检察宣传如何践行总书记对司法工作重要指示？

　　对于司法工作，习近平总书记2013年2月在中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时，明确提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一要求。到今天为止，已过去7年多，总书记这一指示作为司法工作的最高要求，虽然被各种新闻媒体经常引用，然而从已有的报道来看，检察宣传工作对如何践行这一指示，学习、理解和思考明显不够深入。如何深入理解，笔者结合检察宣传工作谈谈粗浅认识。

“人民群众”是检察宣传的对象

　　从事检察工作归根结底是为人民服务，是对党和国家负责。人民群众是检察工作的服务对象，也是检察宣传工作的对象。有了这个对象，检察工作就有了方向，检察宣传工作就能体现出价值；反之，失去了这个对象，检察工作就迷失了方向，检察宣传工作也就失去了价值。
　　早在西柏坡时期，毛泽东同志在和《晋绥日报》编辑人员座谈时指出：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”“群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做。”这里说的就是宣传对象的问题。
　　新时期，检察宣传工作面临着许多新的特点，比如人的思想观念、精神需求、不同人民群众的心底诉求、社会关切等都在随着社会生活的变化而变化。但有一点不能变，那就是我们的宣传对象是人民群众，宣传报道是为了让人民群众看，让人民群众学习。
　　反观现在的检察宣传报道，普遍存在“为了让领导看、让上级看”“写谁谁看，谁写谁看”的问题，检察宣传宏观报道多，多数是领导讲话、公务活动、会议报道，有千篇一律和公式化的现象；不看接受对象的具体情况搞“一锅煮”，“唱高调”现象突出；有些会议活动的宣传报道与一篇领导讲话区别不大。这就迷失了方向，弄错了检察宣传服务的对象。

“每一个司法案件”是检察宣传与人民群众联系互动的介质

　　检察机关能不能为人民群众服务好，能不能把人民群众的事情办好，能不能落实党和国家的要求，是靠每一个司法案件来体现的。
　　因为案件，检察工作变得具体；因为案件，检察工作变得深刻；因为案件，检察工作变得精细；因为案件，检察工作有了着力点和平衡点。而如果没有一个个具体的案件，检察机关就失去了与人民群众联系的载体。每一个司法案件都是和具体的人相连的，离开具体的人、具体的案件，就不存在以人民为中心的问题了。
　　这些年，张军检察长一直强调检察工作要“以办案为中心”，“在监督中办案、在办案中监督”，“一个案例胜过一打文件”，这些都是强调办案的重要性。检察宣传工作也应以办案为重点，围绕案件如何办理、办理的过程、司法工作者对办案的思考、事实证据认定时的价值考量、法律适用冲突时的选择标准和依据、案件达到的效果等进行宣传报道，将这些办案的丰富的“故事”让人民群众看懂听懂认可。
　　

“感受到”是检察宣传与人民群众之间联系起“化学反应”的过程

　　感受是一种体验，这种体验可能是温暖的，也可能是冰冷的；可能是幸福的，也可能是痛苦的，等等。
　　法律在人们的眼中是冷酷无情的，但在具体案件办理过程中，法律却是有温度的，要通过办案、通过对办案的宣传，要让人民群众感受到法律的温暖。
　　在空间上，要近距离乃至零距离接触，只有这样，双方才能消除距离感，彼此相互了解对方所思所想，距离过远，也就感受不到对方的“存在”了。在宣传表达上，要选用人民群众喜闻乐见的方式，让他们听得懂、看得懂、愿意听，而且会积极主动地给予传播。在宣传方式上，要选用与人民群众生活习惯相匹配的方式进行宣传，对不同地域、不同群体、不同年龄要采取不同的方式，年长的人一般更喜欢传统的宣传方式，如报纸杂志宣传册等；年轻人更多的是接受网络宣传方式，如小视频、抖音、快手等。宣传内容上，要选用人民群众熟知的、与现实生活密切相关的题材，这样他们才有相同或相似的境遇，易于理解、乐于接受。

