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本刊简介褚建全：基层法院司改弄潮儿
作为怀揣法治梦想的法律人和基层法院院长的褚建全，有幸赶上了全面依法治国的伟大时代。党和国家对法治建设的高度重视和司法改革的全面深入，赋予了人民法院更大的使命，也意味着法院人应承担起更大的责任。
“既然选择了法律这个行业，便只顾风雨兼程。”今年49岁的褚建全，是河北省迁安市人民法院党组书记、院长。2017年以来，他秉承团结、干事、创业的优良传统，带领广大干警开拓进取，努力拼搏，全院审判绩效高质量、高水平稳步提升，改革红利进一步释放，人民群众司法获得感、安全感、满意度逐年攀升，“一站式”建设、扫黑除恶、司法责任制改革工作屡创佳绩，个人先后荣获省市多项荣誉。
作为司法体制改革试点法院之一，迁安市法院率先拉开改革大幕。作为基层法院的改革试点代表法院，为全国法院全面推开司改积累基础性、可借鉴性经验。
褚建全要求：“所有的员额法官全部到审判一线办案，每个人带领一个团队。案件立案后，直接分到每位员额法官名下，实行扁平化管理。”2017年，迁安市法院党组部署搭建“1+1+2”新型审判团队，形成以员额法官为核心，法官助理、书记员对其负责的办案团队。
为带动员额法官快速进入改革模式，褚建全深入审判一线送达、调解、撰写阅卷笔录、庭审笔录、判决书，率先垂范办理复杂疑难案件。
2017年9月26日，被告人刘某涉嫌盗窃罪一案在迁安法院一审开庭审理，褚建全主审并担任审判长。他认真阅读全部卷宗，研判案情、明确庭审重点，做足做细庭前准备工作。整个庭审过程层次分明、秩序井然、规范高效。
在褚建全的示范带动下，全院上下形成了“比学赶超”的工作热潮，营造了“多办案、快办案、争办案、办好案”的工作氛围。
随后的3年多时间里，迁安法院先后推行了落实合议庭和主审法官负责制、设立4个专业法官会议、制定9类案件裁判标准、精简机构、人员分类管理、员额法官动态机制等一系列改革举措，一步步将司法改革推向深入、推向全面，实现了服务提质、办案提速、综合配套改革的良好成效。
如何科学管理案件？如何挖掘现有人员潜能？如何让审判走上“快车道”？褚建全经过深入思考，反复研究，最终将目光聚焦到诉讼服务中心的建设上，并将其作为迁安法院的亮点工作大力推进。这也恰恰与最高人民法院提出的“一站式”建设合拍。
科学整合审判资源，诉讼服务中心工作实现集约化；“二次分流+三层递进”，矛盾纠纷实现梯次滤化；类案集中，矛盾纠纷被“打包”处理；引入诉前鉴定，减诉累、提质效⋯⋯在褚建全的带领下，迁安法院诉讼服务中心建设蹄疾步稳、亮点纷呈。1名员额法官，1427件案件，99.51%的结案率，90%的调撤率，20%的结案占比……这是迁安法院诉讼服务中心2018年交出的漂亮成绩单，高效快捷、便民利民已成为诉讼服务中心的两大特色。
此时，思路明晰的褚建全又提出了“审判工作要融入当地经济社会发展大局，步步落实好”的新目标。
2019年，迁安市吹响了争创“全国社会治安综合治理先进市”的进军号。如何发挥法院职能，积极参与社会治安综合治理？褚建全找到了切入点：将“一站式”建设融入社会综治大格局，形成了“两个层面、两条线”多元解纷机制。两个层面是指法院诉讼服务中心和9个基层法庭；在每个层面之下，又细分为两条线。
诉讼服务中心设立专门调解工作室，交警、保险、妇联、人社等单位入驻，对劳动争议、交通肇事等类案进行专业调解，非类案则交由专兼职调解员，各调解组织、调解员在法官指导下，开展诉前调解工作。对于不适宜委托调解的案件,进行二次分流，由诉讼服务中心进行调解、确认。
基层法庭与乡镇综治办、妇联、土地、城建等部门建立联动机制，对涉农、涉家事等典型案件采取与诉讼服务中心同样的工作模式，非典型案件则交由专兼职调解员、网格员，在法庭指导下，以委托调解方式进行诉前调解。对于不适宜委托调解的案件，由基层法庭进行化解。
