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本刊简介《山东基层法庭巡礼》系列报道之三
保护市场主体有办法
-- ——山东省临沂市兰山区法院兰山法庭印象
美丽沂河，清风舞袖云悠悠，碧波艳阳群柳环，长河落日白鸥聚，轻舟渔歌夜色明⋯⋯
很早就想写一本名曰《穿过城市的河流》的散文集。印象中，只要有穿城而过的河流，这座城市就会变得美丽而又生动，而这些城市里就有临沂。
巍巍沂蒙山，绵延八百里。改革开放四十多年来，老区换新颜，临沂发展成为全国物流之都、商贸名城。
植根于此的兰山区法院兰山法庭，传承沂蒙精神，公正司法，助推现代化临沂物流、商贸发展。如果说临沂商城是改革开放的一个缩影，那么兰山法庭就是为其营造良好法治环境的一道亮丽司法风景。
“特别感谢法庭帮我追回2万多块钱。虽然金额不是很大，但他们办案高效、给力，给我这个小企业帮了大忙，今天特意来送他们一面锦旗。”李某某说。
2016年，李某某与樊某签订买卖合同，前者向后者供应纸箱。可是合同到期后，樊某却一直拖欠李某某两万余元货款。李某某多次催要未果，便诉至法院。通过兰山法院诉调对接系统收案后，董国飞法官指导工作室的调解员第一时间与樊某取得联系。经过他们耐心细致的调解，双方于次日即达成了调解协议，握手言和。
“南义乌，北临沂”，起步于20世纪80年代初的临沂商城，是我国创办最早、规模最大的专业批发市场和商品集散地之一，经历了“地摊式农贸市场——西郊大棚底——专业批发市场——临沂批发城——中国临沂商品城”五个阶段。经过近四十年的发展，临沂商城已成为全国规模最大的专业市场集群、中国北方最大的物流基地。
作为兰山法院派出机构的兰山法庭，位于临沂商业批发城中心地带，是典型的城区法庭，辖临沂商城、兰山工业园经济开发区、兰山办事处。辖区面积81.9平方公里，有村居、社区61个，常住人口18万，流动人口30万，各类专业批发市场及物流中心118处,市场经营户达5万余户，2018年批发市场交易额2886亿元、物流金额6265亿元。
“兰山法庭管辖区域是临沂商城的核心经济区域，商贸物流发达，民间经济活跃，村居居民不是以传统的农业为生，而是‘家家搞经营，人人会经商’。”临沂大学商学院教授朱建成表示，任何市场的发展都离不开法律的引导，临沂商城从无到有、从弱到强的过程，正是临沂人民在法律框架下充分发挥勤劳才智的产物，兰山法庭在助力临沂商城经济发展发展功不可没。
2019年8月1日，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，创造性地提出建设“两个一站式”的目标，进一步加强诉源治理和完善社会治理体系。为响应最高人民法院要求，兰山法院全面推进“两个一站式”建设，探索出具有兰山特色的一站式多元解纷和一站式诉讼服务新模式，不断满足人民群众多元司法需求。以董国飞名字命名的董国飞法官工作室，则成为兰山法院“两个一站式”的“试验田”。
董国飞法官工作室配有一个审判团队，工作人员四名，除主审法官董国飞外，还有法官助理崔宝彬及书记员共三名司法辅助人员。工作室为群众提供集诉调对接、远程立案、司法确认、诉讼保全、庭前调解及庭审等功能于一体的全方位、一站式便民诉讼服务。为打破司法调解与人民调解、行业调解壁垒，兰山法庭在董国飞法官工作室嵌入了三名人民调解员，实现调解员的专业优势与法官的法律优势融合互补，发挥调解化解纠纷作用。团队成员各有分工，密切配合，提高了审判质效。
“我才是这场官司的原告，这5万块钱是他给我的。再说，你还欠我十几万呢！”原告马某对魏某说。“这5万块钱可以给你，但应该算我还你的，毕竟邱某也欠我十多万呢。这样，给你，你给我打个收条。”魏某回复马某说。
