深入践行习近平法治思想 创新构建市域社会治理新格局

　　党的十八大以来，习近平总书记创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　2020年5月，河南省开封市被中央政法委确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市。近三年来，开封争当开路先锋，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持党建引领社会治理，扎实推进试点各项工作，走出了一条具有区域特色的智治之路。

　　

　　“社会治理”在具体的实施层面上，体现为让城乡群众成为基层治理参与者，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”在开封市域社会治理实践中，“一中心四平台”一直发挥着极其重要的作用。

　　开封市“一中心四平台”是指市、县、乡、村四级综合指挥中心和综合治理、便民服务、双向交办、综合监督四个平台，利用全域多级网格体系和一体化智能指挥系统，实施“网格化管理+数字化治理”，做到“基层点单、部门响应，上级交办、落实高效”，努力打通城市建设管理惠民服务“最后一公里”。自2018年下半年开始建设推行“一中心四平台”以来，已逐渐形成“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、双向报到”的“互联网+基层治理”工作新机制。

　　在市域社会治理实践中，开封不断提升信息化、智能化水平，依托“一中心四平台”，开发各级智慧综治中心系统，矛盾纠纷调处、公共法律和心理咨询等三项“线上服务”，实现群众和调解专家、法官、律师、心理咨询师网上“面对面”。网格员利用网格通将重大疑难纠纷第一时间上传至“一中心四平台”，平台根据事件情况，分级分类交办至各职能部门。建立“红灯、黄灯”催办督办工作机制，限时化解，防止小事拖大、大事拖炸。健全县乡村三级研判制度，实现县区每月一研判、乡镇（街道）和相关部门每周一会商、村（社区）每日一碰头，效果良好。去年以来，开封市“一中心四平台”线上服务群众近14万人次。

　　开封市龙亭区大兴办事处西门社区居民吕女士，近来心情格外舒畅。原来，她和邻居积怨已久的矛盾在“一中心四平台”的帮助下轻松化解了。

　　长期以来，由于公共区域杂物堆放问题，吕女士与邻居不仅一见面就吵架，而且有动手打架的趋势。社区网格员在走访中发现这一问题后，马上进行积极劝解，并及时上报到街道办事处综合指挥中心。经过多次耐心调解，双方不仅化解了矛盾，还成为好朋友。回想起这段经历，吕女士说的最多的是：“‘一中心四平台’与我们群众心贴心，有了它，我们非常安心。”

　　从“冤家”到“好邻居”，这是自“一中心四平台”建成以来经常发生的故事。

　　有了这个平台，党建的引领更强大、职能部门的反应更迅捷、基层问题的解决更畅快、综合服务的执行力更有效、群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　开封市域社会治理“一中心四平台”工作经验先后于2020年1月和7月，分别在全省、全国作典型发言或书面交流；2021年11月，在中央政法委举办的第四次市域社会治理现代化试点工作交流会上作书面交流。该经验先后被中央政法委、河南省推荐为党的十八大以来全国改革创新典型案例，并获评党的十八届三中全会以来河南省优秀改革成果一等奖。

　　

　　党的十九届四中全会强调“加快推进市域社会治理现代化”，具有重大理论意义和实践意义。市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心，建设有生活、有品位、稳定有序、有活力的宜居宜业城市。

　　习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。开封在社会治理实践中，深入推进习近平法治思想在开封大地的实践，自觉用习近平法治思想引领新时代全面推进市域社会治理现代化。

　　市域社会治理要重点防范化解政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾纠纷、公共安全风险、网络安全风险等五类风险。开封在防范化解“五类风险”工作中取得了明显成效。

　　一是国家安全底线进一步牢固。深入开展反暴恐、反邪教、反渗透斗争，防范打击邪教和教育转化工作先后在全省、全国会议上作典型发言。

　　二是社会治安风险防控得到全面加强。组织开展以“零上访零事故零案件”为主要内容的平安村（社区）、企事业单位创建活动，纳入能力作风建设年活动重点事项和市委承诺践诺内容，紧盯重点事项、重点环节、重点领域开展矛盾纠纷排查化解和风险隐患专项治理，取得了明显成效。2021年，开封市“三零”平安村（社区）达标率73.3%，“三零”企事业单位达标率99.41%，均远高于全省平均水平。2022年上半年，全市“三零”平安村（社区）达标率90.56%，位居全省第五；“三零”企事业单位达标率98.90%，高出省平均水平（98.79%）；案件发案率比去年同比下降了31.6%，信访量同比下降20.7%，未发生较大以上生产安全事故和亡人事故。

　　切实落实“零案件”有关要求，对“盗抢骗”等多发性侵财犯罪保持严打态势。设立市县两级关爱服务中心，保障人员编制，加强对邪教人员、精神障碍患者、社区矫正人员、问题青少年等重点人群的集中教育转化和统一服务管理，有效防范化解社会治安风险。开封全市刑事案件立案同比下降29.09%，破案率同比上升6.09%，“盗抢骗”发案同比下降30.1%，现行连续8年命案破案率100%。

