《检察信访 件件有回复》系列报道之二

线上线下:以新系统体现“检察速度”

  做好信访工作,落实群众信访件件有回复制度,如何建立高效顺畅的沟通渠道是关键。
  2020年6月8日上午,在最高人民检察院12309检察大数据中心举行的记者见面会上,20余位媒体记者第一时间验证了正式上线的“检访通”信访服务系统。据了解,“检访通”信访服务系统是最高检坚持以人民为中心,不断加强检察机关与信访群众之间联系沟通的最新服务举措;也是第十检察厅深入落实群众信访件件有回复制度、运用信息化手段回应群众关切、开展双向互动的新载体新渠道。通过对检察机关现有网上检察服务资源进行整合、升级,以期为信访群众提供更加便捷、高效、优质的检察服务。
  而“检访通”系统的上线,也标志着最高检着力打造的线上线下结合、多维度全天候的信访沟通渠道进一步完善。群众通过“信、访、网、电”等途径向检察机关提交的信访事项汇聚到一个平台处理,在四级检察机关实现了对每一件信访、每一个办理环节的全流程、信息化管理,明显提升了检察机关信访办理质量、效率和规范化水平。


一次特殊的“探店”体验

  “2019年3月,最高检向全社会作出‘将心比心对待群众信访,检察机关建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度’的庄严承诺。为落实好最高检党组有关群众信访件件有回复工作的指示要求,最高检邀请律师代表、群众代表共同走进检察机关12309服务中心,亲身感受和体会检察机关是如何处理群众的每一次信访,如何办理回复解决信访问题。”
  2020年6月9日上午,随着最高检副检察长陈国庆的致辞,参加最高检举行以“民有所呼、我有所应”为主题的第35次检察开放日活动的10名律师代表、2名信访群众代表进行了一次特殊的“探店”体验,他们走进最高检12309检察服务中心,切身感受了信访工作的处理流程。
  电视剧《人民的名义》中有一个情节让观众印象深刻:某单位的信访窗口不高不低,让上访群众站也不是蹲也不是,只能“弯腰屈膝”。影视剧里的信访窗口已成为过去时。
  在负责信访接待的12309检察服务中心大厅,参观代表见到的是另一番暖心景象:为方便群众信访专门设计的窗台台面和桌子高度,设置律师专用通道,专门设立接待律师窗口、民营企业窗口、未成年人检察窗口;建设“候谈读书角”、律师接谈室、未成年人接谈室……
  “12309检察服务中心实体大厅的一层接待窗口就像是‘分诊台’,主要作用是确认来访者的信访目的,引导他们找到更符合信访需求的接访检察官。”第十检察厅检察官凡俊生动地介绍各个服务窗口的工作职责:“我们把便民、利民放在首位。为此,这里安装了遮挡风雨的排队区域、物品放置柜,在来访排队通道处安装了防暑降温设施;室内准备了便民雨伞、饮用水,专门设置了来访群众读书角和摆放了绿植等;考虑残疾人来访群众的实际需要,准备了专用轮椅、开通了专用通道、增设了专用厕所等。”
  此外,跟随着第十检察厅检察官杨淑贤的清脆嗓音,大家了解了文化墙、来信处理室、12309检察服务热线平台和办信大厅、网上信访大厅,深入了解信访系统。在四层集中处理来信室,工作人员正在忙碌地分拣信件。群众来信就是从这里开始登记的,而智能分流箱的运用,使信件分拣更加便捷高效。
  本次检察开放日,有两位参观代表身份有些特殊——他们曾是12309检察服务大厅的信访群众。
  “我之所以信访,一是为我自己,二是为别人不要再上当受骗。”信访群众李某说。她曾因迷信被骗,几乎无家可归。
  “他告诉我家里有灾,不停地要钱,我就像被洗脑了一样,把房子过户给骗子了。被骗后,骗子逍遥法外,我很崩溃,想过自杀。”李某一度哽咽,来到12309检察服务大厅,负责接访的检察官曹晋齐耐心听她讲完了案件始终,立刻开始着手处理,向相关部门仔细了解情况。“倾听了所有问题,这是我没有想到的。”
  让李某印象深刻的,还有检察官负责到底的责任感。“曹检察官跟我说,你回去等消息,如果两个月没有任何答复和变化,你还来找我。但是仅用了一周,骗子就被抓了。”
  “在我最崩溃的时候,检察官设身处地为我着想,帮我解决问题。这不仅仅是处理案件,而是在挽救我的生命。”李某告诉记者,这件事让她感受到,检察官的工作是非常神圣的,“办理的不是一个个案件,而是一个又一个鲜活的人生。”
  “我今天所见所闻,这里是真真切切地给当事人解决切身问题的地方。”谈起参观的感受,李某有些激动,“最大的感受就是,我们国家的法治越来越健全。”
  “推进律师参与涉访涉诉接待,体现了检察机关维护社会主义法治的自信。我们在帮助当事人释法说理的同时,也增强了自身的荣誉感和社会责任心。”大成律师事务所律师张建军告诉记者,“检察官倾听承办律师的意见,不仅节省了司法资源、促进了认罪服法、预防了冤错案,而且还增强司法办案的效果,保证了办案的质量,达到了很好的社会效果。”
  “检察机关的接访任务还是很重的,我们在这里值班,也常常一坐就是一天。”中闻律师事务所律师张勃说,总体感觉到12309检察服务更加人性化、更加有科技含量、更有包容、更加近距离。“希望更多的律师能参与到涉法涉诉信访工作中。”
  