董国飞是案件调解的高手，可还是头一回遇到这样的情形。被告邱某同时欠魏某、马某的钱，而魏某同时也欠马某的钱。今天这场调解本是针对邱某和马某之间的合同纠纷。得知邱某在法庭的消息后，魏某连忙赶到了调解现场，希望用“搭便车”的方式，让邱某也把欠自己的钱还上。不承想“冤家路窄”，魏某在这里碰到了自己的债主马某。
“难得的大家聚到一起，咱们三个案件可以一起调了，省得大家来回跑浪费时间。”董国飞和团队的其他成员觉得这是个不错的机会，努力做三个人的工作。但被告邱某认为自己遭到两名债主的“双面夹击”，拿出包里随身携带的5万块钱就想溜走，但刚走出调解室十几米就被董国飞给拦下了。
“你这不是解决问题的态度，买卖合同签的明明白白的，你欠人家钱的事实摆在那里，问题总得解决吧？”董国飞的一句话，把被怒火冲昏头的邱某给叫醒了。于是三人又重回调解桌前。
“被告你把本金还上，原告利息可否让一让……”这场特殊的调解，从上午开始直到午后快两点才结束，最终以“案结事了”收尾。出具调解书后，已经错过饭点，心存感激的马某执意要请董国飞和团队成员去外面的餐馆吃午饭。
“好意心领了，我们食堂里有留的饭，吃完还得赶紧开下午的庭。”董国飞说。
正是在这样的工作状态中，董国飞法官工作室的案件多得像一茬茬的韭菜。每天有审结的案件，也有很多新收案件。可以调解的案子，董国飞指导调解员进行诉前调解，调解不成，快速立案，即时开庭。
“原则上，工作室主要对兰山法庭受理的除知识产权和环境资源类案件以外的所有案件进行全面过滤。”董国飞表示，通过诉前调解和简案快审，真正实现简易案件“快进快出”。2019年，董国飞带领团队结案676件。截至6月18日，2020年共受理案件545件，结案432件。
4月24日，伴随着兰山法庭法官董国飞敲响法槌，一场买卖合同纠纷案件通过互联网法庭正式开启。
自新冠肺炎疫情暴发以来，为避免人员聚集交叉感染、充分发挥审判职能、保护当事人合法权益，兰山法庭根据兰山法院要求全面推行互联网庭审模式。
董国飞表示，这种模式在确保防控疫情和审判工作“两手抓”“两不误”的同时，有效支持了临沂商城商户复工复市。在这场关于房屋租赁合同纠纷的互联网庭审中，董国飞法官在兰山法庭科技法庭，被告在家中，原告公司代理人则在所就职的律所，三方运用“山东省互联网法庭App”进行庭审。原被告双方上传证据，法官与当事人进行了实时对话，审查当事人提交的证据材料、开展法庭调查工作等。
原告某公司与被告张某2018年11月签订房屋租赁合同一份，约定由被告租赁原告位于兰山区的小商品沿街商铺。装修后，被告张某对外招商经营，但一直未向原告缴纳租金。2020年4月14日，原告诉至法院要求解除租赁合同，并要求被告张某支付相应租金及利息，同时被告向原告按每天2792元支付自2020年1月1日起至被告向原告交还房屋之日止期间的租金。
庭审中，董国飞查明，原被告签订的房屋租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的效力性强制性规定，不违背公序良俗，合同合法有效，双方均应遵约履行。被告未按约定向原告支付租金，系根本违约，依法应当承担相应的违约责任。因2020年2、3月以来的疫情，本地因防疫需要采取了管制措施，致使部分工商业不能正常营业，此为不可抗力。被告要求减免租金，理由正当。因4月份以后本地工商业已陆续复工，依据公平原则，酌定减免被告2020年2月与3月两个月一半的租金。
“本案的审理充分考虑了疫情对中小微企业产生的影响，发挥了司法调节功能，平衡了各方利益，力求达到共担风险、共渡难关的社会效果。”董国飞说。
据兰山法庭庭长林令强介绍，为贯彻落实好兰山法院关于保障疫情防控期间企业复工复产复市的相关要求，兰山法庭充分发挥审判职能，利用互联网庭审对相关案件进行审理，减少商城商户因疫情带来的经营困境。
