人大代表小组如何履职

　　党的十八大以来，习近平总书记对代表工作十分重视。在前不久召开的中央人大工作会议上，他强调指出，“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”,“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职”。

　　人大代表以代表小组的形式在闭会期间开展活动，是代表工作的重要组成部分。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。但长时间以来，对于代表小组如何划分、应当发挥什么作用、以什么为平台开展活动、活动的方式方法是什么，以及如何选择确定活动主题、把握活动节奏、检验活动质量等问题，均缺乏统一具体的制度性规定，各地的做法也很不一致，代表小组的活动效果不尽人意。

　　最近，新华出版社出版的《履职新时代：山西省晋城市七届人大泽州第三代表小组活动纪实》，以晋城市泽州区的第三代表小组为主角，立体地、全方位地展示了代表小组在2016年至2021年一届任期内丰富多彩的履职样貌，总结了许多创新做法和经验成果，同时也提出了不少值得研究规范的问题。

　　更吸引人的是，这本书不是由记者、学者或者其他第三者采访或者撰写编辑，而是由晋城市七届人大泽州第三代表小组组长、晋城市人大常委会原副主任孔庆鹏同志指导并作序，副组长王文霞主编，并由该小组其他12名成员共同参与合作而成的。也就是说，这本代表小组履职的书，是代表小组全体成员共同出场、现身说法编成的集体作品。

　　全书分为三章，分别是“我们是怎样诞生的”“我们是怎样履职的”“我们是怎样思考的”。其中的主体部分，是介绍代表小组履职的方方面面，包括履职的各项建设、履职的具体方式方法以及如数家珍的履职成果。

　　代表小组履职，制度建设为先。孔庆鹏同志担任了第六、第七两届晋城市人大常委会副主任，并分管代表工作。这是一位热心代表工作，长期思考代表工作的地方人大常委会负责同志。早在2013年，他就组织起草并推动市人大常委会通过《晋城市人大代表履职量化登记实施办法》《晋城市人大常委会关于代表小组活动的暂行规定》（以下简称《代表小组活动的暂行规定》）。这两个文件结合晋城市代表履职的实际，内容具体，针对性强，为该市几级人大代表小组履职提供了制度依据和动力。其中，第一个文件从多方面为代表参加小组活动确定了具体量化标准，第二个文件对代表小组的活动规定了十二项内容，包括代表小组活动的召集、活动的原则、年度计划、主要内容、经费来源使用、活动频率以及联系群众制度、请假制度等等。两个文件得到了严格落实，本书就是对泽州第三代表小组落实两个文件，开展各项活动的生动记载。

　　代表小组开展活动的基础性工程，是加强阵地建设。这是晋城市人大常委会加强代表小组工作的出彩之处。阵地建设的关键，是活动场所建设。晋城市《代表小组活动的暂行规定》明确要求，代表小组须有固定的活动场所，并不断加强活动室的规范建设。从书中的图片可以看到，这个代表小组有一间40平方米的会议活动室，设施齐备，温馨舒适。这里成了代表沟通议事、联系选民、集中学习、宣传人大工作的重要窗口平台。在场所建设的基础上，泽州第三代表小组对阵地建设提出了“七有”标准，即有场所、有设施、有制度、有组织、有活动、有台账、有实效。与此同时，还对代表小组的组织建设和文化建设做了精心设计和规范。阵地、组织和文化三项建设一体推进，使得代表小组的活动有规有矩、有声有色。

　　细节决定过程和质量，台账是代表小组活动的重要细节之一。泽州第三代表小组十分重视小组活动的台账建设。按照《代表小组活动的暂行规定》的要求，代表小组每年集中活动不少于4次。那么，小组是怎么活动的，都做了什么，留下了什么？本书以台账方式展示了每一次代表小组活动的主题、召集人、参与人，以及活动的详细流程、小结和成果，并配以具体的场景图片，眉目清晰，记录了代表小组联系选民、加强学习、深入调研、参政建言的履职足迹。

