努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展 先行区贡献法治智慧和法治力量

　　习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”一个现代化国家必然是法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化；先行区建设必须循法而行，依法而治。

　　小智治事，中智治人，大智立法。法律是治国理政最大最重要的规矩，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是赋予宁夏新的时代重任，是历史责任所系，是国家目标所向，是宁夏发展所需。自治区党委以强烈的使命责任担当，思想上对表，政治上对标，行动上对照，推动先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法——《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《条例》）应运而生，率先完成全国首部黄河流域生态保护和高质量发展地方性法规，以实际行动当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遣队”和“排头兵”。

　　法学会作为党领导下的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，必须从坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，从全国生态文明建设大局、黄河流域生态保护和高质量发展全局出发，主动融入宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大国家战略和时代使命，找准切入点，充分发挥“繁荣法学研究、推进依法治国”的职能作用，切实增强政治责任感和历史使命感，深化改革创新，健全工作机制，强化服务职能，组织和引领全区广大法学法律工作者，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展的重大法治理论和实践问题进行深入研究，努力形成一批既有重大理论价值，又有重大应用价值的研究成果，为建设先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强有力的法学理论支持与法律服务。

　　

　　法学研究水平是一个地区法治建设水平的重要表征。黄河治理是一个系统工程，《条例》是宁夏学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的“宁夏篇”，集中体现了习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想，聚力国家重大战略实施“先行先试”探索创新，把黄河流域生态保护与高质量发展的愿景转化为行动，落实为可操作的法律解决方案。法学会要发挥人才荟萃的资源优势，创设《习近平法治思想与法治宁夏建设专刊》，统筹开展年度重点课题研究，重点围绕黄河流域协同治理，加强对推动黄河流域整体性、综合性立法，黄河保护法立法，建立黄河流域联合执法长效机制，完善黄河流域生态环境公益诉讼制度，探索黄河流域生态保护约束和激励机制，建立黄河流域考核评价机制、生态补偿机制等重大法律问题的研究；围绕生态环境保护，加强对落实宁夏空间发展战略、建立国土空间开发保护制度和完善严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，以及推进山水林田湖草沙系统治理、实施黄河综合治理工程、推进水资源节约集约利用、坚决打赢污染防治攻坚战、加强“三山”生态环境整治、因地制宜防沙治沙、加快构建现代环境治理体系等相关法律问题研究；围绕黄河文化的历史传承和创新发展，加强对黄河文化、红色文化、农耕文化、水利文化等特色文化以及黄河流域文物遗址、非物质文化遗产、文学艺术作品的司法保护和探索建立黄河流域文化保护公益诉讼制度等问题研究，举办“宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设法治论坛”，努力打造党委政府靠得住、人民群众信得过、法治实践用得上的新型高端智库。

　　

　　法律的生命力在于实施，《条例》的落地见效是推进先行区建设的关键所在，高质量的经济社会发展需要高质量的法治建设保障护航，最棘手的社会难题需要高质量的法律资源去解决。法学会要积极组建“宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区法治智库（研究会）”，面向全国，吸纳更多高层次、高水平的知名法学法律专家和行业领军人物，打造具备决策影响力和社会影响力的新型高端法治智库。积极参与全区黄河流域重大工程项目法律风险评估，围绕河段堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪、空间规划、水源涵养、水土保持、生态修复等重大工程，以及加强现代水网、综合交通、能源保障、信息网络、公共安全等体系建设，积极开展社会稳定风险评估和法律风险分析研判。对重大工程项目实施中可能存在的资源短缺、破坏生态、环境污染等生态环境风险以及产能、融资、债务等经济金融风险，推动落实预测预警预防预控机制，强化对破坏黄河生态环境典型案例的分析研判。及时回应法治热点，引导社会舆论，维护社会稳定，保障先行区重大工程项目依法、稳妥、有序推进实施。要创造性开展“法学研究下基层活动”，组织带领专家学者走出机关教室，走进基层一线，重点就加强黄河流域协同立法、建立跨区域司法保护协作机制、加快推动生态环境执法司法的统一性、构建公益诉讼跨行政区划管辖机制、探索跨省域黄河生态环境保护新模式等进行研讨，为统筹推进黄河流域生态环境保护和高质量发展把脉问诊、开出良方，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区出成果、见真知、谋良策，真正成为自治区党委政府的“智囊团”“思想库”和“人才库”。

　　

　　先行区建设可以说是我区全面系统推进各领域体制完善、结构优化、改革创新的过程，对社会利益关系的统筹协调力度更大。在法治下推进先行区建设要求我们必须坚持正确的方法论，把法治思维和法治方式自觉运用于先行区建设的各领域、全过程，发挥法治的引领、推动、规范和保障作用，确保先行区建设沿着法治轨道有序推进。法学会要发挥作为第三方的独特优势，大力开展专业化法治宣传和法律服务，将《条例》纳入“八五”普法重点内容，全力做好《条例》解读和法治宣传工作，发布《宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区法治建设年度报告》，统筹“百名法学家百场报告会”和青年普法志愿者法治文化基层行活动的宣讲主题，并纳入习近平法治思想宣讲团的重点课程，聚焦“关键少数”和法治后备人才两大关键群体，积极为先行区建设营造良好法治氛围。建立健全“首席法律咨询专家制度”，特别是要创造性设立基层首席法律咨询专家，依托基层法学会工作站，打造具有独特优势的专业公共法律咨询服务体系。“上通天线”，推荐专家学者担任各级党委政府法律顾问和人大立法咨询委员，为地方立法、制定政策措施、出台规范性文件提出法律意见；“下接地线”，发挥法学会会员作用，积极推行“一村居一社区一会员”机制，广泛开展法律援助、公证、仲裁、司法鉴定、纠纷调解、积案化解等公共法律服务，将法治宣传送到老百姓的田间地头、灶间炕上，真正打通服务人民群众的“最后一公里”，不断满足人民群众通过法治保障美好生活的新需求。

　　（执笔人：张廉  王启贺）

　　● 责任编辑：崔勃