江西永新县：“五心合一”多元解纷新模式

　　永新县隶属江西省吉安市，是井冈山革命根据地重要组成部分，是全国著名的“将军县”，也是革命历史上“三湾改编”“龙源口大捷”的所在地。

　　近年来，永新县通过整合资源、强化保障、注重实效，全力推进基层社会治理实战化、网格化、便民化，将综治中心打造成“五心合一”实战平台，创新多元解纷的“永新模式”。

　　

　　永新县“五心合一”实战平台，是在该县矛盾纠纷联合化解中心的基础上，引入综治信息指挥中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷联合化解中心、行政争议多元调处中心，与法院诉讼执行中心合并运行，构建形成了由党委领导、法院主导、各方参与的矛盾纠纷预防调处的一体化服务平台。

　　2020年5月，因开发商延期办证，永新县某小区多名业主向法院起诉，意在通过法律途径尽快取得房屋产权证。

　　法院诉讼服务中心转交县综治中心组织特邀调解员进行诉前调解。特邀调解员第一时间走访了部分业主，综合双方当事人的情况提出了各方认可度较高的调解方案。

　　经调解，83户业主与开发商达成调解，并通过调解平台向县人民法院申请司法确认。

　　据介绍，此案涉及人员广，社会影响大，案件受理后，迅速引导当事人使用人民调解平台，快速推动案件开展诉前调解，最终通过运用“人民调解+司法确认”的模式让纠纷化解在诉前，缓解了法院办案压力，弥补社会治理的空缺，让当事人切实感受到司法活动带来的获得感和幸福感。

　　数据显示，2017年，该县诉前化解纠纷仅十多起。但在2018年，利用“五心合一”实战平台化解纠纷400多起；2019年，化解纠纷超过1300起，均未进入诉讼渠道，诉源治理成效明显。

　　2020年6月，永新县法院以“院内院外强联动，线上线下提合力”为题在全省法院两个“一站式”建设经验交流会上作了经验介绍。同年9月，在全国高院院长座谈会上代表江西省作经验介绍，并被评为“一站式”建设全国先进法院。

　　

　　强化府院合作 推动司法行政深度融合

　　“五心合一”实战平台下设“综合指挥调度区、矛盾纠纷多元化解区、公共综治服务区、心理健康服务区、公共法律服务区”五大功能区，配备4名专职人员负责日常工作，从信访局、卫健委、自然资源局及政法各单位等抽调20余名工作人员进驻。同时，该平台还吸纳了全县39个县直单位、25个乡镇场、238个村委参与。

　　此前，虽然政府组织多方力量化解社会矛盾，但仍存在政出多门、力量分散、群众诉访难等现象。“五心合一”实战平台启用以来，把司法机关与行政主管部门紧密地结合起来，形成合力，打破了“府院之间”“部门之间”的职权壁垒，推动了司法力量、行政力量与社会力量的深度融合，形成了目标统一、衔接顺畅、配合紧密、运转高效的良好态势，成为维护社会稳定、预防化解重大社会矛盾纠纷的实战平台。

　　2019年7月，刘某、唐某夫妻二人向法院提交诉状称，2016年，其子在亲朋的见证下，承诺每月支付父母赡养费300元。2017年，儿子拒绝承担唐某的医药费；从2019年5月开始，拒付每月300元的赡养费。村委会调解多次，均没有达到满意效果。

　　县人民法院收到诉状后，转交县综治中心组织四位调解员和镇综治中心工作人员、村干部一起参与调解。最终，在调解员们共同努力下，历经两个阶段的调解，两代人终于冰释前嫌。其子自愿承担父母日后一半的医药费以及每月给父母400元的赡养费。

　　法官联合调解员、综治人员合力化解赡养纠纷，是该县司法、行政力量深度融合，预防、化解多发性矛盾纠纷的一个缩影。近年来，该院聚焦矛盾较为集中的领域，先后联合相关职能部门，于诉前化解房地产、物业服务群体性纠纷和交通事故、医疗、赡养、邻里纠纷，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态、初发阶段。

