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本刊简介从范本到样本 吉安法院构建诉源治理新格局
近年来,江西省吉安市人民法院创新发展新时代“枫桥经验”,牢固树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念,积极推进诉源治理,加强调查研究，勇于探索创新，逐步形成了以矛盾纠纷联合化解中心为主阵地的诉源治理新模式。
为让多元化纠纷解决机制更加多元、开放、包容，构建点、线、面结合的联合化解大格局，全市法院纷纷结合实际，推陈出新。泰和县法院打造半小时诉讼服务圈，选派法官驻村，同时选聘600多名司法协理员，服务不同群体；井冈山市法院则构建旅游巡回法庭，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷；永丰县法院开发利用“矛盾纠纷化解e平台”，打破了以往调解的时间空间限制；峡江县法院推行乡镇诉讼服务站，让村民在家门口就能享受司法服务，不断延伸司法触角。
百花齐放的非诉纠纷解决机制，为江西乃至全国法院诉源治理贡献吉安经验和吉安智慧，取得明显成效。永新、永丰矛盾纠纷联合化解中心、吉水双协理机制、井冈山法院旅游巡回审判法庭等，先后被多家中央、省市媒体报道。与此同时，诉源治理的有效开展，也极大提升了吉安全市法院的诉讼纠纷的实质化解，有效带动了诉讼案件调解率和服判息诉率。
今年上半年，吉安辖区法院调解率27.52%，撤诉率20.67%，调撤率48.19%，排江西全省法院第三，比上年同期的40.08%大幅提升了8.11个百分点。吉安辖区法院一审服判息诉率88.20%，尤其吉安中院首次出现了二审受理案件下降的良好势头（比上年同期少受理二审案件202件，下降幅度达11.15%）。吉安中院服判息诉率95.79%，比上年同期的78.15%更是大幅度提升了17.64个百分点。
2.城区联合市、区矛调中心突出化解重大群体性纠纷的模式。主要为吉州区法院、青原区法院对涉及小区购房、物业等可能引发或已经发生的相类似、人数多的群体性纠纷，联合市一级和所在区的矛调中心，因案施策，合力化解。最具代表性的是吉州区恒大小区2000多户购房户与恒大公司的燃气和有线电视安装费纠纷。纠纷苗头出现后，吉州区法院迅速联合市、区矛调中心分工协作开展调处工作。法院当即受理一住户的起诉并依法快速进行审理。矛调中心同时做恒大公司工作，促成恒大公司发布公告：承诺将依照法院的生效裁判处理所有购房户的纠纷。由此很快使2000多户购房户的情绪得到安抚。案件经一、二审判决，恒大公司向省高院申请再审被驳回后，恒大公司按之前承诺，依法院判决结果分批向购房户进行退款，涉及2000多户购房户的纠纷得到圆满化解。
3.法院在诉讼服务中心、人民法庭立案窗口构建纠纷诉前化解机制的模式。主要为新干县法院、遂川县法院、万安县法院、泰和县法院。这些法院或安排非员额法官、或返聘退休法官、或依托分调裁团队法官，在立案窗口开展多元诉前化解工作。其中运行成效最突出的是遂川县法院。该院诉讼服务中心、人民法庭等依托乡镇综治中心、人民调解委员会和映山红群众评理调处中心、乡村理事会等专业性调解组织、民间调解组织，构建矛盾纠纷调处平台，通过巡回审判点、纠纷化解员和巡回联系点，最大化调处矛盾纠纷。去年以来，吉安辖区法院诉前化解各类纠纷1.6万余件。
4.适合不同特殊地域纠纷特点的个性化诉前化解模式。井冈山市法院根据所处红色旅游区特点，设立生态旅游巡回法庭，实施全天候不打烊、以审判车到景区各点流动巡回调处的旅游纠纷110诉前化解模式，近年来，诉前化解旅游纠纷100余件。吉水县法院根据该县交通事故赔偿纠纷多发的情况，在交警大队设立交通事故纠纷速裁庭。该庭去年以来诉前化解交通事故损害赔偿纠纷经司法确认的就达132件。
2.坚持重心前移，突出多元解纷。非诉纠纷解决机制多样，有人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解等。以往各类非诉纠纷解决机制虽然多样，但形式分散，组织涣散，为此，吉安法院充分发挥职能优势，推动整合地方调解资源，一方面，对内积极引入第三方调解力量进驻法院，探索推行以法院为指导，乡镇、村（居）委会、企事业单位人民调解委员会等共同参与的多元解纷机制，充分发挥第三方力量在矛盾纠纷总量上升态势下的“减速器”“防火墙”作用。另一方面，积极对接各类调解资源，实行诉调对接，先后建立交通事故纠纷诉调对接室、乡镇诉讼服务站等。