一个便捷的信访系统

  让群众少跑路,数据多跑路。实现网上信访、打造线上线下的双重交互信访渠道,一直是检察机关信访工作未来的主要方向,在智能化的网络时代,一封封“小信件”将搭载“大数据”在这里被回应,被重视。每一个当事人都能通过网络“小窗口”感受到检察机关承载民生的“大担当”与“大情怀”。
  这也是文章开头提到的“检访通”系统上线的初衷。
  2019年3月,张军检察长在全国两会上,就“群众信访件件有回复制度”向全国人民作出庄严承诺:“将心比心对待群众信访,检察机关建立7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复制度。”一年来,全国检察机关用真心真情落实这一制度,对收到的97万余件群众信访,均在7日内“应回尽回”“能回必回”;3个月办理过程和结果答复率为99.3%。
  对近百万件群众信访件件回复的背后,离不开信息化技术的有力支撑。2019年9月,12309中国检察网集成网站、手机App、微信公众号同步上线,建成了检察机关网上信访平台,拓展了人民群众诉求表达渠道。2019年12月,全国检察机关网上信访信息系统2.0正式开通,把群众通过信、访、网、电提交的信访诉求汇聚到一个平台处理,在四级检察机关实现了对每一件信访、每一个办理环节的全流程、信息化管理,明显提升了检察机关信访办理质量、效率和规范化水平。“两网”的上线运行,为实现检察机关“一个窗口对外”的检察服务新模式、更好更快地解决人民群众诉求发挥了积极作用。
  “今年以来,最高检党组对群众信访件件有回复工作多次提出要求。张军检察长指出:‘群众信访件件有回复工作永远在路上,要下决心持续、耐心、扎实抓好一件件信访件的办理,努力做到案结事了人和。’”第十检察厅副厅长那艳芳说,“为不折不扣落实最高检党组部署,充分发挥网上信访主渠道作用,尽量减少疫情对群众反映诉求的不利影响,第十检察厅专门成立网上信访组,继续深化12309中国检察网和网上信访信息系统2.0的功能应用,并在检察技术信息研究中心、北京市人民检察院的大力支持下,研制开发了以自助查询功能为核心的‘检访通’信访服务系统。这是检察机关运用信息化手段提升‘群众信访件件有回复’工作水平的又一项创新举措。主要目的是在件件有回复的基础上向人民群众公开信访办理过程,构建开放、动态、透明的阳光信访模式。”
  据介绍,“检访通”信访服务系统的总体建设思路是:围绕1个核心,即以群众信访事项实时自助查询为核心。建立完善2个“查询轴”,即在12309中国检察网集成网站、手机App、微信公众号上建立供群众自助查询信访办理情况的“查询轴”,在网上信访信息系统2.0完善便于检察机关自身追踪信访办理质效的流转“查询轴”。目标是实现3个功能:件件有回复、事事有着落、信息全告知。发挥4个优势:快捷高效、公开透明、便于监督、便民利民。
  “‘检访通’实现了信访办理情况网上实时自助查询。从上线之日起,检察机关接收到群众通过‘信、访、网、电’等途径提交的信访事项后,系统将自动向信访人发送程序性告知短信,引导人民群众登录12309中国检察网、手机App、微信公众号和最高人民检察院微信公众号,即时查看个人全部信访事项列表。这也丰富了7日、3个月回复答复的形式,为检察官回复答复提供了有益补充。信访事项办理结束后,群众可对承办人的接访态度、案件办理、释法说理等工作通过互联网实时监督,进行星级打分和监督评价,推动群众诉求得到及时解决。”那艳芳说。
  对于“检访通”信访服务系统在办理群众信访工作中发挥的作用,那艳芳表示,“检访通”形成了检察机关信访登记、办理、流转、查询、评价的网上信访全链条。依托12309中国检察网、网上信访信息系统2.0,将 “信、访、网、电”等渠道收集到的群众信访汇聚到网上办理,形成了全国四级检察机关互联互通、共享共用的有机整体,做到群众信访网上登记、网上流转、网上办理、网上查询、网上评价;此外,还推动了群众信访在件件有回复的基础上实现事事有着落。对外为人民群众提供信访办理进度“查询轴”,对内完善信访办理流转“查询轴”,实现对信访人的全部历史信访和回复答复情况建档并进行可视化展示,全程追踪每一件信访的流向,推动群众信访办理事事有着落;最后,“检访通”还可以进一步倒逼检察机关提高信访办理质效。通过向人民群众公开信访办理情况的全过程、全要素,把评价权和监督权交给群众,倒逼检察机关提升回复答复效率和案件办理质量,提升检察官司法办案的责任心,压实司法责任制改革要求,自觉、平实地抓好每一件信访的办理。


