图片 
本刊简介《优秀检察院是如何炼成的》专题报道之一
一份检察建议解决行业共性问题
编者按
检察建议，是新时期检察机关依法履行法律监督职责的重要抓手，在参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政、保障法律统一正确实施等方面，发挥了不可替代的作用。
上海市闵行区人民检察院用一份检察建议，解决了一个行业面临的共性问题，推动了一个行业的规范和完善，同时入选了最高人民检察院的年度优秀检察建议，生动诠释了检察建议的独特作用和魅力，契合了检察机关新时期司法改革的要义。
而在另一方面，闵行区从2017年就开始探索制定检察官业绩考评制度，也是着眼于如何让司法改革真正落地，并且经过三年的完善，目前取得了非常好的成效。
今年5月，最高检在全国检察机关推行检察官业绩考评制度，闵行区在以往先期探索的基础上，结合最高检的最新要求，进一步打造出了3.0版业绩考评系统并在全国率先启用。
今天，我们将带您走进这家优秀的基层检察院。
检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，维护国家利益和社会公共利益，保障法律统一正确实施的重要方式，是人民检察院助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
而如何用好检察建议，切实把检察建议做成刚性、做到刚性，使之取得良好的政治效果、社会效果和法律效果，一直是各级检察机关积极追求的结果。上海市闵行区人民检察院在成功办理一起“敲墙党”横霸小区欺负业主的涉恶犯罪案件的同时，敏锐地意识到此类案件中物业公司管理问题和行政部门的监管漏洞，从而向相关部门发出了针对性极强的检察建议，从根本上解决了行业面临的共性问题，真正发挥了检察建议应有的作用。
而在切实解决问题的同时，闵行区检察院的这份检察建议也获得了最高检的通报表扬，并获评为2019年度全国检察机关优秀检察建议。
打掉“敲墙党”只是开始
回忆起两年前装修时所受的委屈，夏琳仍然感到一阵酸楚：“那时候真的太委屈了，花了那么多钱买的别墅，装修时还要被人威胁、被人敲竹杠，真的很绝望。物业也找过，投诉电话也打过，就是没有用。”夏琳是闵行区万国府的一名业主，两年前她的别墅开始装修，遇上了当时横霸小区的“敲墙党”。他们与小区物业主管勾结，以垃圾短驳清运必须经物业同意为借口，采用暴力威胁强揽小区内敲墙钻洞业务。明明只需几千元的敲墙钻洞业务，硬生生被敲诈上万元，如果业主不掏钱麻烦就来了，小区内的居民苦不堪言。
最终，经过缜密调查，这起“敲墙党”横霸小区的涉恶案件被提起公诉。
闵行区检察院查明，何某、袁某等经常在沪从事小区垃圾清运、敲墙、钻孔等业务。2017年7、8月，何某、袁某获悉万国府小区即将交房并由第一物业（北京）有限公司上海分公司（下称“物业公司”）负责物业管理，遂以送礼等方式约请该公司经理章某某，意图承揽该小区建筑垃圾短驳清运业务。2017年10月20日，经章某某同意，何某、袁某借用上海某实业有限公司的名义与物业公司签订协议，约定由何某、袁某等人为某小区提供建筑垃圾短途驳运服务。同时，章某某将何某、袁某介绍给时任小区客户服务部主管的李某。嗣后，袁某纠集同乡杨某甲、袁某某等人至小区借机共同从事敲墙、钻洞业务。
同年11月26日，小区开始交房，同年12月初，业主陆续开始装修，何某等四人即进驻小区开始垃圾短驳清运，并以此为机会，分工负责、互相配合，通过何某或袁某驻守李某物业管理办公室等方式获悉业主开始装修的信息，随后何某、袁某、杨某甲、袁某某单独或结伙，采用冒充物业工作人员、上门言语威胁、阻挠滋事、恶意举报等手段，强揽业主敲墙、钻洞业务，牟取非法利益。