志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。2019年，通过“两个层面、两条线”多元解纷机制，迁安市法院全年导出民商事案件2819件，占民商事收案量的42%；诉前调解成功案件数达1748件，占导出民商事案件数的62%。全院新收案件数2018年较2017年减少了593件，2019年较2018年减少了714件，实现了“经济要发展，诉讼数量要降下来”的目标，做到了繁简分流、快慢分道、简案快审、繁案精审。
在褚建全的带领下，迁安市法院诉讼服务中心荣立集体一等功，被河北省高级法院评为争创人民满意的公务员“十佳集体”；迁安市法院被评为全国法院“一站式”建设先进单位。
在总结“两个层面、两条线”多元解纷机制经验时，褚建全认为：“‘两个层面、两条线’的多元解纷机制，是我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联动外力，化解案多人少矛盾、从源头上减少诉讼增量的一把‘利刃’。”
在实践中，褚建全认识到，讲政治是法院干警立根固本的“压舱石”；抓党建，既是责任和要求，也是本分和义务；责任田必须亲自耕种，而不能站在田埂上观望。
“选择了法官这一职业，从一定意义上说，就是选择了神圣与崇高，就是选择了公平与正义。我们作为新时代的法律人、法官，置身于这个厉行法治的伟大时代，能够通过司法平台，为法治进步助力添彩，是我们责无旁贷、义不容辞的使命担当，也是我们展示才华、实现梦想的最好舞台。”这是褚建全为全院干警上党课时讲的一段话，他鼓励大家努力成为一名不断创造正能量的法官，成为一名有形象、有口碑、有情怀、有底线、有境界的法律人。
为让党课学习更接地气，6月28日，在中国共产党建党99周年前夕，褚建全带领党员干警来到迁安市春瑞书院，学习国学，聆听讲座，重温入党誓词，为党员干警们过了一个有意义的“政治生日”。
近年来，通过褚建全的言传身教，迁安法院干警特别是青年干警在一线淬炼中步入成长的“快车道”，先后涌现出“河北省优秀法官”马强等一大批先进典型。
在工作之余，褚建全发扬工匠精神，深钻细研法律业务知识，为干好工作“补脑充电”。在自学的基础上，他甘当“小学生”，以同行为师，时时虚心求教；以审判实践为师，处处取长补短，潜心提升业务能力素质，努力做一名业务精湛的专业型领导干部。
在褚建全的带动下，迁安法院大兴学习之风，将每周五下午定为“学习日”，在本院员额法官轮流授课的基础上，邀请唐山市中级法院资深法官来院授课，实现集中培训学习常态化。
世间事，作于细，成于实。在大兴学习之风的基础上，褚建全抓纪律作风整顿更是“一马当先”。自2017年以来，迁安法院大力加强机关纪律作风整顿，教育引导、谈心谈话、全面排查、综合督查、专项整治……“要牢固树立问题导向、效果导向，发扬钉钉子精神，找准差距、补齐短板，把需要整改的问题一个一个抓到位、落到底，才能吹糠见米、药到病除。”铿锵有力话语的背后，都倾注了褚建全大量的心血。
褚建全一个节点一个节点发力，一个细节一个细节抓起，一个问题一个问题查清，坚决纠正各种形式的作风顽疾，推动了作风建设严到底、实到位。迁安法院的经验做法得到迁安市委主要领导的批示肯定，在全市进行了总结推广。
“对于工作，我有责任，必须做好，这没有什么好讲的，就是要把肩上的责任落实落地，抓出成效，向党和人民交上一份满意的司法答卷，决不辜负党的嘱托和人民的殷切期望。”这就是褚建全逐梦法律的诺言。
