康巴什区法院：走好诉源治理创新发展的“康法路径”

　　“要不是康巴什区法院想尽办法帮我们解决困难，我们这上百亿元的生意怕是要耽误了！”近日，内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院充分发挥司法职能作用，快速解封一处厂房内设备，不仅帮助被封企业减少经济损失，也保障了厂房所有企业的正常生产经营、护航地区经济发展大局，获得了当事人的赞誉。

　　康巴什区人民法院于2017年9月21日挂牌成立，2018年1月2日正式受理案件。作为内蒙古自治区首家按照司法改革模式组建的基层法院和跨行政区划集中管辖行政案件改革试点法院，康巴什区法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，将诉源治理和多元解纷工作融入推进市域社会治理现代化大局中统筹谋划，探索形成了以诉源预防为先导、非诉解纷在前端、司法裁判为终局的诉源治理服务体系，努力实现多数纠纷以非诉方式及时就地解决，少量纠纷通过诉讼调解、和解快速解决，疑难案件精细化审判。

　　五年来，康巴什区法院诉源治理创新发展形成的“康法路径”已由1.0版本迭代升级至3.0版本。到2022年，“12345”诉源治理综合服务体系、“网格员+调解员+法官”联调模式、“诉前调解+简案速裁、类案快审、繁案精审”的“1+3”繁简分流办案机制等特色亮点工作机制逐渐成熟，诉讼服务和多元解纷触角延伸到基层“神经末梢”，诉源治理步入崭新阶段。

　　

　　今年6月8日，康巴什区法院网格法官马竹青将庭审搬进了康巴什达尔罕社区，现场开庭审理了一起帮助信息网络犯罪活动案，通过以案释法、现场说法的方式，宣传电信网络诈骗常见案件类型和社会危害性，教育引导群众不做电信诈骗“工具人”，远离“帮信”犯罪。来自达尔罕社区的30余名群众现场旁听了庭审，法官当庭宣判后，旁听群众纷纷表示受益匪浅。

　　“从两口子吵架、左邻右舍拌嘴这些小事，到诈骗犯罪、赡养老人、土地承包纠纷等这些大事，我们都‘管’。”马竹青说。

　　2022年，康巴什区法院抓住社会网格化治理契机，结合地区实际情况，推出“一社区一法官”基层司法服务矛盾调解机制及“全员网格化”“司法鉴定程序前置”等措施，法官化身“法律宣传员”“矛盾纠纷化解员”等角色，变“坐堂问案”为“主动出诊”，从源头上减少、避免矛盾纠纷发生，为群众提供更加便捷的法律服务，有效推动矛盾纠纷源头化解。

　　在开展“优化法治化营商环境大讨论”活动期间，康巴什悦和社区的网格法官王敬渊、赛罕德力格尔积极参加康新街道组织召开的“幸福合伙人”悦享商业联盟联席会议。网格法官从开通涉企案件绿色通道、全面推广“线上+线下”矛盾纠纷化解机制、依法保护企业家和个体工商户合法权益等方面，向与会商户代表详细介绍了康巴什区法院出台的优化法治化营商环境各项工作举措，为小微企业更好地解决生存发展中存在的重点难点问题提供了思路。

　　今年5月1日，反有组织犯罪法正式施行后，为有效预防和惩治有组织犯罪，康巴什恩和社区的网格法官吴晓春组织刑事审判团队干警，走进社区开展专题普法宣传活动，向社区群众详细讲解了相关法律条款，引导群众信法不信拳、讲理不讲蛮，从源头上杜绝黑恶势力滋生，为社区群众送去了一堂生动的法律课。

　　2022年1月，康巴什区法院受理了一起标的额100余万元的民间借贷纠纷案件。接收材料后，诉讼服务中心工作人员认为该起案件事实清楚、法律关系明确，符合诉前调解要求。经双方当事人同意，特邀调解员当场组织双方开展调解工作，仅用时30分钟就促使双方达成一致意见。

　　近年来，康巴什区法院受理案件数量逐年上升，整合优化解纷资源迫在眉睫。为此，该院积极融入党委领导下的社会治理大格局，强化“府院联动”，深化基层共治，全面构建起党委领导、政府支持、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的诉源治理体系，化解矛盾纠纷不演“独角戏”、共唱“大合唱”，更好地满足人民群众的司法需求。