为妥善处理涉企纠纷案件，兰山法庭根据院里要求开辟涉企“绿色通道”，优先立案、优先保全、优先开庭，加速解决企业复工复产的难题。除此之外，兰山法庭司法服务全力赋能，定期梳理商城企业面临的突出问题，筹划应对措施，提供优质法律服务，有效助推了临沂商场复工复产复市。
山东兰田投资控股集团有限公司党委书记、董事长王士岭告诉记者：“兰山法庭工作人员积极与我们企业沟通联系，及时告知复工复市相关政策，详细了解企业复工复市计划、疫情防治、物资保障等情况，就我们企业复工复市遇到的法律、政策问题及时提供法律支持。我们企业特别感谢他们。”
2015年5月，在充分调研论证的基础上，兰山法院在临沂商城腹地的金兰物流园区设立了“金兰物流诉讼服务站”，为商城诉讼提供一站式法律服务，成为服务商城发展的前沿阵地。
2016年3月在商城设立了“商城诉讼服务中心”，对发生在商城批发市场、物流等领域的民间借贷、金融借贷、买卖、加工、租赁、仓储、运输等民商事案件，设立绿色通道，快审查、快立案、快保全、快审判、快执行，及时维护当事人的合法权益，助推商城国际化依法有序发展。
2017年，结合审判团队改革，兰山法院在商城新设一处法官工作室，负责商城辖区内的案件，从诉前调解、立案、审理等提供优质高效的司法服务，为商城跨越发展排忧解难。
2019年3月，结合内设机构改革，兰山法院将原由机关民事团队审理的买卖合同、租赁合同、运输合同等商贸物流类案件向兰山法庭分流，并增配员额法官和辅助人员，在发挥传统人民法庭职能的基础上，赋予服务临沂商城发展的新使命。目前，与类型化案件分流相适应，兰山法庭配有7名员额法官带领的7个专业化审判团队。
2019年4月，兰山法院知识产权法庭在兰山法庭成立，开展知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作。2020年3月，兰山法院环境资源法庭同样落户兰山法庭，采取民事、行政、刑事案件“三合一”归口审理模式，统筹适用刑事制裁、民事赔偿、行政监督和生态补偿修复责任方式。2015年至2018年，兰山法庭分别结案1910件、2425件、2275件、1918件。2019年度，兰山法庭收案3723件，结案3422件，结案率91.92%，人均收案531件、结案489件，以司法实践阐释“法治是最好的营商环境”这一论断。
截至6月18日，2020年兰山法庭受理案2297件，结案1582件，审判质效持续发力。除了依法行使审判权、充分运用法律手段及时化解矛盾纠纷外，兰山法庭还承担着通过审判活动参与社会治安综合治理、进行普法宣传教育、传播法律知识、弘扬法治精神等多项职能。
林令强表示，按照“不缺位、不越位、不错位”原则，以审判职能的有效发挥为辖区党委政府提供法治样本和导向指引；同时，对相关突出问题开展深入调查研究，有针对性地提出加强市场主体法律规则意识、产品质量意识、诚信经营意识的司法建议。
在别人看来，兰山法庭干警没有优厚的待遇，没有鲜花和掌声，可谓是平凡；但他们始终坚守一线，播撒法律的良知与温情，又是不平凡的。容颜易老，青丝会白，但他们对司法事业的热爱不会褪色。“春播一粒粟，秋收万颗子。”2016年，兰山法庭荣获“全国党建工作先进集体”荣誉称号。2018年，被山东省高级人民法院荣记集体一等功。
离开兰山法庭，已近灯火阑珊之时。回望招手作别的法官们，眼前恍若看见一条名曰“司法”的河流，正静静穿过临沂商城、工业园⋯⋯有了这条“司法”河流，眼前这座华灯初上的城市，生动而又美丽。
很早就想写一本名曰《穿过城市的河流》的散文集。印象中，只要有穿城而过的河流，这座城市就会变得美丽而又生动，而这些城市里就有临沂。
巍巍沂蒙山，绵延八百里。改革开放四十多年来，老区换新颜，临沂发展成为全国物流之都、商贸名城。
