参与重大事项决策，助力法治政府建设

　　首席法律咨询专家制度作为法学会服务法治实践的新模式，为广大法学法律工作者参与党委和政府重大决策论证，提供了切实有效的实践平台，更好地发挥法学会“智库”作用。

　　

　　梧州市藤县是广西钛白产业最集中的地区，也是全国钛白企业第二个集中区，素有“钛白之乡”的美誉。钛白产业是藤县的传统优势产业，也是支柱产业之一。

　　2020年年初，藤县规划利用产业优势，建设占地26000亩的新材料产业园，预算投资人民币80亿元，拟全部引入民间资本。梧州市列入广西壮族自治区“双百双新”产业项目有20个，藤县新材料产业园便是其中之一。

　　作为对全县经济影响深远的重大项目，虽然叫好声一片，但伴随而来的一系列不确定因素，也不容忽视：作为全新模式开启的如此庞大的项目，布局是否合理？项目是否符合国家产业政策？全部引入民间资本合作开发是否符合当前非公经济政策？大面积用地是否涉及耕地红线？这些都是园区发展需要面对的问题。

　　据了解，当时，中国法学会首席法律咨询专家制度刚刚在梧州市试行，已经从法官、检察官、人民警察、律师队伍中推选出15名首席法律咨询专家，梁德律师便是其中之一。

　　其实，梁德担任藤县政府法律顾问已有二十多年。2020年3月，梧州开始试行首席法律咨询专家制度，作为当地权威的法律专家，梁德又被赋予了新身份——藤县首席法律咨询专家，他多次为当地重大公共决策、防控重大法律风险、调处重大矛盾纠纷、化解重大信访积案提供法律意见。

　　在接到关于新材料产业园的法律咨询任务后，梁德作为首席法律咨询专家的一员，和其他专家一起迅速展开工作。

　　钛白虽然是藤县的支柱产业，但高能耗、高污染也是其行业的共性短板。法律咨询专家从藤县钛白资源优势、在全国行业地位、交通优势、天然气供给条件、本地聚合效应和国家产业政策、环保要求以及藤县转型升级钛白产业做大做强的可行性和必要性等12个方面入手，进行了充分调查论证。同时，对国家防范和化解地方政府隐性债务、国家对民间资本进入等相关政策方面进行研究，为藤县县委、县政府出具建设产业园有关的8项共26条法律意见，为县委县政府的决策提供了法律依据和风险防范。

　　“从项目动议到项目签约，梁德全程参与协商谈判，用时不足两个月，现在占地26000亩、拥有一个主园区、两个分园区的新材料产业园已经顺利推进。”藤县招商投资促进局负责人说。

　　在梧州，像梁德这样的法律咨询专家共有70名，其中包括首席法律咨询专家15名。他们是从全市1200多名法学会会员中，通过自愿报名、行业组织推荐、法学会审核等步骤遴选出来，并按专业成立法官、检察官、人民警察、律师、综合等5个法律咨询专家库，继而选出15名专家组成1个首席法律咨询专家库。

　　“首席法律咨询专家这项创新制度，将法律理论研究和实践有机结合起来，用法学会会员的专业法律知识，为当地党委政府提供了决策的定心丸，由法律专家参与咨询研讨、出具意见，为党委政府大胆决策、放心决策、科学决策提供了有力保障。”梁德解释说。

　　在藤县多个招商引资项目上，都能看到首席法律咨询专家的身影。

　　2020年6月，广东肇庆百润投资集团拟在藤县投资建设一个特种船舶智造产业园，总投资约45亿元人民币，属较大投资项目，县政府委托法律咨询专家提供法律咨询意见。经过全方位论证，法律咨询专家认为，项目符合国家相关政策的规定，从而促使藤县政府与该客商签订了船舶智造产业园项目合作框架协议。

　　2020年7月，北京金达物贸公司拟投资人民币200亿元，与藤县政府共同合作开发建设“中国东盟国际木材加工交易产业园”，县政府也委托法律咨询专家提供法律咨询服务。经法律咨询专家提供咨询意见后，县政府与对方签订了战略框架合作协议，此后不断加强对接谈判，正式签订合作开发协议，目前各项前期工作正在稳步推进。