一项用心的检察服务

  “检访通”开通的背后,是检察机关真正用心地推进群众信访件件有回复制度。
  据了解,今年以来,最高检第十检察厅以实际行动深入践行群众信访件件有回复制度要求,专门成立网上信访组,以“为人民群众提供信访办理过程和结果查询反馈服务”为主抓手,通过完善制度机制和提升信息化水平双向发力,为人民群众提供了更加高效、便捷的检察服务。
  除了上文提到的“检访通”系统,第十检察厅还进一步优化了网上信访大厅服务界面,完善“信访预约”功能,信访群众可以进行视频、窗口、律师的接访预约;修改“信访指南”“问题解答”等内容,对群众信访常见问题进行全面梳理、具体解答;完善“群众意见建议箱”“满意度评价”等栏目,信访群众可以对信访事项办理进行满意度评价及留言。目前,12309检察服务中心网上信访大厅已经建成集“我要信访、我要查询、我要预约”于一体的群众诉求表达新平台。
  “我们充分发挥网上信访优势,快速准确处理网上信访事项。对初次信访事项及时办理,准确答复;对律师权利保障、未成年人权益保障等重点信访事项日接日清,当天答复;对涉疫情等特殊信访事项优先办理、加强跟踪督办。”那艳芳说。
  为了不仅做到“件件有回复”,还要做到“事事有着落”,第十检察厅积极完善网上信访办理机制,实现了网上信访及时规范处理。“我们研究制定了一系列规章制度,比如研究制定《最高人民检察院网上信访事项审查办理工作流程》,对网上信访事项的受理、分流、转交办、督办、回复、办理期限以及查询反馈等处理过程作出具体规定;再比如研究制定《最高人民检察院网上信访答复口径》,进一步规范信访事项接收、受理、分流环节的回复,重点突出依据的法律法规和释法说理内容,让信访人看得懂。”那艳芳说。
  在制定规章制度的同时,第十检察厅还注重健全完善工作机制,建立了检察督办机制,实行网上信访办理通报制度,定期通报群众网上信访接收、办理、答复等情况,督促实现即收即复,及时处理;还建立了分析研判制度,及时对网上信访形势进行分析研判,汇总反映群众信访动态,提高对重点信访积案、群众反映热点问题的敏感度,实现对信访事项有效、精准办理;此外,还建立了重点信访事项专人办理机制。对涉众型经济犯罪、律师权利保障、司法救助、涉黑涉恶、保护民营经济等信访事项确定专人办理,并与相关业务部门做好工作衔接。
  一系列的措施,也让网上信访优势作用逐步显现,办理质效不断提升。
  据了解,2020年1月至5月,最高检接收的71498件信访中,网上信访12688件,占17.7%,同比增长39.3%。占信访总量比重,同比上升6.7个百分点。特别是2月至3月,在来访接待室暂停接待、来信量同比下降的情况下,最高检接收网上信访5646件,占信访总量的24.4%,网上信访平台的作用进一步显现,影响力进一步提升。
  “网上信访从受理、处理到办理,每一个阶段、每一个节点,都通过网络全程呈现给信访人,信访事项承办人普遍认为,不复不行、复不好更不行,办快办好已成为共识。网上信访大数据优势得以充分发挥,进行信访形势预判,分析信访热点难点,为领导决策提供参考。直观反映信访群众意见建议,倒逼办案质量提高,网上信访正逐步成为群众反映信访诉求的‘直通车’、检察机关办案的‘晴雨表’。”那艳芳说。
  据介绍,从群众反映来看,不少信访群众通过电话、来信等方式对检察机关网上信访工作表示肯定,有多名信访人专门留言,对检察机关网上信访工作表示赞扬和感谢。河南商丘张某留言:“尊敬的检察官辛苦了,感谢百忙之中为群众解决问题,向您致敬!”山东临沂李某留言:“感谢最高检通过网络指导我一级一级进行申诉,我也听从检察院指导去沂南县检察院递交了所有材料和证据。”
  网上信访,拉近了检察机关与人民群众的距离,让人民群众体验到了“检察速度”。