　　该院全面畅通诉前矛盾化解渠道，充分利用“高乐其诉调对接工作室”和“哈巴格希诉调对接工作室”，打造“马某调解工作室”“李某某人大代表调解工作室”等特色品牌，公开选任24名特邀调解员和10名律师调解员，积极开展委派调解、委托调解工作。2022年上半年共开展委派调解325件，调解成功116件，标的额400余万元。

　　同时，该院主动与市场监督管理局等多家单位建立诉调对接机制，探索知识产权等专业领域多元调解模式，将更多专业调解组织和调解员纳入法院特邀调解员名册，为人民群众提供更加专业的解纷服务。针对劳动、金融、物业等行业领域，全面完善与相关职能部门联动机制，加强信息共享、联防联控和协调治理，逐行业领域分析矛盾纠纷的主要成因、特点，并提出有针对性的诉源治理措施和方式，提升化解矛盾纠纷的精准度。

　　此外，为助推法治政府建设，康巴什区法院充分发挥集中管辖改革试点优势，结合地区特点，在全市各旗区挂牌设立“行政争议调处点”“行政巡回审判工作室”，推行“集中管辖+常态化巡回审判”工作机制，不断延伸司法服务领域，努力将行政争议协调解决，推动行政争议实质性化解。

　　

　　“感谢你们，不仅让我们感受到了司法的速度，更感受到了人民法院为企业发展保驾护航的决心和态度。”2022年3月，鄂尔多斯某煤炭公司工作人员将一面写有“公正高效，为民司法”的锦旗送到康巴什区法院民事审判团队陈洁法官手中，为法院公正高效化解矛盾纠纷、设身处地为企业发展着想的做法点赞。

　　该案中，被告某化工公司按约定应支付原告某煤炭公司8000多万元煤款，到期后，原告经多次催要无果，故诉至康巴什区法院。承办法官接收案件后，在向被告送达诉讼材料过程中，原告电话联系承办法官表示公司急需此笔煤款到账后用于发放职工工资，希望承办法官组织双方进行庭前调解，尽快化解矛盾纠纷。

　　为了帮助企业快速回笼资金，让企业职工能够早日拿到工资，承办法官通过查阅卷宗找准案件切入点后，立即组织双方进行庭前面对面调解。通过耐心细致的释法说理，双方态度逐渐缓和，最终达成一致意见，由被告向原告分批次付清煤款86467603.72元及利息。至此，该起矛盾纠纷得到圆满化解，从立案到结案仅用时三天，案件的及时调解和履行，为企业维持正常经营运转提供了支持和保障。

　　康巴什区法院坚持把调解贯穿诉讼阶段始终，法官既是“裁判者”，也是“调解者”，诉讼过程中庭前、庭审和庭后全程调解，执行过程中秉持善意执行理念，力促当事人达成和解，有效节约了司法成本，为实现定分止争关口前移、高效保障群众权益提供了优质司法服务。

　　在物业、供暖、民间借贷等类型化案件立案、审理中，康巴什区法院积极推广类型化案件“示范诉讼+”审理机制，针对辖区物业案件数量激增、纠纷类型集中化特点，公开发布了全市首份《2018-2021年度物业纠纷案件审判白皮书》，围绕物业纠纷案件的基本特点、成因及如何推进诉源治理、预防和化解物业领域矛盾纠纷等方面展开叙述，提出多项具体工作举措及专业性建议，并发布物业典型案例10件，推动审判工作提质增效。

　　同时，不断加大司法确认工作力度，在辖区内解纷需求较多的地方设立“巡回司法确认点”，对诉前调解成功的案件使用“诉前调”字号出具调解书或司法确认裁定书。

　　为进一步推进行政争议多元化解工作，康巴什区法院积极开展行政争议诉前调解工作，对行政案件起诉人进行引导，在征得当事人同意后，依法导入行政诉前调处程序，委派特邀调解员进行调处，通过第一时间介入争议调解，消弭争议双方矛盾。今年上半年，该院已成功诉前调解行政案件7件。

　　

　　“白法官，你说我该咋办？”小吴是一名外卖骑手，由于工作中意外发生交通事故，与保险公司、外卖公司就赔偿问题产生矛盾，耽误了他后续治疗。

　　在康巴什达尔罕社区“法官工作站”，哈巴格希法庭的法官向小吴普及了法律知识，“手把手”教小吴如何维权。最终，这起矛盾纠纷还未进入诉讼就达成了和解，矛盾纠纷得到源头治理。