3.坚持一体建设，兼顾统分结合。大力推进诉讼服务中心现代化建设和一体化建设，建立集诉讼服务、登记立案、诉调对接、涉诉信访、司法救助、执行事务等一体化综合服务平台，根据“一心多点”标准化建设要求，在诉讼服务中心设立诉讼调解室、信访接待室、家事调解室、远程视频接待室、法官接待室、律师调解室、胡开生等第三方工作室，全市各法院还积极在乡镇设立诉讼服务站，在村设立诉讼服务点，探索建立“一村一法官”“一社区一法官”制度，完善“外部诉源治理平台”。
2.加强横向沟通。全市各法院纷纷加强与工商、环保、保险协会、司法局等相关部门的合作，建立起联系人制度、交流制度、联合调解机制以及案件办理协助机制,对于上述行政机关和行业协会主持下形成的调解意见,法院可依据当事人的申请予以司法确认。并且，永丰县、吉水县、永新县等法院矛盾纠纷联合化解中心，公安局、司法局、信访局、卫健委等多家单位派员驻点联合办公，整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出一条矛盾纠纷高效化解的新路子，而且联调中心还有了专业调解人才库，库中除政法委、公、检、法、司的常驻中心人员和退休老法官外，还囊括了交通、卫生、国土、人社甚至村委会等各行各业百余名调解人员，当事人可自主选择。
3.加强依法调处。加强诉源治理，推动多元纠纷化解机制，难在非诉讼纠纷解决机制因缺乏权威性，有些当事人不信任。为强化诉前调解、人民调解等非诉讼纠纷解决机制的权威性，吉安法院强调法官做好三个第一，司法协理员、综治网格员、人民陪审员等调处纠纷需要专业咨询的，第一时间答疑解惑；需要现场帮忙调处纠纷的，第一时间现场调处；需要快速司法确认的，第一时间给予司法确认。
2.就地化解矛盾纠纷。以市、县矛盾纠纷联合化解中心为主阵地，整合司法、信访、仲裁、调解等解纷资源，同时不断延伸纠纷调处触角，以派出法庭为面，法官挂点乡镇或设立乡镇诉讼服务站为线，积极打造“一站式受理、多部门对接”的多元纠纷化解新模式,实现属地性强的矛盾纠纷由人民调解组织化解、专业性强的矛盾纠纷由行业调解组织化解、重大敏感的矛盾纠纷由基层党政力量化解、确实无法化解的矛盾纠纷由法院化解。
3.推进诉前精准分流。全市法院梳理“占案件总量比例高、占新增案件比例高”的案由,对物业纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等多发的大量纠纷，充分运用好诉前调解手段，进行诉前精准分流，对交通事故案件，通过与交警建立诉调对接工作室减少交通事故案件诉讼纠纷，对于涉及人数多的物业纠纷，充分借助司法局、人民调解组织的力量，实行矛盾纠纷联合化解；而对于离婚纠纷案件，则充分做好诉前释明与调解。
吉安法院积极参与并努力推动形成“党政主导、综治协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障”的诉前纠纷化解工作新格局，推动构建“以人为本、自愿合法、便民利民、高效便捷”的化解工作机制，实现了诉前纠纷分流比例持续上升、诉讼案件快增势头逐步扭转、案多人少矛盾有效缓解的良好效果，也使司法参与社会治理的作用得到了充分发挥。
（本文作者系江西省吉安市中级人民法院党组书记、院长）
为让多元化纠纷解决机制更加多元、开放、包容，构建点、线、面结合的联合化解大格局，全市法院纷纷结合实际，推陈出新。泰和县法院打造半小时诉讼服务圈，选派法官驻村，同时选聘600多名司法协理员，服务不同群体；井冈山市法院则构建旅游巡回法庭，实现全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷；永丰县法院开发利用“矛盾纠纷化解e平台”，打破了以往调解的时间空间限制；峡江县法院推行乡镇诉讼服务站，让村民在家门口就能享受司法服务，不断延伸司法触角。
百花齐放的非诉纠纷解决机制，为江西乃至全国法院诉源治理贡献吉安经验和吉安智慧，取得明显成效。永新、永丰矛盾纠纷联合化解中心、吉水双协理机制、井冈山法院旅游巡回审判法庭等，先后被多家中央、省市媒体报道。与此同时，诉源治理的有效开展，也极大提升了吉安全市法院的诉讼纠纷的实质化解，有效带动了诉讼案件调解率和服判息诉率。