“努力让”体现的是检察机关负有主动宣传的义务和责任

　　“努力让”从语法的角度，省略了句子的主语，是指司法机关要“努力让”，由此可见，这是党和国家交给司法机关的责任。既然是“努力”，就不能是简单的报道、浮漂的宣传，而是要想尽各种办法去明法说理、引导群众，持续不断地将党和国家的各项司法方针、理念、要求向人民群众宣传，力求让每名群众都做到学法、知法、信法、守法、崇法和尚法。因此，除创新宣传方式方法、丰富宣传内容、提升宣传人员业务素质外，有两个方面的问题需要引起重视。
　　一方面，要增强培养受众群体的意识。就宣传工作而言，受众群体的数量基础有着至关重要的作用，谁能培养出更多受众，谁就拥有更强大的影响力；谁抓住人民群众这个最广大的群体，谁就赢得了宣传的胜利。有效的宣传必须结合实际，反映人民群众的利益诉求，最容易深入人心的宣传，就是探讨与人民群众切身利益相关的问题。多数的群众非常现实，检察机关能为他们办什么事，能办成什么事是人民群众最为关切的问题。如果把他们最关切的事情办好了，就会产生二次传播以及N次传播，给检察工作带来正能量。如果本该办好的事情没有办好，滥作为、不作为、慢作为，也会更加迅速地产生二次传播以及N次传播，当然，这样的传播效果肯定是负面的。因此，在宣传报道中，要充分体现检察工作给人民群众带来的价值感，价值感越强，感受到价值感的受众群众越多，则传播的越快、越广，从而真正能够把“独角戏”变成“大合唱”。
　　另一方面，要抓好县级检察院的宣传工作。上世纪80年代，全国各基层检察院在乡镇普遍设立有派驻检察室，虽然后来由于权限范围过宽且缺乏有效管理制约纷纷被撤销，但派驻乡镇检察室在受理群众法律咨询、信访、举报，化解矛盾纠纷、法治宣传等方面发挥着积极作用。现在检察机关主责主业发生转变，法律监督职能凸显，需要检察机关主动作为，充分、广泛、直面地接触人民群众。而派驻乡镇检察室在这方面有天然的优势，能够为检察工作、为检察宣传工作服务人民群众提供更多的“神经末梢”，从而让宣传工作与人民群众真正面对面、心连心。这样来看，新时代派驻乡镇检察室有恢复之必要。当然，设立派驻乡镇检察室不是一朝一夕即可完成之事。在当前检察组织体系下，县级检察院处在司法办案的最前沿，联系、服务人民群众最直接、最广泛，是实实在在的“群众身边的检察院”。人民群众对检察工作的评价，对司法检察的获得感，主要来自对基层检察工作的直接感受。
　　因此，县级检察院是向人民群众开展宣传工作的最直接的载体和抓手，也是宣传工作最容易出问题的地方。省级院必须指导好县级院的宣传工作，可由县级院在各乡镇配备宣传联络员，公开联络员的姓名电话，广泛听取人民群众对检察工作的意见建议。同时，建立由县级院向省级院直接报送宣传信息制度，确保宣传信息的完整性、真实性和原始性。

“公平正义”是检察宣传要向人民群众传递的结果和效果

　　张军检察长强调，“本”在检察工作、“要”在检察文化、“效”在新闻宣传。只有做深做实检察“本体”工作，主动给宣传工作提供更多品位更高的“金品”，才能提炼、创作出更多宣传“精品”。良好的检察工作能够为宣传工作提供源源不断的“营养”，这也是检察宣传工作能够获得好效果的基本保障。只有案件办扎实,释法说理到位,问题解决好，人民群众才买账，也才能为检察工作增光添彩，从而扩大检察机关的影响力，增强人民群众对检察机关的认可度。反之，问题解决不好，新闻发布会越“热闹”，宣传报道越“粉饰”，人民群众只会越反感、越不满意、越不信任。久而久之，检察机关在人民群众心中就慢慢失去了影响力。
　　因此，检察工作和检察宣传工作做得好不好，落脚点就在是否让人民群众感受到了公平正义。虽然公平正义带有较强的主观性，但它是检察工作最主要的评价标准，是党和国家对检察工作的最高要求，是人民群众对检察工作的最高期待，是检察工作者追求的最高境界。
　　离开了“公平正义”这个结果和效果，检察工作就得不到人民群众的认可，也就没有达到党和国家的要求，我们的宣传工作就失去了价值和意义。
　　（作者单位：河南省人民检察院）

●  责任编辑：王健