高洁：建议对公益诉讼专门立法

　　一年一度的两会期间，全国人大代表和全国政协委员带着民之所盼、政之所向，共赴盛会，共商国是。“我深深感受到建党百年的成就是无数先辈用生命换来的，我们享受着今天，也要为将来美好生活作出我们这一代人的贡献。”作为一名全国政协委员，高洁信心满怀、干劲十足。

　　今年两会，高洁委员带来了7份有份量的提案，涉及公益诉讼，醉驾治理，个人信息保护等多个领域。

　　

　　履职路上，一件行政公益诉讼案让高洁委员记忆犹新。

　　“去年4月，陕西省人民检察院部署开展‘寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神’专项活动。”高洁委员介绍，作为中国革命的摇篮和延安精神的发祥地，陕西的“红色地标”格外丰富，不可移动革命文物有1224处。

　　有效保护革命文物是陕西检察公益诉讼的一项重要工作。高洁副检察长分管此项工作，为之倾入了一份深厚情感。

　　2021年8月，陕西省延安市宝塔区检察院在南泥湾镇赵家河村寻访中，发现一座刻着“模范炊事员关福祥之墓”的墓碑。彼时，这座孤零零的墓碑引起了办案检察官的注意，只见周围并没有其他任何墓碑和坟冢的痕迹，它被一片耕地所包围，显得格格不入。

　　经查证，墓地所处的位置为三五九旅英烈园，英烈园埋葬了200余位烈士，由于年代久远，一些烈士坟冢已无迹可寻。“当地人把这里叫做‘英烈园’。”高洁委员说，从当地老人口中了解到，当年多数墓前立的就是写有毛笔字的木牌，记载英烈的姓名、籍贯、所在部队、职务、牺牲时间等。

　　此外，检察官在寻访中，还发现三五九旅后方医院旧址，白求恩曾在这里救治过伤员。据了解，当年，医院的病人既有在山西对日作战中负伤的战士，也有三五九旅中走过二万五千里长征的南方老兵，他们因治疗无效而牺牲，被掩埋在了北面的“英烈园”。

　　“三五九旅后方医院旧址的12孔窑洞内堆放着杂物，杂草丛生、破败不堪。”高洁委员介绍，“‘英烈园’很多烈士没有后代，却为新中国成立和民族独立战争奉献了宝贵的生命。革命文物是党和国家的宝贵财富，南泥湾承载着中国人的红色记忆，这两处革命遗存均未纳入地方保护名录。”

　　彼时，高洁委员了解此案后，立即带队前往延安督导案件办理。在座谈会上，高洁委员强调，市、县两级检察院要充分发挥检察职能，坚持保护第一、传承优先，坚持监督与支持并重，与行政机关共同有效地推动南泥湾革命遗存迅速恢复重建。

　　在高洁委员指导督办下，市、县两级检察院全面调查核实相关证据后，向宝塔区政府等7家单位发出检察建议，并与十余家单位就南泥湾多处红色资源集中连片保护问题达成共识。令人欣慰的是，在省、市、县三级检察机关共同努力下，“英烈园”遗址和后方医院旧址首先被认定为区级文物保护单位，现已确认了116位烈士的身份信息，遗址恢复重建项目已纳入全市整体土地空间利用规划，后方医院文物保护修缮方案已编制完成。

　　“此案的办理，对弘扬革命烈士的光荣事迹、加深对革命传统和革命文化的体悟、传承红色基因具有重要意义。”高洁委员说，2021年9月30日，最高检和退役军人事务部将此案作为全国烈士纪念设施保护公益诉讼典型案例予以发布。

　　

　　对公益保护事业的推动和发展，事关每一位公民的合法权益。高洁委员介绍，在这一认识下，检察机关在深刻领会习近平总书记关于检察机关是“保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的重要论述过程中，坚持以人民为中心，积极主动履行公益诉讼检察职责，推动形成独具特色的公益司法保护“中国方案”。