“既然选择了法律这个行业，便只顾风雨兼程。”今年49岁的褚建全，是河北省迁安市人民法院党组书记、院长。2017年以来，他秉承团结、干事、创业的优良传统，带领广大干警开拓进取，努力拼搏，全院审判绩效高质量、高水平稳步提升，改革红利进一步释放，人民群众司法获得感、安全感、满意度逐年攀升，“一站式”建设、扫黑除恶、司法责任制改革工作屡创佳绩，个人先后荣获省市多项荣誉。
司改脚步铿锵有力
“从现在开始，全院干警要以高度的职业使命感和强烈的工作责任心，积极投身司改工作，确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在内设机构改革暨落实司法责任推进大会上，褚建全院长掷地有声地说道。作为司法体制改革试点法院之一，迁安市法院率先拉开改革大幕。作为基层法院的改革试点代表法院，为全国法院全面推开司改积累基础性、可借鉴性经验。
褚建全要求：“所有的员额法官全部到审判一线办案，每个人带领一个团队。案件立案后，直接分到每位员额法官名下，实行扁平化管理。”2017年，迁安市法院党组部署搭建“1+1+2”新型审判团队，形成以员额法官为核心，法官助理、书记员对其负责的办案团队。
为带动员额法官快速进入改革模式，褚建全深入审判一线送达、调解、撰写阅卷笔录、庭审笔录、判决书，率先垂范办理复杂疑难案件。
2017年9月26日，被告人刘某涉嫌盗窃罪一案在迁安法院一审开庭审理，褚建全主审并担任审判长。他认真阅读全部卷宗，研判案情、明确庭审重点，做足做细庭前准备工作。整个庭审过程层次分明、秩序井然、规范高效。
在褚建全的示范带动下，全院上下形成了“比学赶超”的工作热潮，营造了“多办案、快办案、争办案、办好案”的工作氛围。
随后的3年多时间里，迁安法院先后推行了落实合议庭和主审法官负责制、设立4个专业法官会议、制定9类案件裁判标准、精简机构、人员分类管理、员额法官动态机制等一系列改革举措，一步步将司法改革推向深入、推向全面，实现了服务提质、办案提速、综合配套改革的良好成效。
屹立潮头谱新篇
让正义提速，为百姓解忧，是褚建全一直秉承并努力的方向。如何科学管理案件？如何挖掘现有人员潜能？如何让审判走上“快车道”？褚建全经过深入思考，反复研究，最终将目光聚焦到诉讼服务中心的建设上，并将其作为迁安法院的亮点工作大力推进。这也恰恰与最高人民法院提出的“一站式”建设合拍。
科学整合审判资源，诉讼服务中心工作实现集约化；“二次分流+三层递进”，矛盾纠纷实现梯次滤化；类案集中，矛盾纠纷被“打包”处理；引入诉前鉴定，减诉累、提质效⋯⋯在褚建全的带领下，迁安法院诉讼服务中心建设蹄疾步稳、亮点纷呈。1名员额法官，1427件案件，99.51%的结案率，90%的调撤率，20%的结案占比……这是迁安法院诉讼服务中心2018年交出的漂亮成绩单，高效快捷、便民利民已成为诉讼服务中心的两大特色。
此时，思路明晰的褚建全又提出了“审判工作要融入当地经济社会发展大局，步步落实好”的新目标。
2019年，迁安市吹响了争创“全国社会治安综合治理先进市”的进军号。如何发挥法院职能，积极参与社会治安综合治理？褚建全找到了切入点：将“一站式”建设融入社会综治大格局，形成了“两个层面、两条线”多元解纷机制。两个层面是指法院诉讼服务中心和9个基层法庭；在每个层面之下，又细分为两条线。
诉讼服务中心设立专门调解工作室，交警、保险、妇联、人社等单位入驻，对劳动争议、交通肇事等类案进行专业调解，非类案则交由专兼职调解员，各调解组织、调解员在法官指导下，开展诉前调解工作。对于不适宜委托调解的案件,进行二次分流，由诉讼服务中心进行调解、确认。
基层法庭与乡镇综治办、妇联、土地、城建等部门建立联动机制，对涉农、涉家事等典型案件采取与诉讼服务中心同样的工作模式，非典型案件则交由专兼职调解员、网格员，在法庭指导下，以委托调解方式进行诉前调解。对于不适宜委托调解的案件，由基层法庭进行化解。