植根于此的兰山区法院兰山法庭，传承沂蒙精神，公正司法，助推现代化临沂物流、商贸发展。如果说临沂商城是改革开放的一个缩影，那么兰山法庭就是为其营造良好法治环境的一道亮丽司法风景。
核心商业区的调解器
6月17日，当事人李某某将一面绣有“倾心调解化纠纷，秉公执法暖民心”的锦旗，送到兰山法院兰山法庭董国飞法官工作室，对董国飞法官及其该团队的调解员表示感谢。“特别感谢法庭帮我追回2万多块钱。虽然金额不是很大，但他们办案高效、给力，给我这个小企业帮了大忙，今天特意来送他们一面锦旗。”李某某说。
2016年，李某某与樊某签订买卖合同，前者向后者供应纸箱。可是合同到期后，樊某却一直拖欠李某某两万余元货款。李某某多次催要未果，便诉至法院。通过兰山法院诉调对接系统收案后，董国飞法官指导工作室的调解员第一时间与樊某取得联系。经过他们耐心细致的调解，双方于次日即达成了调解协议，握手言和。
“南义乌，北临沂”，起步于20世纪80年代初的临沂商城，是我国创办最早、规模最大的专业批发市场和商品集散地之一，经历了“地摊式农贸市场——西郊大棚底——专业批发市场——临沂批发城——中国临沂商品城”五个阶段。经过近四十年的发展，临沂商城已成为全国规模最大的专业市场集群、中国北方最大的物流基地。
作为兰山法院派出机构的兰山法庭，位于临沂商业批发城中心地带，是典型的城区法庭，辖临沂商城、兰山工业园经济开发区、兰山办事处。辖区面积81.9平方公里，有村居、社区61个，常住人口18万，流动人口30万，各类专业批发市场及物流中心118处,市场经营户达5万余户，2018年批发市场交易额2886亿元、物流金额6265亿元。
“兰山法庭管辖区域是临沂商城的核心经济区域，商贸物流发达，民间经济活跃，村居居民不是以传统的农业为生，而是‘家家搞经营，人人会经商’。”临沂大学商学院教授朱建成表示，任何市场的发展都离不开法律的引导，临沂商城从无到有、从弱到强的过程，正是临沂人民在法律框架下充分发挥勤劳才智的产物，兰山法庭在助力临沂商城经济发展发展功不可没。
2019年8月1日，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，创造性地提出建设“两个一站式”的目标，进一步加强诉源治理和完善社会治理体系。为响应最高人民法院要求，兰山法院全面推进“两个一站式”建设，探索出具有兰山特色的一站式多元解纷和一站式诉讼服务新模式，不断满足人民群众多元司法需求。以董国飞名字命名的董国飞法官工作室，则成为兰山法院“两个一站式”的“试验田”。
董国飞法官工作室配有一个审判团队，工作人员四名，除主审法官董国飞外，还有法官助理崔宝彬及书记员共三名司法辅助人员。工作室为群众提供集诉调对接、远程立案、司法确认、诉讼保全、庭前调解及庭审等功能于一体的全方位、一站式便民诉讼服务。为打破司法调解与人民调解、行业调解壁垒，兰山法庭在董国飞法官工作室嵌入了三名人民调解员，实现调解员的专业优势与法官的法律优势融合互补，发挥调解化解纠纷作用。团队成员各有分工，密切配合，提高了审判质效。
民间三角债的解锁器
“我身上就带了5万块钱，你们看着办吧。”被告邱某气呼呼地将5万块钱摔在调解桌上，就急匆匆地离开了调解室。案外人魏某连忙把钱抓在了手里，然后高声回应：“剩下的钱，你别忘记还我。”“我才是这场官司的原告，这5万块钱是他给我的。再说，你还欠我十几万呢！”原告马某对魏某说。“这5万块钱可以给你，但应该算我还你的，毕竟邱某也欠我十多万呢。这样，给你，你给我打个收条。”魏某回复马某说。
董国飞是案件调解的高手，可还是头一回遇到这样的情形。被告邱某同时欠魏某、马某的钱，而魏某同时也欠马某的钱。今天这场调解本是针对邱某和马某之间的合同纠纷。得知邱某在法庭的消息后，魏某连忙赶到了调解现场，希望用“搭便车”的方式，让邱某也把欠自己的钱还上。不承想“冤家路窄”，魏某在这里碰到了自己的债主马某。
