首席法律咨询专家制度的梧州模式

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。作为党领导的人民团体，法学界、法律界的全国性群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，法学会如何发挥基础广泛、人才荟萃、联系面广的优势，服务基层社会治理、服务人民群众，一直是各级法学会不断思考与探索的课题。

　　2020年3月，位于中国西南一隅的广西梧州市法学会在探索法学会工作新路径的过程中，先行先试首席法律咨询专家制度，从而探索出一条为地方党委政府建言分忧、为人民群众化解矛盾纠纷的基层社会治理新途径。

　　首席法律咨询专家制度依托法学法律专家库，充分发挥法学法律专家优势，搭建起法治实践平台，很快在基层社会治理中焕发出强大的生命力，为广大法学会会员参与法治实践搭建了平台的同时，也为基层法学会如何发挥桥梁纽带作用提供了样本。

　　两年的试行后，首席法律咨询专家制度的“梧州样本”已经走向全国，在全国法学会系统推广，成为法学会参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“亮丽品牌”。我们期待，首席法律咨询专家制度在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家中发挥更大作用。　　

　　

　　“专家‘把脉’出良方,自治区级重大涉稳案件迎刃解。”一提起首席法律咨询专家制度，苏柱庆感慨万千。

　　苏柱庆是广西壮族自治区梧州市藤县和平镇原党委书记。他口中的“自治区级重大涉稳案件”指的是藤县和平镇新良村邱姓和王姓坟山和土地纠纷案。由于涉及两个家族人数较多，常年矛盾纠纷不断，群体性冲突明显。县司法局、镇政府等部门组成的工作组多次协调均未果，维稳压力巨大。

　　梧州市首席法律咨询专家团队受邀参与调处后，在提供法律支撑的基础上，结合公序良俗，很快就为做好双方群众调处工作找到了依据和突破口，最终双方握手言和。

　　通过首席法律咨询专家处理重大矛盾纠纷，是法学会积极服务地方法治建设的一个缩影。梧州市目前共有15名首席法律咨询专家，他们从全市1200多名法学会会员中遴选而出。首席法律咨询专家制度试行两年多，首席法律咨询专家在梧州市重大项目会审、重大公共风险防范、重大矛盾调处和信访积案化解等多个方面发挥越来越大的作用，成为联系党委政府和群众、推进法治政府建设的一支重要力量。遇到重大案件事件找首席法律咨询专家，已经成为梧州市各级党委政府探索基层社会治理的新途径。

　　

　　“首席法律咨询专家制度的‘创意’来自三年前中国法学会的一次调研。”梧州市委政法委委员、市法学会专职副会长林孝新开门见山。

　　2019年11月，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋率中国法学会调研组一行到梧州市进行调研。在参观梧州市检察院12309服务中心的过程中，梧州市法学会30分钟左右的一个专题汇报片引起了陈训秋的极大兴趣。其时，处于转型期的梧州社会矛盾增多,大量的矛盾纠纷聚集在基层，梧州市法学会在化解基层社会矛盾方面做了一些具体工作，成效显著。

　　在谈到未来梧州市法学会怎么发展时，陈训秋说，基层法学会要为广大法学会会员搭建法治实践平台，充分发挥法学会会员的专业优势和“智库”作用，“会诊”“把脉”“把关”，提出法律意见书，助推各级党委政府决策科学化、规范化、制度化，保障社会稳定和经济健康有序发展。

　　“法院、检察院有首席大法官和首席大检察官制度。法学会作为党联系广大法学法律工作者的桥梁和纽带，能否建立具有地方特色的首席法律咨询专家制度？”陈训秋提出。

　　针对首席法律咨询专家制度的设计，陈训秋还提出了三点意见：一是一定要定位成法学会会员独具特色的一项工作，二是必须区别于政法特别是司法行政部门现有的工作，三是也要跟法学会现有的工作有一个承前启后的作用。

