江西法院：打好“组合拳” 破解“执行难”

　　执行工作是胜诉当事人实现权益的最终保障。解决“执行难”，不仅是一场关乎民心民愿的攻坚战，更是一场关乎公平正义的保卫战。

　　党的十八大以来，江西省各级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“走稳前列、争做标杆”目标任务，充分发挥执行职能，从综合治理源头治理、社会信用体系与诚信建设、执行权力监督制约机制建设、涉执信访矛盾实质性化解等方面着手，打出攻坚“执行难”的“组合拳”。

　　解决“执行难”，必须从源头入手。江西先后出台一系列省级文件，将支持配合执行工作和履行生效裁判情况列为综治考核、法治考评、诚信体系建设考评和文明考评体系的重要指标；省解决执行难领导小组常态化运行，各级党委、政府将解决“执行难”工作列入重要议事日程，43家省直单位“握指成拳”，构建起“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局。

　　据介绍，江西省高院持续强化与省解决执行难工作领导小组各成员单位信息互通和联动协作，与省自然资源厅、省税务局、省银保监局联合协同推进“不动产登记网上办理”等工作；与省住建厅联合建立“被执行人住房公积金”执行联动协作工作机制，有效解决被执行人住房公积金账户余额执行难题；与省公安厅、省检察院联合印发关于“办理拒不执行判决、裁定刑事案件公诉与自诉”有关问题解答，积极推广打击拒执“余江自诉”和“会昌公诉”模式，不断完善打击拒执犯罪工作长效机制。

　　同时，为妥善解决小标的、涉民生案件执行难问题，2017年7月始，江西各级法院在全国率先探索执行案件“三推送”机制，取得突出成效。

　　申请执行人万海与被执行人夏平机动车交通事故责任纠纷一案，经南昌市新建区法院判决，被执行人夏平向万海支付医疗费等各项费用共计9万余元。到了执行阶段，夏平不仅拒不履行义务还玩起了失踪。2018年，承办该案的该院执行局副局长程磊按照“三推送”机制，向夏平所在村委会的网格员推送了该起执行案件。经网格员摸排打探，终于与夏平取得联系，并约定当面协商。协商当日，双方当事人因意见分歧较大未能达成执行和解，就在夏平准备溜之大吉时，守候在附近多时的承办法官带领几名法警突然出现。最终，夏平因仍不配合执行被拘留。拘留期间，其家属迫于法院执行的威慑力，主动联系法院并当场履行了和解协议的全部义务。该案得以顺利执结。

　　“该案是网格员协助该院执行工作的首例成功案例。”据介绍，江西各级法院探索将这些案件信息推送给基层组织、推送给综治网格员，帮助查人找物，协助执行，将执行工作与基层社会治理有机融合，着力破解“涉民生案件化解难”问题，这是依靠群众解决群众身边问题的好方法，是“枫桥经验”在法院执行工作中的生动实践。

　　

　　“执行难”难在查人找物。江西于2014年起全面推进省级“点对点”网络查控系统建设，经过不断完善，2016年8月，在全国率先上线与18家保险公司保险理财信息“点对点”网络查询系统，实现对银行余额、保险、户籍、车辆、宾馆、航空、工商、不动产等8大类、50余项被执行人财产和身份信息的在线查控，对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

　　此外，根据最高法院统一要求，全面完成全省地方性银行的“总对总”银行余额查冻扣功能、金融理财产品查冻功能建设；省会城市南昌中院实现了“点对总”不动产网络查控功能。2020年，与省公安厅交管局联合发文，在全国率先推广公安交管部门与人民法院专网联接，全省法院可网上直接办理机动车查封和解除查封业务。

　　2022年4月28日，江西省赣州市中级人民法院率先与该市自然资源局签署“不动产登记+司法查控”总对总合作协议书，建立线上通道的执行联动机制，实现“不见面”查控服务，以合作凝聚合力，以行动回应民盼，以科技赋能执行，全面提高全市各级法院对涉案不动产的处置效率。

　　查控系统给执行工作装上了“千里眼”“顺风耳”。截至今年6月，该系统共为89.9万余件案件提供查询冻结服务1257.8万次，冻结资金294亿元；申请公安系统查询71.4万次，查询不动产信息24.5万次，查找车辆45.1万辆、房产10.1万套、土地855.9万平方米，有力维护了当事人的合法权益。

　　

　　“执行难”的根源之一在社会信用体系的薄弱。江西推进联合信用惩戒体系建设，对失信被执行人担任公职、出行、购房、投资、招投标等进行限制，形成多部门、多行业、多手段共同发力的信用惩戒体系。

　　“法官，你好，我是来交执行款的。”2020年10月19日一上班，被执行人王匡主动到吉安市青原区人民法院，将10万元执行款一次性交清，一起买卖合同纠纷案件顺利执结。此前，执行人员对王匡的财产进行调查，均未查到可供执行的财产。但经分析研判，执行人员认为被执行人王匡属于有一定的履行能力，于是，将王匡列入失信被执行人名单并予以曝光。最终，王匡迫于压力主动履行。

　　据介绍，2015年12月，江西省高院联合江西日报社、18家金融机构在全国首创“法媒银·失信被执行人曝光台”，一旦被执行人被纳入失信“黑名单”予以曝光，将被联合惩戒。