“难得的大家聚到一起，咱们三个案件可以一起调了，省得大家来回跑浪费时间。”董国飞和团队的其他成员觉得这是个不错的机会，努力做三个人的工作。但被告邱某认为自己遭到两名债主的“双面夹击”，拿出包里随身携带的5万块钱就想溜走，但刚走出调解室十几米就被董国飞给拦下了。
“你这不是解决问题的态度，买卖合同签的明明白白的，你欠人家钱的事实摆在那里，问题总得解决吧？”董国飞的一句话，把被怒火冲昏头的邱某给叫醒了。于是三人又重回调解桌前。
“被告你把本金还上，原告利息可否让一让……”这场特殊的调解，从上午开始直到午后快两点才结束，最终以“案结事了”收尾。出具调解书后，已经错过饭点，心存感激的马某执意要请董国飞和团队成员去外面的餐馆吃午饭。
“好意心领了，我们食堂里有留的饭，吃完还得赶紧开下午的庭。”董国飞说。
正是在这样的工作状态中，董国飞法官工作室的案件多得像一茬茬的韭菜。每天有审结的案件，也有很多新收案件。可以调解的案子，董国飞指导调解员进行诉前调解，调解不成，快速立案，即时开庭。
“原则上，工作室主要对兰山法庭受理的除知识产权和环境资源类案件以外的所有案件进行全面过滤。”董国飞表示，通过诉前调解和简案快审，真正实现简易案件“快进快出”。2019年，董国飞带领团队结案676件。截至6月18日，2020年共受理案件545件，结案432件。
复工复市的助推器
“原告，能听清吗？”“能！”“被告呢？”“可以。”“好，现在开庭。”4月24日，伴随着兰山法庭法官董国飞敲响法槌，一场买卖合同纠纷案件通过互联网法庭正式开启。
自新冠肺炎疫情暴发以来，为避免人员聚集交叉感染、充分发挥审判职能、保护当事人合法权益，兰山法庭根据兰山法院要求全面推行互联网庭审模式。
董国飞表示，这种模式在确保防控疫情和审判工作“两手抓”“两不误”的同时，有效支持了临沂商城商户复工复市。在这场关于房屋租赁合同纠纷的互联网庭审中，董国飞法官在兰山法庭科技法庭，被告在家中，原告公司代理人则在所就职的律所，三方运用“山东省互联网法庭App”进行庭审。原被告双方上传证据，法官与当事人进行了实时对话，审查当事人提交的证据材料、开展法庭调查工作等。
原告某公司与被告张某2018年11月签订房屋租赁合同一份，约定由被告租赁原告位于兰山区的小商品沿街商铺。装修后，被告张某对外招商经营，但一直未向原告缴纳租金。2020年4月14日，原告诉至法院要求解除租赁合同，并要求被告张某支付相应租金及利息，同时被告向原告按每天2792元支付自2020年1月1日起至被告向原告交还房屋之日止期间的租金。
庭审中，董国飞查明，原被告签订的房屋租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的效力性强制性规定，不违背公序良俗，合同合法有效，双方均应遵约履行。被告未按约定向原告支付租金，系根本违约，依法应当承担相应的违约责任。因2020年2、3月以来的疫情，本地因防疫需要采取了管制措施，致使部分工商业不能正常营业，此为不可抗力。被告要求减免租金，理由正当。因4月份以后本地工商业已陆续复工，依据公平原则，酌定减免被告2020年2月与3月两个月一半的租金。
“本案的审理充分考虑了疫情对中小微企业产生的影响，发挥了司法调节功能，平衡了各方利益，力求达到共担风险、共渡难关的社会效果。”董国飞说。
据兰山法庭庭长林令强介绍，为贯彻落实好兰山法院关于保障疫情防控期间企业复工复产复市的相关要求，兰山法庭充分发挥审判职能，利用互联网庭审对相关案件进行审理，减少商城商户因疫情带来的经营困境。