2017年12月至2018年1月期间，何某、袁某、杨某甲、袁某某先后强迫17户业主或业主聘请的施工队接受其敲墙钻洞服务，累计交易金额达人民币21万余元。李某明知何某等四人强揽业主敲墙钻洞业务，且业主反映和举报强烈，仍纵容何某、袁某冒充物业人员驻守其办公室，并提供业主装修报备信息和代为向业主发放名片等协助。正是因为有李某这样物业主管人员的包庇、纵容和直接协助，助长了该犯罪组织在该区域称霸一方、大肆实施违法犯罪的嚣张气焰，造成恶劣社会影响。
闵行区检察院认为，被告人何某、袁某纠集被告人杨某甲、袁某某并勾结被告人李某，先后采用威胁、滋扰等手段强迫他人接受敲墙、钻洞等服务17次，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》相关规定，应当以强迫交易罪追究刑事责任，系共同犯罪，且已形成恶势力犯罪集团，其中被告人何某、袁某组织、领导犯罪集团进行犯罪活动，系首要分子；被告人杨某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人袁某某在共同犯罪中起次要作用，被告人李某起辅助作用，系从犯。
2019年6月，闵行区法院审理后认为，上述被告人已构成恶势力犯罪集团，其行为构成强迫交易罪，闵行区检察院指控的犯罪事实和罪名成立。最终，被告人何某等5人获有期徒刑六年至六个月不等的刑罚。
涉恶犯罪集团终于被打掉，横霸小区的“敲墙党”问题是解决了，但这仅仅是一个开始。
这起案件中反映出的物业公司管理问题和行政部门的监管漏洞需如何改善？打掉这个“敲墙党”，其他小区是否还会冒出来？治了标如何治好本？办案检察官、闵行区检察院检察长孙静在思考这个问题：“我们不能就案办案，要通过检察建议的方式推动社会综合治理。”
对症下药制发检察建议
孙静等办案检察官在办案中发现，具有抢劫等前科劣迹的何某等人，明明不具备相关资质，却通过请客送礼等不正当手段，与物业公司签订清运建筑垃圾合同并入驻小区，暴露了外包业务管理的问题；物业公司主管为何某等人提供协助，纵容其形成恶势力集团，也暴露了物业公司内部监管问题；相关职能部门在新开盘小区物业公司中标过程中，缺少实质性监管，建筑垃圾清运等外包业务也缺少明确规定和公示流程。此外，相关职能部门对市民举报热线、“物业服务直通车”等平台的业主举报不够重视，未能及时处理，最终导致监管缺失。2019年4月10日，该院启动检察建议调查程序。孙静和办案组其他成员多次到涉案小区、相关街道办事处、区房管局走访调查了解情况，形成了详细的调查报告，对解决相关问题形成对策建议。
最终，闵行区检察院向物业公司、街道办和区房管局制发了三份针对性极强的检察建议。
在制发给物业公司的检察建议中，闵行区检察院提出了四项建议：作为服务企业，应当严格任用公司管理人员，并强化教育培训，防止其与社会恶势力勾结，侵犯人民群众的合法权益；规范公司相关物业服务的外包条件和程序，并对外包公司加强审核，防止社会不法人员利用非法手段参与物业服务；外包服务业主可自主选择的，应当公开明示告知业主，防止外包公司借机垄断外包服务；加强对外包方进入小区后的监督管理职责，防止外包方进入小区强揽业主其他装修业务，发现问题应当及时报警或向主管部门报告。
