到主动寻求法律的帮助，首席法律咨询专家在化解信访案件中，不仅帮助当事人解决了困难，同时也把一颗法治的“种子”深深地种在了当事人的心间。

　　● 责任编辑：刘海燕