三孩放开需要立法“配套支持”

　　5月31日，中共中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策。这一生育新政的推出，旋即成为全民热议的焦点。

　　三孩放开，是继2017年实施“全面二孩”政策后，我国生育政策的又一场巨变，也是国家层面应对人口老龄化、顺应民意的有力举措。与以往生育政策改革相比，此次生育新政尤为突出的特点是，中央专门强调同步实行“配套支持措施”，“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”。由此，不仅提供了破解生育困局的现实手段，更彰显了生育政策改革理念的历史性进步。

　　“全面二孩”政策实施4年来，虽然取得了一定效果，但并未能改变出生人口持续下降的趋势，民众的生育意愿依然低迷。国家卫健委最新公开的数据显示，目前我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查则显示，有生育两孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。

　　“全面二孩”政策的实施效果之所以不尽理想，难以扭转严峻的生育形势，其最大症结就在于“配套支持”不足，未能消解生育、养育、教育等成本节节攀高的社会焦虑。而今，三孩放开要避免类似的政策困境，就必须在“配套支持”方面下足功夫，拿出改革的魄力，彻底打消民众“想生却不敢生”的顾虑。

　　落实好三孩放开的“配套支持”，需要方方面面的努力，其中尤为重要的是立法先行。应当看到，以往生育政策改革的“配套支持”之所以存在不足，很大原因是相关法律法规的滞后和不到位。虽然生育政策不断趋于开放，但是一些计生方面的立法依然延续了之前的惯性，其管理色彩远重于服务色彩。此外，在生育支持、生育福利等相关领域，立法也存在着诸多空白。也正因此，以立法手段完善乃至重构“配套支持”措施，理应是推行三孩放开生育新政的重中之重。

　　首先，应当对现有计生领域立法尤其是相关地方立法启动全面的改革，以与时俱进的姿态确保生育新政的实施。近期有媒体披露，湖南省益阳市赫山区一名男子，于2012年与前妻离婚4个月后，前妻生育了二孩。9年后，当地卫生健康局依据本省计生条例的相关规定，要求该男子提供此二孩与自己为非亲生子女的确凿证据，否则将按违法生育处理。这一事件，引发了颇为激烈的社会争议，也激起了对于相关地方立法合理性的追问。这就意味着，应当对各地计生领域立法展开全面、及时的清理，大刀阔斧地清除可能存在的过于严苛、不尽合理的限制条款。与此同时，相关地方立法也需着重增设政府服务、责任等内容，加大对相关部门促进生育的考核力度，进而为落实三孩放开政策提供更强有力的支持。

　　其次，应当大力完善以鼓励生育为导向的立法建设，为生育新政提供实质性的推动力。比如，现有法律虽然已设定了保障女性生育权利的制度，但其保障责任主要由用人单位承担，这就难免引发女性生育前难找工作、生育后工资下降等一系列问题，进而导致女性的生育意愿下降。要改变这样的职场困境，理当在立法层面强化国家对女性生育福利的保障，构建国家和用人单位责任共担的新机制。此外，与生育新政相关的一系列公共政策，诸如托幼机构建设、育儿税收、住房支持、推进教育公平与优质教育资源供给、降低家庭教育开支等等，都急需通过立法明确政府保障、财政投入等责任，以真正形成法制化的长效机制。

　　当下的生育政策变革，重点并不仅仅是“生”，更在于“育”。从这个意义而言，“配套支持”措施其实重于放开三孩本身。因而，三孩放开后的“配套支持”，应当是围绕促进生育这一主题，在立法层面做好顶层设计，实现法律法规和相关制度的全面调整和建设。总之，国家需要对民众生育承担更大的责任，以更多真金白银的优惠措施，将生育和抚育成本真正降下来，进而唤起民众的生育积极性，使三孩放开的生育新政真正落地，实现其利国利民的预期目标。

　　● 责任编辑：阿计