　　泽州第三代表小组的制度建设大大激发了小组和代表个人履职的热情，提升了履职效果质量。在一届任期的5年中，小组先后形成了12篇调研报告，有5篇被作为晋城市人大常委会的重要参阅资料。本书不仅记录了代表小组的调研过程方法，还收录了全部调研报告。这些报告涉及面宽，接地气，写得精到有深度，堪为地方人大代表调研报告的范本。5年中，小组代表在集体活动的基础上，向晋城市人大常委会提出162条批评意见建议，有86条被采纳。本书以年度为序，向读者一一呈现了代表们提出的162条批评意见建议的内容名称。这份清单也堪当地方人大代表相应履职的范本。近年来，晋城市大到全域旅游、公共交通、扶贫攻坚、义务教育，小到冬季取暖煤改气等很多惠民政策的出台，都与泽州第三小组代表们的调研报告和意见建议有着重要关联。5年中，代表小组接待联系群众600人次，走访群众300户，为群众办好事实事120余件。14人的代表小组中，有7名代表被评为晋城市优秀人大代表。泽州第三代表小组的活动和成绩，书中均有记载。

　　泽州第三代表小组活动的经验事迹，受到山西省人大和全国人大的重视，被媒体多次宣传报道，吸引大批省内外市县人大同行前来参观学习交流。一个地方人大的代表小组在一届任期内取得如此骄人成绩，殊为不易。成绩来自制度建设，更来自代表的初心、责任与行动，本书的一大亮点是，让代表小组的成员，立足自身，畅谈履职的经验与感悟，以文字和图片记录下代表们牢记使命、担当为民的心路历程。

　　本书的主编王文霞代表是晋城市的一位女企业家。很难想象，这位光彩照人的年轻代表，竟有20年的县（区）市履职经历，是名副其实的老资历代表。对于代表活动、代表工作，王文霞付出了满腔热情和巨大心血，用她自己的话说，叫“虔诚履职，乐此不疲”。第三代表小组的活动室是由她的公司投资20万元无偿提供的，小组的很多活动都是由她具体策划、忙前忙后张罗的，小组活动的很多创新做法都是她探索突破的，很多问题也是由她思考提出的，小组的对外交流宣传工作都是由她义务承担的。本书有相当篇幅的文字和图片，记录了王文霞投入代表工作的身影和行动、情怀和思考。王文霞代表的出色履职，让她成了泽州第三代表小组的亮丽名片、形象大使和代言人。

　　需要特别提出的是，泽州第三代表小组履职成绩的取得，得益于晋城市人大常委会的重视、支持和保障。孔庆鹏同志在为本书所作的序中，介绍了晋城人大常委会谋划、推动代表小组活动的理念、原则、重点和步骤。从他的介绍中可以发现，自2016年换届起，晋城市人大常委会就确定了以“主题活动为抓手，以代表小组活动为主要载体，推动代表工作创新发展”的总体思路，并在2017至2020年的4年中，连续开展“代表小组活动建设年”“我是代表我带头，履职能力大提升”“代表建议办理年”“联络站规范运行提升年”等主题活动，将全市的代表工作连年向前推进。泽州第三代表小组的活动仅是晋城市代表小组活动的一个典型和缩影。晋城市人大常委会对代表小组活动的谋划与举措，虽不是本书反映的重点，但却是泽州第三代表小组活动的主题牵引和动力来源。阅读本书，会促使我们沿着其中的内容线索，进一步追寻借鉴晋城市人大常委会推进代表工作的思路、做法和经验。

　　习近平总书记强调，要坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，充分发挥人大代表作用，展现新时代人大代表风采，不断发展全过程人民民主。泽州第三代表小组开展活动的理念、创新、成绩和经验，是贯彻习近平总书记关于代表工作重要要求的体现，从人大工作的一个重要侧面对全过程人民民主做了生动诠释，充分展示了人民代表大会制度的优越性，具有拨亮一盏灯、照亮一大片的示范效果。这本书图文并茂、生动鲜活，参考性、操作性强，是一本新时代人大代表小组开展活动的指导性用书。

　　● 责任编辑：刘海燕