　　2020年3月，广西壮族自治区法学会及时成立以党组书记为组长、专职副会长为副组长、政法委等有关部门人员为成员的协调推进工作领导小组，梧州市也相应成立试点工作领导小组，共同制定切实可行的工作方案。在有关领导的高度重视和大力推动下，梧州市法学会开始了首席法律咨询专家制度的探索之路。

　　“考虑到以往基层法学会工作中的实际困难——不能很好地融入到当地党委政法委的中心工作中去，我们在起初设计首席法律咨询专家制度时，就要求试点工作必须围绕两个中心工作展开：一个是党委政府的中心工作，另一个是党委政法委的中心工作。”林孝新说。

　　“与党委政府、党委政法委的中心工作相对应，梧州市法学会为首席法律咨询专家制度设计出了‘四个重大’。”林孝新介绍说，“重大公共事项决策、重大公共风险防控主要是体现党委政府工作中心这一块。重大公共事项决策有论证的要求，我们召集首席法律咨询专家提前介入，提供专业的法律意见，起到了前置的法律把关作用。重大公共风险防控主要是平安协调机制里体现党委政府重大项目、重大决定一定要做风险防控和评估机制。重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解主要是体现党委政法委的中心职能。我们召集首席法律咨询专家提供法律咨询建议，推动问题解决。”

　　火车跑得快，全靠车头带。那么，接下来摆在梧州市法学会面前的问题是：什么样的法律人才能成为首席法律咨询专家呢？

　　为了甄选出拥护党的领导，具有较高的法学理论水平和丰富的法律实践经验，具有良好的职业道德和社会声誉，热心公益法律服务事业的法学法律工作者，梧州市法学会建立了严格的首席专家遴选机制，并组建了首席专家库，供试点地方按需挑选。

　　“梧州市共有1200多名法学会会员。考虑到梧州经济社会发展实际，更注重从警官、检察官、法官、律师和其他专业部门挑选工作形象好、专业过硬、公益心强的实务型会员。”林孝新说，“通过自愿报名、行业组织推荐、法学会审核等步骤，我们最终确定了75名首席专家。”

　　首席专家确定后，梧州市法学会又按照行业，成立法官、检察官、人民警察、律师、综合等5个专家库，按照市级15名、县级9名、乡（镇）级5名的数额分别组建首席专家库。同时按市、县（区）、乡（镇）成立首席专家咨询委员会，由委员会各推举出1名政治素质好、专业素质强、最有权威的委员专家担任首席法律咨询专家，最终形成15名专家组成的首席法律咨询专家库。再从中推选出6名专家分别担任5个县（区）和1个镇的首席法律咨询专家。与此同时，梧州市法学会还建立动态管理机制和考核评估制度，每年对首席专家和委员专家进行考核，实行优胜劣汰，以半年为周期对首席法律咨询专家制度试行情况进行评估。 

　　至此，一个依托法学法律专家库，为广大法学法律专家搭建的参与重大公共决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的法治实践平台——首席法律咨询专家制度正式诞生。法学会会员的专业优势开始在“绿城水都”梧州大显身手，成为梧州市委市政府探索基层社会治理的一支重要力量。

　　

　　梧州市首席法律咨询专家制度探索的第一步是从藤县开始的。

　　藤县作为梧州市最大的县，经济发展较好、产业群初具规模、重大矛盾突出、信访积案较多，梧州市法学会决定从化解重大信访积案开始对首席法律咨询专家制度试行探索。

　　“为什么选择从化解信访积案作为突破口？”林孝新解释道，“因为首席法律咨询专家制度是一项新制度，没有先例可循。信访积案往往困扰当地党委政府很长一段时间了，有一定的代表性和典型性。解决好信访积案，把首席法律咨询专家制度的优势效果发挥出来、效果呈现出来，就能取得当地党委政府的支持，也就保证首席法律咨询专家制度的顺利推行。”