今年上半年，吉安辖区法院调解率27.52%，撤诉率20.67%，调撤率48.19%，排江西全省法院第三，比上年同期的40.08%大幅提升了8.11个百分点。吉安辖区法院一审服判息诉率88.20%，尤其吉安中院首次出现了二审受理案件下降的良好势头（比上年同期少受理二审案件202件，下降幅度达11.15%）。吉安中院服判息诉率95.79%，比上年同期的78.15%更是大幅度提升了17.64个百分点。
从牵头到主导，创新多元纠纷解决机制
1.以政法委领导并牵头、法院进行业务主导的多方力量联合化解模式。如永丰县的纠纷联化中心、永新县的法矛联合化解中心、安福县的纠纷联合调处中心、峡江县的诉调对接平台、吉安县的组团式调处机制等。此类模式的工作场所多在法院。其中最具代表性的是运行相对完善的永丰县矛盾纠纷联化中心，其主要特点：一是依靠县委的牵头作用，树立联合化解中心的权威，让群众信服。二是利用党委对各党政部门的领导地位，强制有关部门的主要负责人参与联合化解工作，并将参与联合化解的情况纳入全县综治考评指标中。三是发挥法院法官的调解专长，联合多部门争取将矛盾纠纷化解在诉讼外，并依托司法确认，达到快速定分止争的目的。2013年以来，永丰县矛盾纠纷联合化解中心共化解各类重大矛盾纠纷800余件，涉及人员8300余人。2.城区联合市、区矛调中心突出化解重大群体性纠纷的模式。主要为吉州区法院、青原区法院对涉及小区购房、物业等可能引发或已经发生的相类似、人数多的群体性纠纷，联合市一级和所在区的矛调中心，因案施策，合力化解。最具代表性的是吉州区恒大小区2000多户购房户与恒大公司的燃气和有线电视安装费纠纷。纠纷苗头出现后，吉州区法院迅速联合市、区矛调中心分工协作开展调处工作。法院当即受理一住户的起诉并依法快速进行审理。矛调中心同时做恒大公司工作，促成恒大公司发布公告：承诺将依照法院的生效裁判处理所有购房户的纠纷。由此很快使2000多户购房户的情绪得到安抚。案件经一、二审判决，恒大公司向省高院申请再审被驳回后，恒大公司按之前承诺，依法院判决结果分批向购房户进行退款，涉及2000多户购房户的纠纷得到圆满化解。
3.法院在诉讼服务中心、人民法庭立案窗口构建纠纷诉前化解机制的模式。主要为新干县法院、遂川县法院、万安县法院、泰和县法院。这些法院或安排非员额法官、或返聘退休法官、或依托分调裁团队法官，在立案窗口开展多元诉前化解工作。其中运行成效最突出的是遂川县法院。该院诉讼服务中心、人民法庭等依托乡镇综治中心、人民调解委员会和映山红群众评理调处中心、乡村理事会等专业性调解组织、民间调解组织，构建矛盾纠纷调处平台，通过巡回审判点、纠纷化解员和巡回联系点，最大化调处矛盾纠纷。去年以来，吉安辖区法院诉前化解各类纠纷1.6万余件。
4.适合不同特殊地域纠纷特点的个性化诉前化解模式。井冈山市法院根据所处红色旅游区特点，设立生态旅游巡回法庭，实施全天候不打烊、以审判车到景区各点流动巡回调处的旅游纠纷110诉前化解模式，近年来，诉前化解旅游纠纷100余件。吉水县法院根据该县交通事故赔偿纠纷多发的情况，在交警大队设立交通事故纠纷速裁庭。该庭去年以来诉前化解交通事故损害赔偿纠纷经司法确认的就达132件。
从共建到共享，构建诉源治理大格局
1.坚持党的领导、实现共建共享。党的领导是中国特色社会主义本质特征，也是诉源治理工作取得实质性成效的根本保证。吉安法院遵循“党委领导、政府推动、综治协调、法院指导、社会参与”的多元解纷路径，积极争取地方党委和政府的支持，并在政法委的支持与统一协调下，依托多元化矛盾纠纷化解机制，搭建联合化解中心，将纠纷调解纳入政法委社会治理综合考核，以此调动整合社会各方力量参与“诉源治理”共推格局。如今，在政法委的支持和大力推动下，永丰法院矛盾纠纷联合化解中心在全市推广与运用，各法院纷纷建立矛盾纠纷联合化解中心，逐步形成了以中心为主阵地，其他非诉纠纷化解机制为次阵地的多元纠纷化解新格局。2.坚持重心前移，突出多元解纷。非诉纠纷解决机制多样，有人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解等。以往各类非诉纠纷解决机制虽然多样，但形式分散，组织涣散，为此，吉安法院充分发挥职能优势，推动整合地方调解资源，一方面，对内积极引入第三方调解力量进驻法院，探索推行以法院为指导，乡镇、村（居）委会、企事业单位人民调解委员会等共同参与的多元解纷机制，充分发挥第三方力量在矛盾纠纷总量上升态势下的“减速器”“防火墙”作用。另一方面，积极对接各类调解资源，实行诉调对接，先后建立交通事故纠纷诉调对接室、乡镇诉讼服务站等。