　　不仅如此，首席法律咨询专家还充分发挥智囊团作用。2020年以来，首席法律咨询专家先后参与了梧州市基础设施建设资金筹措、国有独资公司融资、BT模式(建设—移交)修路工程款清算、项目退出合同终止违约责任认定、“城中村”改造居民安置房建设、道路贯穿工程涉及征拆企业补偿、企业破产资产变现、职工各项补偿金缴纳等问题法律论证工作，参与《梧州市全面清理环保违法违规建设项目专项整治方案》《梧州市鼓励扶持电子商务产业发展暂行办法》《梧州市失地老年人生活补助暂行办法》等规范性文件的制订和法律审查工作，为梧州市经济社会高质量发展提供智力支撑。

　　梧州市法学会副会长林孝新介绍：“梧州市先试先行首席法律咨询专家制度工作，注重优化首席法律咨询专家团队的组合结构，确保形成的书面法律指导意见既接天线更接地气。在参与重大公共决策论证和重大公共风险防控委托事项中，为党委政府提前把好法治关；在参与调处重大矛盾和化解重大信访积案委托事项中，依法指导解决问题的同时，还会对类似问题的处置特别是同类事项如何依法行政提出建议意见，真正助推当地党委政府各项决策部署更加法治化、更加民主化和更加科学化。”

　　为充分发挥法学会作用，当好党委政府的“智囊团”，首席法律咨询专家制度自2020年推行以来，共为梧州市委市政府及部分县（市、区）、乡（镇）重大决策、重大事项出具法律意见书135份、提供法律建议568条、指导办理涉法事务118件、审核重大文件168份。

　　

　　“将实现年产8万吨改性沥青、1万吨特种沥青、20万吨沥青贸易、20万吨沥青仓储及物流的规模。”这是亿虎沥青四川有限公司在四川省眉山市彭山区计划投资建设的项目的预期。名为“亿虎西部生产基地及总部项目”，作为彭山经济开发区的重点项目，项目的建成，能够有效提升彭山区的经济发展，为社会创造更多的就业机会，有力促进彭山区经济的繁荣发展和社会稳定。这样的项目，是彭山区委区政府招商引资的丰硕成果。

　　但往往，“风险与收益是成正比的”，项目的效益如此显著，伴随的社会稳定风险性便不言而喻。

　　按照要求，第三方评估机构眉山锦园项目管理有限公司已对项目进行了风险评估，形成了118页的《亿虎西部生产基地及总部项目社会稳定风险评估报告》（以下简称“评估报告”）。

　　为了避免评估报告流于形式，彭山经济开发区与彭山区法学会无缝对接，在已经建立的首席法律咨询专家名录里，筛选出专业相关的法律专家，由被选的首席专家牵头，同其余专家成员组成专家小组，对评估报告再次进行审核。

　　据了解，专家小组在收到亿虎项目的评估报告后，立即展开工作，召集专家组成员进行任务分配。时间紧、任务重，为了保证客观真实地对评估报告进行审核，专家组成员接到任务后，就其自身负责的部分采取项目实地勘验、文献查阅、走访调查等一系列工作，身体力行，用其专业的知识，在规定时间内，专家组成员都完成了各自负责的评估报告里相应内容的审核工作，形成了《关于“亿虎西部生产基地及总部项目社会稳定风险评估报告”的审查意见书》，反馈至彭山区经开区。

　　首席法律咨询专家及专家组成员审慎认真地完成了亿虎项目社会稳定风险评估报告的审查工作，得到了委托方彭山经开区的认可与赞赏，专家所提出的问题也已由项目建设方、报告编制方等相关单位予以改进完善。目前，亿虎项目正在进行建设。

　　眉山市彭山区首席法律咨询专家审查《亿虎西部生产基地及总部项目社会稳定风险评估报告》案，是运用首席法律咨询专家制度在参与重大公共决策方面呈现出来的优秀案例。

　　法律咨询专家运用自身的专业知识和专业素养，为重点项目提出建设性的意见，高质量地完成了任务，避免了项目相应法律风险的发生，为建设法治彭山贡献了来自“首席法律咨询专家”的力量。