　　在对藤县重大信访积案筛选过程中，一件发生在藤州镇的长达11年之久的信访积案进入了首席法律咨询专家委员会的视野。梧州市法学会决定尝试以首席法律咨询专家制度对这起信访案进行化解，“吃第一只螃蟹”。

　　这起旷日持久的信访案的案情似乎不太复杂。

　　2009年9月，梧州陶瓷产业园区征收土地中，涉及藤州镇兴安村村民黄某的果园。黄某认为果园原来系荒山，荒山变耕地的增值补偿费应归他所有，并要求按征地面积6%的比例给他安置生产预留用地。而村民们则认为果场土地是集体的，荒山变耕地的增值补偿费应归集体所有。由于在补偿标准上无法达成一致意见，黄某一直未领取补偿款，并要求对其损失重新进行评估。藤州镇人民调解委员会多次进行调解，但因各方分歧过大未能达成协议。

　　专家咨询委员会经过对案件的详细分析、研究，向藤州镇政府提出建设性建议：一是明确征地拆迁补偿标准的政策依据，二是明晰土地属权的界定。首席法律咨询专家从法理角度，对黄某做释法工作，并由县联席办协调藤州镇政府、陶瓷园区、县自然资源局、司法局、信访局等部门成立专门工作组，重新核对征地数据和拨款情况，做好各种调处工作。

　　经过多方努力，黄某认为征地补偿标准过低、果园土地增值费分配不公、征地预留用地不能及时落实、失地养老保险问题不能及时解决等历史遗留问题，均得以妥善解决。黄某最终愉快地领取了30多万元的征地款，息访息诉。

　　黄某征地信访积案的成功化解，打响了首席法律咨询专家制度试点的第一枪。迈出试点的第一步后，梧州市法学会围绕“四个重大”，不失时机地筛选出了一批在当地有影响力的重大项目、多年没有化解的重大信访积案和难以调处的重大矛盾，列入首席法律咨询专家委员会的工作清单。

　　藤县濛江镇的唐女士，因修路占用其土地对征地补偿数额不满，上访长达13年之久。在首席法律咨询专家介入后，终于画上了句号。藤县陶瓷产业园区某公司因欠薪三个月，出现了800名员工围攻厂房事件。首席法律咨询专家及时提供法律咨询意见，使得该公司事实上的隐形股东把原来抽逃的或转移的资金从个人账户划转回公司账户，以现金的形式为欠薪员工发放了工资，有效避免了一起群体事件的发生。

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　　首席法律咨询专家一线“把脉会诊”，参与重点项目会审上百次、出具法律专业指导意见书40余份，助推快速引进、快速落地多批生产项目；专业指导和保障市场化平稳化解多个项目重大涉稳问题，首席法律咨询专家制度经过两年多的探索试行，逐步形成了“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”六位一体的工作模式。

　　据林孝新介绍，为了推进首席法律咨询专家制度，梧州市成立以市委常委、政法委书记、法学会会长为组长的工作领导小组，制定印发《梧州市关于试行首席法律咨询专家制度的工作方案》，并将试点工作列入市委2020年工作要点。

　　为充分发挥当地政府的主导作用，梧州市将首席法律咨询专家制度纳入法治政府建设的重要内容，综合运用经济、组织、行政等手段，做好经费等相关方面的保障。目前，该项制度的经费开支已列入当地年度财政预算，专家报酬以政府购买服务协议形式支付，县级首席法律咨询专家工作经费按8万～10万/年标准配置。

　　部门联动是梧州市试行首席法律咨询专家制度新举措之一。具体来讲，就是由市县法学会牵头，协调法院、检察院、公安局、司法局、人社局等有关部门相互配合，形成齐抓共管的工作格局。

　　“在首席法律咨询专家制度的推行过程中，要注重发挥首席法律咨询专家委员会及专家的作用，要将‘首席职能’挺在前面，由首席法律咨询专家在专家委员会会诊的基础上，把脉把关定调，着重解决当地党委政府和人民群众遇到的重大疑难法律问题。”林孝新介绍说。