为妥善处理涉企纠纷案件，兰山法庭根据院里要求开辟涉企“绿色通道”，优先立案、优先保全、优先开庭，加速解决企业复工复产的难题。除此之外，兰山法庭司法服务全力赋能，定期梳理商城企业面临的突出问题，筹划应对措施，提供优质法律服务，有效助推了临沂商场复工复产复市。
山东兰田投资控股集团有限公司党委书记、董事长王士岭告诉记者：“兰山法庭工作人员积极与我们企业沟通联系，及时告知复工复市相关政策，详细了解企业复工复市计划、疫情防治、物资保障等情况，就我们企业复工复市遇到的法律、政策问题及时提供法律支持。我们企业特别感谢他们。”
一站式服务的能动器
兰山法庭作为兰山法院派出机构，是法院联系群众的纽带，其第一要务，是把矛盾化解在基层、吸附在基层，维护良好的社会综合环境。立足实际，关注商城发展的实际需求，兰山法庭积极拓展服务职能，大力开展特色审判，积极打造“一站式”多元纠纷解决机制，为商城发展提供司法助力。2015年5月，在充分调研论证的基础上，兰山法院在临沂商城腹地的金兰物流园区设立了“金兰物流诉讼服务站”，为商城诉讼提供一站式法律服务，成为服务商城发展的前沿阵地。
2016年3月在商城设立了“商城诉讼服务中心”，对发生在商城批发市场、物流等领域的民间借贷、金融借贷、买卖、加工、租赁、仓储、运输等民商事案件，设立绿色通道，快审查、快立案、快保全、快审判、快执行，及时维护当事人的合法权益，助推商城国际化依法有序发展。
2017年，结合审判团队改革，兰山法院在商城新设一处法官工作室，负责商城辖区内的案件，从诉前调解、立案、审理等提供优质高效的司法服务，为商城跨越发展排忧解难。
2019年3月，结合内设机构改革，兰山法院将原由机关民事团队审理的买卖合同、租赁合同、运输合同等商贸物流类案件向兰山法庭分流，并增配员额法官和辅助人员，在发挥传统人民法庭职能的基础上，赋予服务临沂商城发展的新使命。目前，与类型化案件分流相适应，兰山法庭配有7名员额法官带领的7个专业化审判团队。
2019年4月，兰山法院知识产权法庭在兰山法庭成立，开展知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作。2020年3月，兰山法院环境资源法庭同样落户兰山法庭，采取民事、行政、刑事案件“三合一”归口审理模式，统筹适用刑事制裁、民事赔偿、行政监督和生态补偿修复责任方式。2015年至2018年，兰山法庭分别结案1910件、2425件、2275件、1918件。2019年度，兰山法庭收案3723件，结案3422件，结案率91.92%，人均收案531件、结案489件，以司法实践阐释“法治是最好的营商环境”这一论断。
截至6月18日，2020年兰山法庭受理案2297件，结案1582件，审判质效持续发力。除了依法行使审判权、充分运用法律手段及时化解矛盾纠纷外，兰山法庭还承担着通过审判活动参与社会治安综合治理、进行普法宣传教育、传播法律知识、弘扬法治精神等多项职能。
林令强表示，按照“不缺位、不越位、不错位”原则，以审判职能的有效发挥为辖区党委政府提供法治样本和导向指引；同时，对相关突出问题开展深入调查研究，有针对性地提出加强市场主体法律规则意识、产品质量意识、诚信经营意识的司法建议。
在别人看来，兰山法庭干警没有优厚的待遇，没有鲜花和掌声，可谓是平凡；但他们始终坚守一线，播撒法律的良知与温情，又是不平凡的。容颜易老，青丝会白，但他们对司法事业的热爱不会褪色。“春播一粒粟，秋收万颗子。”2016年，兰山法庭荣获“全国党建工作先进集体”荣誉称号。2018年，被山东省高级人民法院荣记集体一等功。
离开兰山法庭，已近灯火阑珊之时。回望招手作别的法官们，眼前恍若看见一条名曰“司法”的河流，正静静穿过临沂商城、工业园⋯⋯有了这条“司法”河流，眼前这座华灯初上的城市，生动而又美丽。
● 责任编辑：王健