陈晶莹：助中小企业新生复兴

　　气质儒雅，目光柔和，爱系丝巾的全国人大代表陈晶莹，让凡是见过她的人都印象深刻。作为华东政法大学原副校长，农工党中央委员、上海市委副主委，上海市政府参事，这位学国际法出身的代表，充分发挥自身专业优势，认真履职尽责。

　　自2003年以来，她以上海市人大和全国人大为参政议政平台，提交或有效转化学术研究成果为人大议案与建议63项，为“一府两院”领导提供相关咨询，内容涉及城市管理、立法、文教、金融监管、司法改革、航运贸易、水资源保护、自贸区法治建设、投资贸易自由化便利化、法治营商环境优化等多个领域。

　　截至2020年年底，我国市场主体总数已达到1.4亿户，中小企业户数占比高达95.68％。中小企业所创造的GDP占比60%，并且创造了50%的税收，解决了80%的城镇就业问题，可以说中小企业对国家经济发展的贡献不可小觑。

　　“但是它们的平均寿命却只有2.9年，集团公司的平均寿命也只有7～8年。”陈晶莹经过调研得出。“我们有相当一部分的中小企业对市场把握不足，企业经营方向不清晰，商业模式不明确，缺乏有效的管理，先天缺乏竞争力，导致企业寿命往往不长。尤其是两年多来新冠疫情对整个经济的打击巨大，中小企业的韧劲抗性不足，难以抵御和解决‘融资难’‘原材料上涨导致的成本升高’‘价格优势不再’‘疫情冲击’的四大难题。”陈晶莹告诉记者。

　　简而言之，市场环境的复杂化外加经营风险的骤增，对破产重整制度的改革需求尤为迫切。但遗憾的是，和中小企业大规模倒闭形成鲜明对比的是，我国通过破产程序退出市场的企业却少之又少。

　　陈晶莹向记者介绍，自2007年6月《企业破产法》实施以来，我国每年的破产案件受理数量从未过万。2011年9月，最高法制定了《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》，进一步界定了破产案件受理条件和举证责任，立案门槛进一步降低，审查标准更为明确，法条规定更具可操作性，有力消除人为设置的限制性条件，但破产案件受理数量也未如预期同步大幅上升。

　　2021年，最高法会同国家发改委、财政部等，出台保障破产管理人依法履职意见，提高破产效能，充分发挥破产重整功能，挽救困境企业，审结8955件破产案件、481件破产重整案件。但是，其中中小企业破产案例所占比例却是微小的。

　　陈晶莹认为，造成中小企业倒闭多破产重整少的原因除人们对破产功能认识不足，没有真正理解破产法在市场经济中的重要社会调整作用外，更重要的是传统重整制度、《企业破产法》的相关规定不适于中小企业的本质特征和生存发展需求。

　　

　　在分析现有《企业破产法》难破中小企业重整困境成因之前，陈晶莹试着向记者阐释中小企业的本质特征。

　　其一，中小企业的经营权和所有权相统一。

　　“双权的不可分性，决定了在中小企业在重整中，出资人可以基于出资人和经营者双重身份参与谈判。中小企业对出资人的人脉资源、产品服务设计或营销能力等具有较高的依赖度。但这并不意味着中小企业的经营管理人员只能是出资人本人，也可能是基于家庭关系、师徒关系等具有较高人身或感情连结的人员。”因此，鉴于出资人身份和经营者身份的重合，陈晶莹表示，原出资人在重整程序中的谈判筹码更多，地位更为复杂。

　　其二，中小企业的所有权或经营权缺乏流动性。

　　“企业权属不具有可流动性，便不产生控股权交易，这决定了中小企业所从事的重整，必须将原出资人继续留在谈判桌上和企业内部。除了缺乏新投资人，并且新投资人对企业的估值往往偏低等问题之外，中小企业往往是‘轻资产’企业，其实体资产大多不具有明显的行业特征，占比较大的无非是人力资本、现有的客户资源以及知识产权等。”

　　立足于中小企业的本质特征，就不难解释为何《企业破产法》有关重整的规则不适配于中小企业了。

　　为帮助保护中小企业权益、促进其复兴，陈晶莹利用专业优势，借鉴他国有关企业破产的立法与实践，就现行《企业破产法》的主体适用范围、适用于中小企业的重整程序和重整规则等方面，提出修改完善《企业破产法》的建议。

　　首先，她建议明确扩大《企业破产法》的主体适用范围，将该法的第二条：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”“企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”修改为：“企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”“企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”

　　其次，陈晶莹建议对《企业破产法》的第七十条、第八十四条和第八十五条作相应的修改和补充。她解释，鉴于中小企业具有双权合一的特点，且重整的核心就在于对原出资人权益的保留，中小企业重整应以企业的主动申请为前提，后续工作才可能有效展开。并且，中小企业的重整可行性，完全倚仗于原出资人的能力和计划，法院对重整可行性的审查可适当简化，进行审查时更具有针对性，一般无须采取听证会等复杂的调查程序。

　　第三，陈晶莹建议在《企业破产法》第八章重整部分，增补适用于中小企业重整的规则。

　　陈晶莹的履职，充分彰显了党外代表人士积极参政议政，保持好中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的良好风貌。