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本刊简介福建仙游的“时度效”有何秘诀？
党的十九届四中全会作出坚持和完善党和国家监督体系的重大制度安排，强调“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接”。
十九届中央纪委四次全会工作报告再次强调“完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度”。
这些都为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。
福建省仙游县纪委监委深刻把握“四个监督”的内涵要义和内在联系，高点谋划、高位统筹，从贯通上发力、联动上拓展、机制上创新，全方位、多维度、立体化打造监督网络，构建“四个全覆盖”的权力监督格局，不断提高监督治理效能。
要精准把握“时”。仙游县纪委监委把监督置于国家治理体系和治理能力现代化大局中来思考、放在坚持和完善党和国家监督体系中来谋划，加强对“时、势、局”的把握，善于从政治上谋划和开展监督工作，善于从政治上发现和处理问题，推动政治监督具体化常态化，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。
木兰溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，作为莆田市母亲河——木兰溪的发源地和中上游地区，仙游县坚决贯彻习近平总书记生态文明思想、治理木兰溪的重要理念和重要指示重要讲话精神，牢记“变害为利，造福人民”的殷殷嘱托，坚守政治监督职责定位，把木兰溪流域系统治理作为监督重点。
以市委交叉巡察为契机，借势借力、主动跟进，成立3个督查组上下联动，建立健全专项调研督导等机制，采取“点穴式”监督方式，对木兰溪流域内4028个排污口全覆盖排查、督促整改，全县19个交接断面水质全部达标，全面消灭劣Ⅴ类，6条支流分别提升1或2档水质，木兰溪成为人水和谐共生的生态范本。
要精准把握“度”。面对新冠肺炎疫情，仙游县纪委监委提高政治站位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在“力度+广度+深度”发力，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作来抓，精准把握今年特殊工作形势和要求，把加强疫情防控责任落实、企业复工复产作为监督重点。
为此，成立7个专项督导检查组，分赴18个乡镇（街道）、村居和工业园区、中小企业生产一线督导，共督查反馈问题466个、处理23人，通报曝光典型案例2起6人，做到促进不干扰、帮忙不添乱，精准快速办理涉疫信访举报，全县规上企业复工率达100%，为打赢疫情防控阻击战、推动企业安全有序复工复产提供坚强纪法监督保障。
要精准把握“效”。仙游县纪委监委善于从政治视角、纪法视角、社会视角分析、研判、处理问题，既讲政治顾大局，又兼顾纪法规范和社情民意，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
涉黑涉恶腐败和“保护伞”腐蚀党的肌体、削弱党的执政根基，历来为人民所痛恨，仙游县纪委监委聚焦以人民为中心的理念，深层次整治群众身边腐败和作风问题，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”紧密结合起来，对涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”深挖彻查、连根拔起。
建立与政法机关线索移送、同步立案、案件会商等协同机制，以“蹲一点带一片”坚决打“伞”破“网”，共立涉黑涉恶腐败案件16件16人、涉黑涉恶“保护伞”案件12件12人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”三项指标均位列全市第一，严肃查处了鲤城街道蜚山村部分党员干部涉黑涉恶腐败典型案件，查实涉案人数23人，依法逮捕11人，已移送司法机关9人，分别被判处有期徒刑十三年至一年三个月不等的刑期，立案充当黑恶势力“保护伞”的党员干部6人，社会风气为之一清，群众无不拍手称快。
当前，“四个监督”中各监督主体工作任务多、监督领域宽、监督对象广，缺乏有效统筹，协调衔接不紧，贯通联动不够，信息深度共享不够，在一定程度上影响了监督实效。
对此，仙游县纪委监委剑指问题、直击要害，强化系统思维，全面理顺“四个监督”的关系，既坚持四者有机统一，又坚持各有侧重，推动资源力量整合、方式方法联动，形成整体监督合力。
首先，“一体化”构建总体框架。仙游县纪委监委加强对监督工作的整体规划，通过联席会议、对口指导、联合调研等机制，强化“四个监督”的综合、协调与联动。
建立分片区协调联动机制，按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”原则，将全县纪检监察组织划分为6个片区，由县纪委监委领导、联系室主任分别挂任片区领导、组长，定期进行业务研讨交流、线索分析研判，共同开展监督检查、审查调查工作，形成“委领导、室联系、组互通、人共用、事协办”的工作格局。
建立片区联系指导补位机制，联系纪检监察室承办重大案件期间，由纪委主要领导指定临时联系指导纪检室，确保工作安排不断、监督力度不减。