　　“我们希望通过试行首席法律咨询专家制度,增强广大群众的法治意识，构建共建共治共享的社会治理新模式，提升社会治理工作效能。”广西壮族自治区法学会党组书记、常务副会长，自治区党委政法委委员黄光华说。

　　

　　梧州市首席法律咨询专家制度的有益尝试，得到了当地市县两级党委主要领导的肯定，也得到了广西壮族自治区有关领导同志的批示肯定，开始在八桂大地开花结果。

　　据了解，截至目前，首席法律咨询专家制度已在广西全区14个设区市、91个县（市、区）推行，为当地党委政府提供法律咨询服务，解决了一批项目落地、征地拆迁、环境保护、市域治理等方面的突出问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　首席法律咨询专家制度试点的成功经验，吸引了来自贵州、重庆、甘肃、四川、江西、福建、广东、海南等兄弟省市法学会的代表纷纷前来学习“取经”，还得到了中国法学会的认可。

　　2021年1月21日，中国法学会召开首席法律咨询专家制度梧州试点经验视频调研座谈会。

　　在这次会议上，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋对梧州市首席法律咨询专家制度前期的试点工作以及取得的工作成效给予了充分肯定。

　　他提出，梧州市要充分发挥首席法律咨询专家制度的作用。要把握“着力点”，聚焦关键、突出重点、主动谋划，切实为当地党委政府防范重大风险、解决重大难题提供法治保障；要把握“关键点”，选出当地最权威的首席法律咨询专家，集中力量议大事，提出切实可行专业的法律意见供当地党委政府决策参考；要把握“落脚点”，围绕中心、服务大局，以明显成效助推地方经济发展，并得到当地党委政府主要领导重视和认可，得到群众好评。

　　陈训秋指出，希望梧州市总结好推广好运用好首席法律咨询专家制度这一实践的做法和经验，边运用、边完善，进一步把握首席法律咨询专家制度的内在规律，完善相关制度，形成简便、有效、管用的可学习、可复制、可推广的机制和做法，为向全国法学会系统推广首席法律咨询专家制度提供实践经验。

　　2021年2月21日，中国法学会通过视频会议形式进行了专题调研，并于4月20日在藤县召开了推进首席法律咨询专家制度工作全国现场会。

　　在这次现场会上，中国法学会副会长张苏军指出：“探索首席法律咨询专家制度，是贯彻落实习近平法治思想、建设法治中国的具体行动，是服务地方工作大局服务当地群众的责任担当，是法学会创新发展的积极尝试。”

　　他强调，目前，首席法律咨询专家工作已经列入中央政法委平安建设考评。各级法学会要及时向当地党委政府、党委政法委主要领导汇报，争取支持，把推广首席法律咨询专家制度试点工作列入议事日程，作为重要工作抓紧抓好，确保推广施行取得实效。

　　2021年10月29日，中国法学会将广西壮族自治区法学会《首席法律咨询专家制度实施方案》印发各省（自治区、直辖市）法学会参阅借鉴，并于2022年1月印发《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，在全国铺开推行。

　　至此，首席法律咨询专家制度的“梧州样本”真正走向全国，成为法学会参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“亮丽品牌”。

　　但是，广西壮族自治区法学会和梧州市法学会并没有停止首席法律咨询专家制度探索创新的步伐。黄光华表示，下一步，他们将坚持问题导向，强弱项、补短板，完善严格的首席法律咨询专家遴选机制，选拔政治上靠得住、业务上过得硬、群众信得过的首席专家和专家团队，并完善长效经费保障机制和高效统筹协调机制，形成合力，高效推进，使首席法律咨询专家制度在基层社会治理中的作用得到充分发挥，真正做到建得起、用得上、行得远。

　　● 责任编辑：崔勃