　　“以前都是老百姓来找法庭，推行‘法庭全员网格化’以后，法庭干警主动把法律服务送到群众身边，帮助他们化解矛盾纠纷、普及法律知识。”哈巴格希法庭负责人介绍道，结合辖区实际，法庭分别派驻干警进入新北社区、达尔罕社区及哈巴格希社区，促使法庭干警由单纯办案转变为主动参与基层社会治理，真正成为社情民意的收集员、矛盾纠纷的化解员，更好地发挥了人民法庭面向基层、化解矛盾、定分止争、参与治理的前沿阵地作用。

　　“人民法庭处于推进基层社会治理最前沿，承担着维护基层社会稳定、保障和促进社会公平正义的重要职责。”该负责人表示。

　　近年来，康巴什区法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，制定出台了《创建新时代“枫桥式人民法庭”实施方案》，按照分类治理思路，着力打造集旅游纠纷、机动车交通事故纠纷、环境资源纠纷为一体的专业化法庭，不断提高类型化纠纷的化解效率，切实为群众提供精准化的司法服务，以共建共治共享的原则高质量服务基层社会治理。

　　该院充分利用哈巴格希法庭集审理资源纠纷、旅游纠纷、交通事故纠纷为一体的专业化法庭的优势，与康巴什区生态环境局、文化和旅游局分别签订了诉调对接实施办法，在康镇景区挂牌成立“旅游巡回审判点”，在康巴什区交管大队事故中队挂牌“机动车交通事故巡回审判法庭”，会同交管大队出台《机动车交通事故责任纠纷诉调对接实施办法》，充分发挥人民法庭的司法能动作用，推动人民法庭主动服务社会发展大局，妥善化解各类矛盾纠纷，为基层社会治理现代化注入强劲动力。

　　最近，家住康巴什哈巴格希街道的八旬老人郭某遇到了一件糟心事儿。因下水道堵塞、污水外溢，郭某房屋遭到了大面积浸泡，除财产损失外，自己也需搬离。经与物业公司、业委会多次协商无果后，郭某向哈巴格希法庭求助。法官在详细了解了事件经过后，协调律师、人民调解员共同探讨矛盾解决方案，并召开联席调解会议，就各方可能承担的责任、义务进行了说明。最终，一场即将进入诉讼程序的矛盾纠纷在诉前得到了妥善化解。

　　为最大限度降低纠纷解决成本，保护当事人合法权益，哈巴格希法庭设立了特邀调解员调解室和驻庭律师工作室，为当事人提供免费的法律咨询，并协助法庭做好诉前委派调解和诉中委托调解。

　　“通过法官居中主持，适当引入律师和特邀调解员进行调解，有效将矛盾纠纷及时化解在基层、萌芽状态，切实为群众提供了低成本、高效率的解纷渠道和服务。”哈巴格希法庭负责人表示。

　　同时，哈巴格希法庭充分挖掘巡回审判最大作用，依托“基层解纷服务站”，不定期到田间地头、农贸市场、小区街道等处，实地勘验、就地调解。

　　2022年上半年，哈巴格希法庭妥善化解物业、土地、邻里、家事、涉企等各类矛盾纠纷30余件，“一对一”解答老百姓咨询的生产、生活和务工方面的法律问题400余次，鸡毛蒜皮的小纠纷、小矛盾在群众“家门口”就能化解，老百姓不上法院也能“零距离”享受司法服务。

　　此外，康巴什区法院将哈巴格希法庭作为开展法治宣传、法治教育培训的重要平台，通过建立“青少年综合实践教育基地”，积极开展“康法护航”“志汇先锋”等各类活动，持续将青少年、企业、机关、妇女、老人等纳入法治教育范围，融合庭审旁听、以案释法、法律法规培训等多种方式，不断为群众提供丰富而优质的法治教育资源，努力传播法治声音、播撒法治种子，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态，促使法治精神的种子在基层土壤中孕育、开花、结果。

　　如今，诉源治理工作已经成为康巴什区法院解决群众“急难愁盼”问题的窗口渠道以及对内服务审判的桥梁枢纽，该院通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动一站式多元解纷向网上延伸、向基层延伸、向重点行业领域延伸，“康法路径”中所体现的“康法特色”诉源治理新模式，正在为当地社会治理体系和治理能力现代化建设贡献着“康法智慧”。

　　● 责任编辑：李爱芹