　　“检察公益诉讼所取得的成果，也必然是在共建共治的基础上实现利益和生态的共享，惠及每一位公民。”高洁委员说，“在陕西省检察院任职一年来，我反复学习和领悟习近平法治思想的精髓要义，边工作、边调研、边思考，最终形成了与司法有关的7份提案，带到了今年的两会。”

　　这其中，有关公益诉讼的提案是高洁委员关注的重中之重。

　　“来检察院工作之前，我在两级政府、市政协、中级人民法院都工作过。不同的工作经历，使我对检察公益诉讼制度有了更为深刻的认识和理解。”高洁说。

　　谈到履职经历时，高洁委员告诉记者，今年是其履职的第五年。此前，高洁委员在担任政府领导职务时，每年都会主动围绕社会热点和基层群众关切问题，充分调研论证。“平均每年都要提交10个以上提案。”高洁委员介绍，涉及基层建设、社会治理、生态环保、秦岭保护、实体经济、文化传承、妇幼权益、体育经济等方面。据了解，这些提案普遍得到了国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、文化和旅游部、国家体育总局、国家气象局等国家部委的借鉴采纳和支持。

　　“今年我最关注的是公益诉讼的话题。”在高洁委员看来，检察公益诉讼是“公益之诉、督促之诉、协同之诉”，检察机关和行政机关都是在党的领导下，以人民利益为中心，分工不同，但价值追求、保护公共利益的职责相同。

　　“在我国，行政机关是国家利益和社会公共利益保护的第一责任人，通过法律监督能够更加有效地推动公益损害的责任主体履行主体责任，监督行政机关依法履行监管职责，牢固树立双赢多赢共赢理念。”高洁肯定地说，“这是中国检察公益诉讼制度的独创之处，也是它的生命力彰显的地方。”

　　

　　从现阶段整体来看，检察公益诉讼呈现出“两部基本法+五部特别法+两部司法解释+若干地方性法规”的立法样态。高洁委员认为，现有公益诉讼法律条文散见于多部法律中，理论界对公益的内涵和外延也有不同认识，未形成统一的公益保护法律体系。为更好服务“十四五”规划和2035年远景目标的实现，并结合法律效力位阶考虑，制定一部专门的公益诉讼法十分必要。

　　此外，随着公益诉讼的深入人心，人民群众对于公益诉讼守护美好生活有越来越强烈的需求和愿景，推进公益诉讼专门立法的呼声也越来越高。

　　民有所呼，法有所应。2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》，明确提出要“完善公益诉讼法律制度”。2021年6月15日，中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围”“总结实践经验，完善相关立法”。

　　在《意见》出台之前，有关部门已经展开了一系列相关工作来加速公益诉讼的进一步发展，检察机关办理了大量公益诉讼案件为制定相关法律提供实践样本，先后出台了一系列有关公益诉讼司法解释或规范性文件，理论界和实务界就公益诉讼展开了深入研究，形成了一批理论研究成果，这些都为制定公益诉讼法奠定了坚实的基础。

　　对此，高洁委员建议全国人大尽快制定公益诉讼法，从立法层面进一步明晰以下几个问题：

　　1.明确界定公益诉讼的案件范围、时效期限；2.明确检察机关法律监督地位以及检察公益诉讼维护客观法律秩序的诉讼目的，完善诉前程序、审级、管辖、举证等程序性规定；3.赋予检察机关查询、查封、扣押、冻结等权力，保障检察机关调查核实权；4.明确公益诉讼的鉴定体制和机制、公益诉讼赔偿金的管理与使用、公益诉讼的执行机制等。

　　作为一名全国政协委员，高洁一直在履职的路上坚定前行。用脚步丈量民情，用调研启发思考，牢记“国之大者”，践行“为民尽责”。与高洁委员话别时已是深夜11点，最后，她告诉记者：将继续当好党和国家政策的“宣传员”、社情民意的“调研员”、参政议政的“参谋员”，团结汇聚正能量，为国献力，为民服务，以实际行动向党的二十大胜利召开献礼。