其次，“一盘棋”推进监督执纪。仙游县纪委监委全面理顺“四个监督”的关系，横向打造纪律、监察、派驻、巡视巡察监督无缝对接、高效协作的工作平台，推进“四个监督”职能深度贯通、资源共享融通、作用发挥互补，闭合四个监督“发现—交接—处置—反馈”工作回路。比如，由党风政风监督室牵头的整体联动，开展集中整治，解决一批突出问题。
第三，“一脉络”做好纪法衔接。依法依规赋予纪检监察室、派驻机构监督仙游县纪委监委执纪问责、监督调查处置的双重职责，体现纪委、监委合署办公要求。
落实纪法贯通、法法衔接要求，准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界和每项措施的范围、权限、程序、要求，主动对接以审判为中心刑事诉讼制度改革，健全公诉机关、法律咨询、技术鉴定提前介入工作机制，建立健全纪检监察信访举报、案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理和涉案财物管理等方面机制制度和工作流程，依规依纪依法进行调查处置，形成监察权、检察权、审判权相互配合、互相制约的体制机制。立足“监督的再监督”，完善“1+X”监督和互动联动制度机制，健全常态监督联动机制，在拓进监督深度、强化源头治理上见实效、求长效，构建全方位、立体式监督格局。
最后，“一张网”强化信息共享。仙游县纪委监委以信息重要性、保密性为基础，实行分类共享、交流互动。对一般基础性信息实行全面共享，对监督监察对象、监督执纪执法工作数据等相对重要信息，实行条线分开、业务协同，在规定范围内分类共享，巡前基础信息收集、巡后巡察报告统一抄送相关乡镇（街道）纪委、派驻机构，共同做好政治生态“画像”。
对于涉案类保密信息实行依规共享，严格依照《规则》《规定》要求，精准把握共享范围和共享方式，对重要问题线索，定期召开分析研判会；每半年召开1次纪检监察工作部署推进会，定期提交政治生态分析报告，倒逼乡镇（街道）纪委、派驻机构提高履职尽责、提升效能。对巡察发现的问题实行依规共享制度，巡察机构向乡镇（街道）纪委、派驻机构共享相应监督对象巡察发现问题，帮助更好掌握“树木”和“森林”健康情况。
一是坚持内外并举。一方面，加强内部联动。仙游县纪委监委深入贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，纪律监督要重在挺纪在前、形成常态；监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖、有效性；派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势；巡视巡察监督重在利剑高悬、发现问题、形成震慑。加强“四个监督”在线索移交、监督检查、审查调查、反馈整改、责任追究、建章立制等方面的协同互动，完善党风政风监督室牵头统筹监督检查室、监督检查室协调指导派驻纪检组、基层纪委和联系单位纪检监察机构具体落实的工作运转体系，建立完善监督职能部门与信访、案件管理、审查调查、审理等部门的信息沟通机制、协调协作机制等，形成监督“一盘棋”。
另一方面，强化外部协作。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，仙游县纪委监委把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”要求，把纪委监委监督与党内其他监督有机结合起来，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，把权力置于严密监督之下。
二是深化成果运用。仙游县纪委监委聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。运用“大数据”“互联网+”“人工智能”等新科技手段加强监督，搭建以数据收集、查询、分析研判为一体的信息资源共享平台，实现数据收集、快捷查询、分析研判等功能，提高协查效率和大数据分析比对能力，实现对审查调查对象精准“画像”，为审查调查人员提供数据支撑。
制定监督检查、审查调查工作运行规范，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、立案审查调查、审理和内部监督等流程再造，细化各项调查措施的操作步骤、审批程序和使用要求，形成工作流程图，让业务运行高效可控。
三是锤炼过硬队伍。仙游县纪委监委抓好本级、带好系统，全面打通委机关和派驻机构选人用人“壁垒”，派驻机构干部全面实行委机关、派驻机构双向顶岗交流制度，以实战练兵助推年轻干部成长。新提任科级干部优先安排参与县委巡察，新转任乡镇纪委专职干部安排3个月的委机关顶岗锻炼，灵活采用跟案学习、参与巡察、联合执纪等“实战练兵”方式，锤炼基层一线执纪尖兵。
相信仙游县纪委监委一定会牢牢把握住政治监督的“时度效”，工作会迈上新的高度、新的台阶。
十九届中央纪委四次全会工作报告再次强调“完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度”。
这些都为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。
福建省仙游县纪委监委深刻把握“四个监督”的内涵要义和内在联系，高点谋划、高位统筹，从贯通上发力、联动上拓展、机制上创新，全方位、多维度、立体化打造监督网络，构建“四个全覆盖”的权力监督格局，不断提高监督治理效能。