　　三是社会矛盾风险有效化解。开封全市政法综治战线以“六防六促”夯实平安建设根基，带着真情、依法依规解决好群众“急难愁盼”问题，用辛苦指数换来人民群众的幸福指数。

　　“六防六促”即防情感纠纷，促人际和悦；防家庭纠纷，促家人和睦；防邻里纠纷，促社会和谐；防债务纠纷，促经营和顺；防物业纠纷，促小区和美；防涉疫涉灾纠纷，促群众安全和康。

　　自“六防六促”专项行动开展以来，开封市投入各类力量32.82万人次，入户35.5万户次，走访群众59.9万人次，排查化解“民转刑”案件8件。

　　全市共排查矛盾纠纷总数14799件，化解14325件，化解率达到96.80%。开封市平安办多次组织召开“六防六促”专项行动推进会、命案防范现场座谈会、平安建设工作调度会，推进工作落实。根据命案防范工作需要，市平安办及时下发《关于印发进一步规范命案上报等五项工作制度的通知》。对部分命案高发的县区组织相关科室进行现场督导，并对责任单位进行问责整改，根据工作开展情况及时印发《关于第一季度全市矛盾纠纷排查化解暨命案防范工作情况的通报》，将各乡镇命案发案数作为《全市乡镇平安建设办公室评估验收细则》考核的重要内容之一，坚决遏制部分县区命案高发态势。为普及推广先进工作经验、发挥示范典型引领作用、提高工作质效，开封市平安办组织编写《开封市“六防六促”专项行动经验案例汇编》，包括13篇经验做法，16篇经典案例。

　　四是公共安全风险平稳可控。严格落实“零事故”要求，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产责任，建立应急综合指挥体系，提高公共安全领域动态监测与实时预警能力。去年以来，共排查隐患64076处，责令整顿151家，发布风险监测信息57期，危化、工贸行业实现“零事故、零伤亡”。

　　五是网络安全风险有效防范。持续推进网络综合治理体系建设，加强网络文明建设和网络安全保障能力。自2020年5月以来，共交办处置重大网络舆情10多起，交办负面网络舆情830多起，转发风险提醒710多条。

　　

　　开封多措并举，创新治理方式，稳步推进“五治”融合工作，目前全市基层社会治理正在一步步蝶变。

　　一是优化工作模式，推动治理能力再提升。坚持党建引领，打造以住宅小区为治理单元，市、县区、乡镇（街道）、社区、小区和小区长、楼栋长、单元长、中心户、群众为主体的“十级”联动工作模式。下发了政治理论宣讲“六进”活动通知，指定10个部门对接4县6区开展有针对性的宣传宣讲。成立“一约四会”（包含红白理事会、道德评议会）5918个，“五会组织”835个，各县区对红白喜事划定参考标准和规模，破除婚丧嫁娶中的铺张浪费陋习。发放法治宣传资料10万多份，营造浓厚法治氛围。深化“一村一法律顾问”工作，开展法律服务六进活动，提供法律服务2000多人次。

　　二是明晰责任单位，传导工作压力。市域社会治理现代化试点工作专班统筹，市委组织部、市司法局、市委宣传部、市民政局、市政数局五个责任部门牵头组织实施。按照组建工作队伍、摸清小区实情、联合开展治理、完善费用收缴、保障治理成效、实现治理目标6个步骤，深入推进“五治融合”小区试点。

　　三是稳步推进试点，亮点大量涌现。各县区、市直各部门共同参与深入推进“五治”融合，打造了一批可复制可推广的亮点做法。其中，兰考县以创建治安防控体系建设试点为抓手，立足实际进一步完善“一村（格）一警”机制，强化村格警务、街面巡防、智慧小区（村居），全力打造社会治理“兰考模式”。祥符区创新自治模式，政府牵头建立“老兵之家”志愿服务型组织，鼓励退伍老兵参与社会治理；推出“网格员+送达”助力矛盾调解，解决法院送达难的问题。尉氏县发挥自治强基作用，“五长”联动破解城区社会治理盲点，利用“五长”人熟地熟优势，精细化开展工作，有效提升基层社会治理能力。示范区梁苑街道的“小板凳会议”，有效打通了老旧小区改造联系服务群众的“最后一公里”；金康苑社区运用“五治融合”手段做强基层治理，成功创建全国示范社区。鼓楼区油坊社区设立物业管理办公室，打造“爱心时间银行”，对老旧城区单体楼、平房联片管理，社区工作人员和全职网格员、党员、楼院长、业主委员、志愿者共同参与辖区社会治理。市发改委积极发挥德治教化作用，构建“守信光荣、失信可耻”的社会信用环境，2021年全国年度信用监测获得河南省第一的好成绩。

　　开封将进一步深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、省委有关部署精神，严格对标创建要求，查摆短板弱项，打造工作亮点，坚定扛牢创建责任，确保一举创成试点合格城市，在法治轨道上推进开封治理体系和治理能力现代化，为全方位推进开封高质量发展提供有力法治保障。

　　● 责任编辑：崔勃