　　其中，在“打击不孝行为”专项行动中，该院通过诉前、诉中调解，成功化解涉赡养纠纷20余起，并指导各乡镇将孝道写入村规民约，纳入综治考核，在弘扬孝道的同时，避免了赡养纠纷的发生。2019年，该县法院受理的赡养纠纷案件相较上年度下降83.3%。

　　此外，为避免“调而不结”，该县通过“调解+司法确认”的方式将双方当事人的权利义务加以巩固，一定程度上增强了协议的强制执行力。近三年，该县调解协议经过司法确认的份数成倍增长，如今，通过“调解+司法确认”的方式解决纠纷已成常态，构建了“小问题在村结、大问题在乡了、难办事县里化”的城乡矛盾化解网络。

　　

　　2019年10月19日，贺某在车间作业时被铁架砸伤右脚，后送永新县中医院治疗，诊断为右第2、4趾骨骨折，贺某和木材加工厂协商赔偿金额无果。

　　贺某受伤后，他所在的埠前镇高川村网格员，通过综治手机，将此纠纷上报到县综治中心。县综治中心考虑到伤者是在做工过程中受伤，会涉及工伤认定、劳动能力伤残等级评定及后续工伤赔偿一系列问题，涉及相关法律领域专业性强，便分流到矛调中心，组织特邀调解单位和县劳动人事争议仲裁院，依法依规进行调解。

　　最终，双方达成调解协议，由木材加工厂一次性支付给申请人贺某工伤赔偿金5万元，在调解结束后当场付清。

　　矛盾纠纷处于萌芽状态就被网格员日常巡查所收集，并迅速汇入综治信息化平台，由县综治指挥中心“派单”到相应职能部门组织调解，最终得到圆满解决，类似案例在永新已不胜枚举。据了解，该县通过全网力量，进一步优化村（社区）网格，形成了1名网格长+1名网格员+9名平安志愿者的网格管理模式，通过对网格员采取“以奖代补、误工补贴”的形式进行补助，通过建立“社情民意网格收集、网格发声中心响应、中心吹哨部门报到”工作机制，形成了“隐患详排查——服务零距离——诉求快处理”的案前纠纷化解新机制。

　　为充实解纷力量，永新县综治中心在乡镇设立法官联络点，群众将矛盾纠纷反映到任何一级部门后，均由县综治中心受理并进行分流，由村、乡镇、职能部门、县调解中心递进式予以调处，建立起了事件“响应及时、运转顺畅、处置得当”的运转模式。

　　2020年，该县综治信息化平台共受理上报事件70023件，办结完成68713件，办结完成率98%。

　　

　　2020年疫情防控期间，永新籍女子刘某与外籍丈夫的离婚起诉全流程在网上进行。从送达法律文书、调解、制作调解协议书到结案，刘某足不出户，便办好了离婚手续，如愿以偿结束了这段跨国婚姻。

　　人民法院线上调解平台试运行以来，永新县法院不断完善远程调解机制，让当事人足不出户就能实现案结事了，有效减轻当事人诉累。如今，足不出户解纷已成为永新法院工作的新常态。2020年，该院通过网上在线调解案件512件。

　　近年来，永新县坚持高位推动，建立完善行政调解、人民调解、司法调解协调联系机制、信息沟通机制和效力衔接机制，优化、整合调解资源，实现“三大调解”优势互补。同时，通过选聘多名素质高、能力强、公道正派的老干部、老党员、老教师、老代表和老军人，组建了以“五老”为调解主体的村级人民调解委员会；并根据新形势下行业性专业性矛盾纠纷的特点和规律，与卫生、公安、住建、民政等部门协调配合，将第三方人民调解的职能作用与行业部门的专业优势相结合，先后建立了“交调委”“医调委”“婚调委”等行业性专业性人民调解组织。

　　“工欲善其事，必先利其器。”永新县打造的“五心合一”实战平台，在进一步创新基层社会治理格局、努力打造市域社会治理现代化“吉安样板”的“永新板块”工作中，发挥重要作用，连续三年获评全国、全省信访工作“三无”县。

　　● 责任编辑：侯兆晓