3.坚持一体建设，兼顾统分结合。大力推进诉讼服务中心现代化建设和一体化建设，建立集诉讼服务、登记立案、诉调对接、涉诉信访、司法救助、执行事务等一体化综合服务平台，根据“一心多点”标准化建设要求，在诉讼服务中心设立诉讼调解室、信访接待室、家事调解室、远程视频接待室、法官接待室、律师调解室、胡开生等第三方工作室，全市各法院还积极在乡镇设立诉讼服务站，在村设立诉讼服务点，探索建立“一村一法官”“一社区一法官”制度，完善“外部诉源治理平台”。
从引领到沟通，全面铺开诉调对接工作
1.加强政策引领。对外，积极协调党委政府在政策、经费、人力、物力等方面的支持。对内，加强对各法院诉调对接工作的指导和调研，针对全市法院存在的问题，加快全市法院分调裁团队建设，实现案件繁简分流，简案快审，依托各法院诉讼服务中心或矛盾纠纷联合化解中心，将矛盾纠纷分流至诉前调解，全市法院去年诉前化解各类矛盾纠纷4500余件，今年前三季度化解3000余件。2.加强横向沟通。全市各法院纷纷加强与工商、环保、保险协会、司法局等相关部门的合作，建立起联系人制度、交流制度、联合调解机制以及案件办理协助机制,对于上述行政机关和行业协会主持下形成的调解意见,法院可依据当事人的申请予以司法确认。并且，永丰县、吉水县、永新县等法院矛盾纠纷联合化解中心，公安局、司法局、信访局、卫健委等多家单位派员驻点联合办公，整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出一条矛盾纠纷高效化解的新路子，而且联调中心还有了专业调解人才库，库中除政法委、公、检、法、司的常驻中心人员和退休老法官外，还囊括了交通、卫生、国土、人社甚至村委会等各行各业百余名调解人员，当事人可自主选择。
3.加强依法调处。加强诉源治理，推动多元纠纷化解机制，难在非诉讼纠纷解决机制因缺乏权威性，有些当事人不信任。为强化诉前调解、人民调解等非诉讼纠纷解决机制的权威性，吉安法院强调法官做好三个第一，司法协理员、综治网格员、人民陪审员等调处纠纷需要专业咨询的，第一时间答疑解惑；需要现场帮忙调处纠纷的，第一时间现场调处；需要快速司法确认的，第一时间给予司法确认。
从就地到落地，分层过滤递进解决纠纷
1.阻却基层纠纷成诉。全市基层法庭主动参与社会治理,坚持指导前移、调解前移,激活基层调解网络,依托全市法院在各村、街道社区的司法协理员、综治网格员、人民陪审员、人民调解组织等，将大量琐细、有可能进入法院的矛盾解决在基层、消灭在萌芽之中,确保小事不出村,大事不出镇，为建立递进式的矛盾纠纷分层过滤体系拉起的第一层过滤网。2.就地化解矛盾纠纷。以市、县矛盾纠纷联合化解中心为主阵地，整合司法、信访、仲裁、调解等解纷资源，同时不断延伸纠纷调处触角，以派出法庭为面，法官挂点乡镇或设立乡镇诉讼服务站为线，积极打造“一站式受理、多部门对接”的多元纠纷化解新模式,实现属地性强的矛盾纠纷由人民调解组织化解、专业性强的矛盾纠纷由行业调解组织化解、重大敏感的矛盾纠纷由基层党政力量化解、确实无法化解的矛盾纠纷由法院化解。
3.推进诉前精准分流。全市法院梳理“占案件总量比例高、占新增案件比例高”的案由,对物业纠纷、婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷等多发的大量纠纷，充分运用好诉前调解手段，进行诉前精准分流，对交通事故案件，通过与交警建立诉调对接工作室减少交通事故案件诉讼纠纷，对于涉及人数多的物业纠纷，充分借助司法局、人民调解组织的力量，实行矛盾纠纷联合化解；而对于离婚纠纷案件，则充分做好诉前释明与调解。
吉安法院积极参与并努力推动形成“党政主导、综治协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障”的诉前纠纷化解工作新格局，推动构建“以人为本、自愿合法、便民利民、高效便捷”的化解工作机制，实现了诉前纠纷分流比例持续上升、诉讼案件快增势头逐步扭转、案多人少矛盾有效缓解的良好效果，也使司法参与社会治理的作用得到了充分发挥。
（本文作者系江西省吉安市中级人民法院党组书记、院长）
● 责任编辑：王健