强化政治思维，推进“四个监督”高位统筹、高效衔接
纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督本质上都是政治监督。加强“四项监督”统筹衔接，必须强化政治思维，牢牢把握政治监督基本定位，固守政治监督本质，统筹把握好“时”“度”“效”。要精准把握“时”。仙游县纪委监委把监督置于国家治理体系和治理能力现代化大局中来思考、放在坚持和完善党和国家监督体系中来谋划，加强对“时、势、局”的把握，善于从政治上谋划和开展监督工作，善于从政治上发现和处理问题，推动政治监督具体化常态化，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。
木兰溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，作为莆田市母亲河——木兰溪的发源地和中上游地区，仙游县坚决贯彻习近平总书记生态文明思想、治理木兰溪的重要理念和重要指示重要讲话精神，牢记“变害为利，造福人民”的殷殷嘱托，坚守政治监督职责定位，把木兰溪流域系统治理作为监督重点。
以市委交叉巡察为契机，借势借力、主动跟进，成立3个督查组上下联动，建立健全专项调研督导等机制，采取“点穴式”监督方式，对木兰溪流域内4028个排污口全覆盖排查、督促整改，全县19个交接断面水质全部达标，全面消灭劣Ⅴ类，6条支流分别提升1或2档水质，木兰溪成为人水和谐共生的生态范本。
要精准把握“度”。面对新冠肺炎疫情，仙游县纪委监委提高政治站位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在“力度+广度+深度”发力，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作来抓，精准把握今年特殊工作形势和要求，把加强疫情防控责任落实、企业复工复产作为监督重点。
为此，成立7个专项督导检查组，分赴18个乡镇（街道）、村居和工业园区、中小企业生产一线督导，共督查反馈问题466个、处理23人，通报曝光典型案例2起6人，做到促进不干扰、帮忙不添乱，精准快速办理涉疫信访举报，全县规上企业复工率达100%，为打赢疫情防控阻击战、推动企业安全有序复工复产提供坚强纪法监督保障。
要精准把握“效”。仙游县纪委监委善于从政治视角、纪法视角、社会视角分析、研判、处理问题，既讲政治顾大局，又兼顾纪法规范和社情民意，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
涉黑涉恶腐败和“保护伞”腐蚀党的肌体、削弱党的执政根基，历来为人民所痛恨，仙游县纪委监委聚焦以人民为中心的理念，深层次整治群众身边腐败和作风问题，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”紧密结合起来，对涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”深挖彻查、连根拔起。
建立与政法机关线索移送、同步立案、案件会商等协同机制，以“蹲一点带一片”坚决打“伞”破“网”，共立涉黑涉恶腐败案件16件16人、涉黑涉恶“保护伞”案件12件12人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”三项指标均位列全市第一，严肃查处了鲤城街道蜚山村部分党员干部涉黑涉恶腐败典型案件，查实涉案人数23人，依法逮捕11人，已移送司法机关9人，分别被判处有期徒刑十三年至一年三个月不等的刑期，立案充当黑恶势力“保护伞”的党员干部6人，社会风气为之一清，群众无不拍手称快。
强化系统思维，推进“四个监督”协调贯通、协同联动
从党的十八届三中全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖。从党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局；从大力推动“有形覆盖”，再到走向“有效覆盖”，党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落。当前，“四个监督”中各监督主体工作任务多、监督领域宽、监督对象广，缺乏有效统筹，协调衔接不紧，贯通联动不够，信息深度共享不够，在一定程度上影响了监督实效。
对此，仙游县纪委监委剑指问题、直击要害，强化系统思维，全面理顺“四个监督”的关系，既坚持四者有机统一，又坚持各有侧重，推动资源力量整合、方式方法联动，形成整体监督合力。
首先，“一体化”构建总体框架。仙游县纪委监委加强对监督工作的整体规划，通过联席会议、对口指导、联合调研等机制，强化“四个监督”的综合、协调与联动。
建立分片区协调联动机制，按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”原则，将全县纪检监察组织划分为6个片区，由县纪委监委领导、联系室主任分别挂任片区领导、组长，定期进行业务研讨交流、线索分析研判，共同开展监督检查、审查调查工作，形成“委领导、室联系、组互通、人共用、事协办”的工作格局。
建立片区联系指导补位机制，联系纪检监察室承办重大案件期间，由纪委主要领导指定临时联系指导纪检室，确保工作安排不断、监督力度不减。