志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。2019年，通过“两个层面、两条线”多元解纷机制，迁安市法院全年导出民商事案件2819件，占民商事收案量的42%；诉前调解成功案件数达1748件，占导出民商事案件数的62%。全院新收案件数2018年较2017年减少了593件，2019年较2018年减少了714件，实现了“经济要发展，诉讼数量要降下来”的目标，做到了繁简分流、快慢分道、简案快审、繁案精审。
在褚建全的带领下，迁安市法院诉讼服务中心荣立集体一等功，被河北省高级法院评为争创人民满意的公务员“十佳集体”；迁安市法院被评为全国法院“一站式”建设先进单位。
在总结“两个层面、两条线”多元解纷机制经验时，褚建全认为：“‘两个层面、两条线’的多元解纷机制，是我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联动外力，化解案多人少矛盾、从源头上减少诉讼增量的一把‘利刃’。”
不待扬鞭自奋蹄
每当在司改过程中遇到困难时，褚建全首先要求领导干部“跟我来”。为打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质法院队伍，褚建全带领院党组一班人坚持固本强基守正创新，不断推进队伍建设现代化。在实践中，褚建全认识到，讲政治是法院干警立根固本的“压舱石”；抓党建，既是责任和要求，也是本分和义务；责任田必须亲自耕种，而不能站在田埂上观望。
“选择了法官这一职业，从一定意义上说，就是选择了神圣与崇高，就是选择了公平与正义。我们作为新时代的法律人、法官，置身于这个厉行法治的伟大时代，能够通过司法平台，为法治进步助力添彩，是我们责无旁贷、义不容辞的使命担当，也是我们展示才华、实现梦想的最好舞台。”这是褚建全为全院干警上党课时讲的一段话，他鼓励大家努力成为一名不断创造正能量的法官，成为一名有形象、有口碑、有情怀、有底线、有境界的法律人。
为让党课学习更接地气，6月28日，在中国共产党建党99周年前夕，褚建全带领党员干警来到迁安市春瑞书院，学习国学，聆听讲座，重温入党誓词，为党员干警们过了一个有意义的“政治生日”。
近年来，通过褚建全的言传身教，迁安法院干警特别是青年干警在一线淬炼中步入成长的“快车道”，先后涌现出“河北省优秀法官”马强等一大批先进典型。
在工作之余，褚建全发扬工匠精神，深钻细研法律业务知识，为干好工作“补脑充电”。在自学的基础上，他甘当“小学生”，以同行为师，时时虚心求教；以审判实践为师，处处取长补短，潜心提升业务能力素质，努力做一名业务精湛的专业型领导干部。
在褚建全的带动下，迁安法院大兴学习之风，将每周五下午定为“学习日”，在本院员额法官轮流授课的基础上，邀请唐山市中级法院资深法官来院授课，实现集中培训学习常态化。
世间事，作于细，成于实。在大兴学习之风的基础上，褚建全抓纪律作风整顿更是“一马当先”。自2017年以来，迁安法院大力加强机关纪律作风整顿，教育引导、谈心谈话、全面排查、综合督查、专项整治……“要牢固树立问题导向、效果导向，发扬钉钉子精神，找准差距、补齐短板，把需要整改的问题一个一个抓到位、落到底，才能吹糠见米、药到病除。”铿锵有力话语的背后，都倾注了褚建全大量的心血。
褚建全一个节点一个节点发力，一个细节一个细节抓起，一个问题一个问题查清，坚决纠正各种形式的作风顽疾，推动了作风建设严到底、实到位。迁安法院的经验做法得到迁安市委主要领导的批示肯定，在全市进行了总结推广。
“对于工作，我有责任，必须做好，这没有什么好讲的，就是要把肩上的责任落实落地，抓出成效，向党和人民交上一份满意的司法答卷，决不辜负党的嘱托和人民的殷切期望。”这就是褚建全逐梦法律的诺言。
● 责任编辑：侯兆晓