　　作为全省首批“首席法律咨询专家制度”试点，眉山首席法律咨询专家制度已经充分运用到地方基层社会治理的工作中。

　　眉山市法学会整合法学法律工作者资源力量，组建首席法律咨询专家库，积极参与决策咨询，为市、县两级党委、政府和有关部门政策文件出台开展法律论证、咨询，出具法律意见书23份；多项成果被市、区（县）党委、政府和有关部门转化应用为政策文件和工作措施，有部分研究成果为类案办理提供了参考，如针对“问题楼盘”提出的“五三工作法”分类处置建议，被市政府和住建部门采纳，相关经验做法被住建部在全国推广。

　　

　　自从首席法律咨询专家制度试行以来，依托法学会会员专业人才汇聚的特点，首席法律咨询专家在围绕重大事项为地方党委和政府科学决策发挥“智囊团”“人才库”作用的例子不胜枚举。

　　例如，四川省阿坝藏族羌族自治州壤塘县指定3名首席法律咨询专家参与重点项目会审、出具各类合法性审查材料9份；对重大项目建设、寺庙大型佛事活动开展项目评估与合法性、可行性论证，从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性；对各部门起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议15份。茂县则积极推行“首席法律咨询专家吹哨、各要素立即报到”工作机制，积极参与地方相关工作，据统计，已出具各类合法性审查材料5份、法律意见6份。针对成兰铁路建设等重大经济建设项目、茂县工业园区等重大投资项目、重点改革措施，首席法律咨询专家认真开展风险评估与合法性、可行性论证，严把法律关、政策关，并从法律方面提出建议意见，从源头上预防和减少社会稳定风险。

　　据悉，2021年以来，阿坝州法学会指定首席法律咨询专家参与州县重点项目会审，出具各类合法性审查材料40余份；对各部门起草或者拟发布的规范性文件提出修改和补充建议22件次，使相关部门之间联系更紧密、联动更高效、联管更科学有力，有效推动了涉藏地区社会治理法治化、常态化进程。

　　首席法律咨询专家制度的成功运行，为四川省自贡市法学会带来了新契机，成为市第十八届人大常委会基层立法联系点。目前，自贡市法学会已组织首席法律咨询专家完成对《四川省通用航空条例（草案）》《自贡市畜禽养殖污染条例（草案）》等14部地方性法规修改的咨询论证，其中针对《自贡市畜禽养殖污染条例（草案）》的立法建议获市人大常委会法工委采纳，有效推动了法学法律专家全面参与地方立法实践。

　　浙江省法学会在首席法律咨询专家工作中，也取得了明显的成效，围绕“打击电信网络诈骗犯罪”等3个专题，组建专项课题组，深入市县调研，形成研究报告和对策建议；组建立法专家库，参与《浙江平安建设条例》立法调研论证，向省人大法制委提供专家建议稿。除此之外，浙江省法学会还以《政法决策参考》为平台，充分发挥法学法律专家的专业优势，助力党委政府科学决策、民主决策、依法决策。建立党委政府重点关注的研究题库，深化共同富裕法治保障、长三角公共法律服务一体化、杭州亚运会法律风险防控、涉网新型犯罪产业治理、乡镇街道法治化、未来社区建设等17个方面的法律问题研究，提出法律对策建议。

　　湖南省首席法律咨询专家中，有9位专家参加《监察官法（草案）》等7部法律法规立法专家研讨会，提出专家建议。有不少专家担任各级党委政府法律顾问，实现法律顾问全覆盖。专家库成员为党委政府重大项目建设提供法律建议600余条。

　　吉林聚焦老工业基地振兴战略，研究形成《关于依法保护黑土地的建议》《关于法治化营商环境建设的建议》等决策咨询成果；上海完成“上海数据条例”“人工智能产业发展条例”等市人大年度重点地方立法项目的平行起草工作；江苏针对北沿江高铁泰州段123亿元投资项目，组建多个专家组，全程提供法律咨询服务。

　　随着法学会首席法律咨询专家制度的不断推进，越来越多的法学法律专家参与到地方法规制定、党委政府的科学决策相关工作中去，在法治实践中发挥着越来越大的作用。

　　● 责任编辑：崔勃