其次，“一盘棋”推进监督执纪。仙游县纪委监委全面理顺“四个监督”的关系，横向打造纪律、监察、派驻、巡视巡察监督无缝对接、高效协作的工作平台，推进“四个监督”职能深度贯通、资源共享融通、作用发挥互补，闭合四个监督“发现—交接—处置—反馈”工作回路。比如，由党风政风监督室牵头的整体联动，开展集中整治，解决一批突出问题。
第三，“一脉络”做好纪法衔接。依法依规赋予纪检监察室、派驻机构监督仙游县纪委监委执纪问责、监督调查处置的双重职责，体现纪委、监委合署办公要求。
落实纪法贯通、法法衔接要求，准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界和每项措施的范围、权限、程序、要求，主动对接以审判为中心刑事诉讼制度改革，健全公诉机关、法律咨询、技术鉴定提前介入工作机制，建立健全纪检监察信访举报、案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理和涉案财物管理等方面机制制度和工作流程，依规依纪依法进行调查处置，形成监察权、检察权、审判权相互配合、互相制约的体制机制。立足“监督的再监督”，完善“1+X”监督和互动联动制度机制，健全常态监督联动机制，在拓进监督深度、强化源头治理上见实效、求长效，构建全方位、立体式监督格局。
最后，“一张网”强化信息共享。仙游县纪委监委以信息重要性、保密性为基础，实行分类共享、交流互动。对一般基础性信息实行全面共享，对监督监察对象、监督执纪执法工作数据等相对重要信息，实行条线分开、业务协同，在规定范围内分类共享，巡前基础信息收集、巡后巡察报告统一抄送相关乡镇（街道）纪委、派驻机构，共同做好政治生态“画像”。
对于涉案类保密信息实行依规共享，严格依照《规则》《规定》要求，精准把握共享范围和共享方式，对重要问题线索，定期召开分析研判会；每半年召开1次纪检监察工作部署推进会，定期提交政治生态分析报告，倒逼乡镇（街道）纪委、派驻机构提高履职尽责、提升效能。对巡察发现的问题实行依规共享制度，巡察机构向乡镇（街道）纪委、派驻机构共享相应监督对象巡察发现问题，帮助更好掌握“树木”和“森林”健康情况。
强化整体思维，推进“四个监督”多元融合、多效合一
纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督是有机联系的统一整体，相辅相成、相互促进。要强化整体思维，树立“一盘棋”思想，推动“四个监督”在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。一是坚持内外并举。一方面，加强内部联动。仙游县纪委监委深入贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，纪律监督要重在挺纪在前、形成常态；监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖、有效性；派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势；巡视巡察监督重在利剑高悬、发现问题、形成震慑。加强“四个监督”在线索移交、监督检查、审查调查、反馈整改、责任追究、建章立制等方面的协同互动，完善党风政风监督室牵头统筹监督检查室、监督检查室协调指导派驻纪检组、基层纪委和联系单位纪检监察机构具体落实的工作运转体系，建立完善监督职能部门与信访、案件管理、审查调查、审理等部门的信息沟通机制、协调协作机制等，形成监督“一盘棋”。
另一方面，强化外部协作。按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，仙游县纪委监委把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”要求，把纪委监委监督与党内其他监督有机结合起来，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，把权力置于严密监督之下。
二是深化成果运用。仙游县纪委监委聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。运用“大数据”“互联网+”“人工智能”等新科技手段加强监督，搭建以数据收集、查询、分析研判为一体的信息资源共享平台，实现数据收集、快捷查询、分析研判等功能，提高协查效率和大数据分析比对能力，实现对审查调查对象精准“画像”，为审查调查人员提供数据支撑。
制定监督检查、审查调查工作运行规范，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、立案审查调查、审理和内部监督等流程再造，细化各项调查措施的操作步骤、审批程序和使用要求，形成工作流程图，让业务运行高效可控。
三是锤炼过硬队伍。仙游县纪委监委抓好本级、带好系统，全面打通委机关和派驻机构选人用人“壁垒”，派驻机构干部全面实行委机关、派驻机构双向顶岗交流制度，以实战练兵助推年轻干部成长。新提任科级干部优先安排参与县委巡察，新转任乡镇纪委专职干部安排3个月的委机关顶岗锻炼，灵活采用跟案学习、参与巡察、联合执纪等“实战练兵”方式，锤炼基层一线执纪尖兵。
相信仙游县纪委监委一定会牢牢把握住政治监督的“时度效”，工作会迈上新的高度、新的台阶。
● 责任编辑：侯兆晓