　　“法媒银·失信被执行人曝光台”成立以来，在全国首创人民法院、新闻媒体、银行金融机构三方通力合作、共铸诚信的新模式，成为江西社会诚信体系建设的一张亮丽名片，走向全国，创造了德法兼治、德法结合、可操作的“江西典型”，入选中央改革办改革案例选编，获得“互联网+法治建设十大典型案例”“江西十大法治事件”“全国法院十大执行案件”“全国政法智能化建设十大创新案例”等国家级荣誉10余个。截至目前，已对30.01万名失信被执行人进行曝光，形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。

　　2020年8月，江西省高院制定《关于建立失信被执行人信用承诺和信用修复机制的实施意见（试行）》，率先在省级层面建立信用承诺和信用修复激励机制，健全完善分级分类信用惩戒体系，为江西法院系统在执行工作中分类精准适用失信被执行人名单制度提供遵循，为被执行人主动履行法律义务提供正向激励。相关工作得到最高人民法院院长周强、审判委员会副部级专职委员刘贵祥以及江西省委、省委政法委主要领导的肯定。截至目前，全省各级法院适用信用承诺和信用修复机制2100余件次，助力1800余家涉案企业复工复产。

　　在此基础上，景德镇市珠山区人民法院以逆向思维，创新实施“预处罚”“预曝光”“预审计”“预移送”和“预修复”的“五预工作法”。其中，通过“预曝光”工作法，给企业“留面子”，以善意的提醒、严肃的警告，一方面给予被执行人改过自新的机会，一方面形成了强大的执行威慑，真正做到刚柔并济，从源头促进执行案件化解，助力社会诚信体系构建，营造诚实守信的社会氛围。今年以来，该院向被执行企业发送《预曝光通知书》106次，通过“12368”发送预曝光短信129次，审慎且灵活督促涉事企业自动履行，凸显司法阳光温暖，让企业留下良好口碑、保住正面形象，促进企业再发展。

　　

　　涉执信访案件是解决“执行难”过程中的老大难问题。为有效破解这一难题，江西省高院聚焦群众“急难愁盼”，把涉执信访案件纳入全省各级法院“我为群众办实事”和执行领域顽瘴痼疾集中整治范围，坚持直面问题、标本兼治，突出源头治理、层级管理，积极打造信访矛盾实质性化解“终点站”，继续激活涉执信访工作“一池春水”，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。近三年来，全省各级法院执行信访案件办结率连续排名全国第一。

　　2021年，江西高院发布全省各级法院涉执信访实质化解十大典型案例，最高法院执行局将江西推送的十大典型案例作为范本向全国各级法院通报推介，并在全国各级法院执行领域突出问题集中整治阶段性成果新闻发布会上向社会发布。

　　2022年，最高人民法院发布第一批涉执信访实质性化解典型案例。青山湖区人民法院组织调解的“龚某不服执行和解协议信访案”成功入选。

　　2018年4月，青山湖区人民法院作出民事判决书，判令由王某某偿还欠款83万元及利息，涂某承担连带清偿责任。判决生效后，被执行人王某某、涂某未履行判决义务。2019年7月，龚某申请法院立案执行。执行中，双方当事人协商达成执行和解协议，被执行人按约还款90万元。2021年7月，龚某不服执行和解协议，以该案未执行到位为由信访。

　　青山湖区人民法院在上级法院的督促指导下，主动上门做被执行人思想工作，动之以情、晓之以理、明之以法。经过不懈努力再次促成双方当事人达成和解并当场履行完毕，最终成功予以化解。

　　

　　执行规范化建设是解决“执行难”的重要抓手和关键所在。“基本解决执行难”期间，江西高院共计下发执行工作规范性文件100余件，内容涵盖执行管理、联合惩戒、联动执行、打击拒执、执行监督、财产调查与处置、信息化建设等多个方面，基本形成了完善的执行工作机制。这些制度的出台，提高执行事务管理的规范化水平，把执行权关进了量身定做的“制度笼子”。

　　全国政法队伍教育整顿期间，江西省高院出台《关于完善执行权力监督制约机制的实施意见》《进一步规范全省法院执行工作的意见》《中、基层法院执行局局长权力和职责清单（试行）》，从制度层面强化对执行权力的监督和制约，解决执行监督不到位、执行行为不规范等问题，充分发挥法院各部门职能作用，构建全方位、多层次、全链条的法院内部监督管理体系。

　　2022年，江西省高院决定开展“规范执行提升年”专项活动，紧盯人民群众反映强烈的法院执行工作中存在的突出问题，以规范执行立案审查等八个方面作为规范执行工作的重要抓手，牢固树立公正规范善意文明理念，充分发挥执行职能作用，切实规范执行行为，强化对执行权的监督制约，既突出执行工作的强制性，又强化善意文明执行理念，实现依法规范执行与服务大局、促进经济社会发展的统一。活动期间，积极响应最高法院“执行领域违纪违法行为零发生年”号召，组织全省各级法院执行干警层层签订《“违法违纪零发生”责任状》2830份。

　　“组合拳”之下，解决“执行难”的顶层设计日趋完善，各项制度更加成熟，大量执行积案得以化解，生效裁判文书的自动履行率逐年提高。

　　“这些年，江西的执行工作持续保持在全国第一方阵。”江西省高院执行局局长邹中华介绍，仅2021年到现在，全省执结案件32.53万件，执行到位金额471.8亿元。执行工作“3+1”核心指标，3项居全国第一、1项居全国第二，33项执行质效考核指标有24项居全国前十。

　　● 责任编辑：刘海燕