在制发给街道办的检察建议中，闵行区检察院有针对性地建议该街道办落实辖区内房屋行政管理责任，对矛盾比较集中的新开盘小区加强日常巡查和监管，对建筑垃圾短驳、外运作出明确规定，并向小区业主公开告示，发现问题及时纠正，防止演变成违法犯罪现象；强化对辖区内住宅小区的综合管理工作，对市民举报热线、“物业服务直通车”等平台反映较为集中的社区管理、物业管理问题要指定专人及时处理，对发现的涉黑涉恶违法犯罪线索要及时移送公安机关；结合扫黑除恶专项斗争在辖区内加强政策和法律宣传，提高发现问题的敏感度和解决问题的能力，并就本案的处理情况向小区业主进行通报，消除涉恶犯罪集团对社区造成的不良影响，营造安定有序的社会环境。
在制发给区房管局的检察建议中，闵行区检察院同样建议区房管局落实对新开盘小区物业公司监管巡查和实质性审核监管机制、加强案件通报和普法警示教育培训等，从根源上消除黑恶势力滋生的不良土壤。
2019年6月6日，孙静就上述制发的检察建议在该院司法办案区进行宣告送达，并邀请部分区人大代表及媒体代表参与宣告，通过教育警示和宣传报道深化案件办理的政治效果、法律效果和社会效果。
成效显著解决行业共性问题
三份检察建议像医生开出的“处方”，对小区治理提出对策建议，促使整个物业行业重新建章立制，一扫往日不良风气。孙静向三家单位进行公开宣告后，三家被建议单位均在第一时间进行了书面回复。物业公司对相关责任人给予了严厉处罚，并承诺采取有效措施，进一步加强员工培训、规范信息公开、加大对外包物业服务的监管力度。
街道办成立治理工作专门办公室，全面排查案发小区业主的举报和投诉情况，同时派城市管理、房屋管理、社区民警、市场监管等职能部门进驻该小区，集中处理居民投诉、举报情况，发现涉黑涉恶线索将及时移送公安机关。
区房管局组织召开了全区物业行业扫黑除恶专项斗争工作大会，全区所有物业公司200余家到场参会，由闵行区检察院分管副检察长对该案进行专题通报，同时房管局与街道办事处进行对接，对案发小区进行实地调查，后根据调查情况对涉案物业公司作出相应处理。此外，房管部门会同绿化和市容管理部门、城管执法部门、市场监督管理部门等共同制定了《关于进一步规范新建住宅小区物业管理相关行为的若干规定》，着力完善新建住宅小区装修管理、垃圾清运等监管措施，这一规定填补了新建住宅小区中政府服务和监管的盲点，清除了黑物业和恶势力的滋生环境和土壤。
此外，闵行区检察院还根据调查发现的物业行业问题及情况，向闵行区委、区政府办制发专报，得到闵行区委、区政府高度重视；闵行区政府分管区领导专程带队至闵行区检察院调研物业管理综合治理问题。
而由于上述检察建议针对性强、整治效果好，也得到了上海市人民检察院的认可，并获市院优秀检察建议选登，被众多媒体宣传报道。
“扫黑除恶专项斗争要求把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，并实现‘一降两升’，即涉黑涉恶举报数量大幅下降，人民群众安全感明显上升，人民群众满意度大幅上升。本案犯罪集团在小区形成了影响老百姓平安感、幸福感的恶势力，已查证构成强迫交易的有17户。其他装修公司大多不敢为案发小区提供正常的敲墙服务，案发后多数被害人不敢到案作证，严重扰乱了所在区域正常的社会管理秩序和市场交易秩序。我院针对办案中发现的社会治理问题，走访调研房管部门和街道办事处，研究提出检察建议，着力推动物业行业社会综合治理，切实提升老百姓平安感、满意度。这一涉恶集团典型案例推动了该区物业行业新规的出台，填补了新建住宅小区中政府服务和监管的盲点，对深入推进扫黑除恶专项斗争，彻底清除黑物业、恶势力滋生环境和土壤具有重要意义。”孙静说。
重拳出击扫除涉恶犯罪集团，对症下药制发检察建议解决行业共性问题，闵行区检察院打出了一组漂亮的切实保障人民群众利益的组合拳。