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本刊简介《巡回法庭的未来》专题报道之三
期待司法改革的春天
-- ——走进第一巡回法庭
2015年春节假期刚过，好友就从深圳打来电话，说新近成立的第一巡回法庭要在3月2日开庭审理第一起案件，问我有没有兴趣观摩旁听。听到这个消息，心里着实激动了一下，立即答应下来。其实，凡是关心中国司法改革的人，凡是法律职业共同体的成员，都会关注在异地设立巡回法庭的事情，都会关注巡回法庭的运行效果。若能亲历巡回法院的第一次开庭，自然是很有意义的。何况，我认识的好几位法官在两个巡回法庭任职，若能在深圳叙旧，自然是件美事儿。
早在第一巡回法庭落户深圳前，就听说过在巡回法庭的选址上存在意见分歧。有人建议把第一巡回法庭设在广州市，有人主张设在深圳，最高人民法院领导最终拍板落户在深圳。
几十年前，我曾多次到过深圳和广州。广州是南方最具有代表性的城市之一，年代久远，历史感厚重，商业发达，思想前卫，无疑是广东省的中心。说到深圳，它当时只是一个刚从边陲小镇起步的城市，面积狭小，正在大兴土木，往来于深圳的人们，夹杂着全国各地的口音。二三十年后，深圳已变成了最成功的经济特区。深圳的自由、创新和蓝天，是深圳人最为骄傲的三件事。几位久居深圳的同学说，深圳是中国最不关注出身、最少官僚主义的地方，他们喜欢住在深圳。
设置巡回法庭，是我国司法改革试验的重要一环，是原有审判制度的改革和创新。在深圳这个富有创新精神的城市设置巡回法庭，或许映射了最高人民法院的创意选择，反映了民众对中国司法制度改革的愿望与憧憬。在深圳的城市精神与法院审判制度改革之间，似乎相映成趣，形成了一种环境和精神上的互动。
穿过办公楼的主楼，来到后面的小院，坐落了一栋小型的两层简易建筑。楼上是办公室或机房，楼下就是法庭的食堂。南方的建筑不同于北方的建筑，墙体单薄，门窗相连，通常都是打开的，有点像临街的铺面房，看起来有些简陋。屋外的风直接吹在脸上，刚坐下来，有一点点冷。
长条形的食堂面积不大，大概有五六十平方米，进门就是自助餐的组合柜。对面实墙的墙边，依次安放了四五个简易的长条餐桌，摆放着长凳或椅子，几乎没有什么别的空间。这是周末，陆陆续续有几个法官和工作人员前来就餐。午餐很简单，除了米饭和馒头外，有五六种热菜，两三种凉菜，很难说好吃。说起来，这里更像是一家工厂的食堂，而不像是最高人民法院的食堂。
最高人民法院是中国最高审判机关，久居北方都市的法官们，突然来到了曾经的边陲小镇，来到不很熟悉的南方城市，不知道他们是否习惯这里的生活？我问刘法官，她多长时间回一次北京。刘法官笑着说，以后回北京就算是出差了，估计半年当中总有一两次机会。我又问她有没有宿舍，她说：全体法官和工作人员就住在不远处的一家三星级酒店。我知道这家酒店，十几年前出差时住过。这家酒店当时比较简单，现在想来，应该更旧些。
餐厅里的欢声笑语，打断了我的回忆，把我带回了现实。今天回想起来，心里仍旧有些疑惑。如果我习惯了北京的生活，如果每天都能回到家中，如果每天都能与家人就餐、聊天，是不是算得上很幸福呢？如果在未来的几年之内，天天出差在外，究竟是什么感觉呢？
当天审理的案件并不复杂，媒体后来也有案情报道。主审法官周帆是三级大法官。说起来，周法官曾在最高人民法院民二庭和民四庭担任过副庭长，后来在广东省高院挂职副院长，现在是第一巡回法庭的副庭长。对于一位拥有三十多年审判经验的老法官来说，处理今天这样的案件，不会有什么悬念。
在审判庭里，遇到几位深圳中院的法官。他们说，这是最高人民法院第一次在深圳开庭审理案件，他们是前来观摩学习的，看看最高法院是如何审案的。谈起开庭的观感，对于主审法官的稳重风格、重点问题的把握，他们颇有触动。我事后了解到，合议庭原本打算当天宣判的，但在闭庭前，双方当事人都表示考虑和解，合议庭没有当庭宣判。于是，巡回法庭历史上的第一个判决书，就由设在沈阳的第二巡回法庭不久后作出了。
走到办公楼主楼门前，才注意到很多人在院里排队，队伍井然有序，队尾一直延伸到院子外面，有名法警在一旁维持着秩序。陪我观摩的法官说，排队的人都是到第一巡回法庭上访的，每天总有几十人排队，法庭也专门组织了几名法官负责接访。回想起来，当时没有太注意到，接访也成为了巡回法庭的重要职责。
巡回法庭确实要解决很多现实问题。据说，巡回法庭的法官每两年轮换一次，而且未必能重新回到在北京的最高法院，很多法官有些担心和顾虑。再比如，巡回法庭的法官究竟应该享受什么待遇，这也是很大的问题。对于全家都在北京的法官而言，难以与家人团聚，这无疑是个问题。对于拿着北京地区工资的法官而言，要想在深圳过着有尊严的生活也绝非易事。
巡回法庭设在地方，有所谓“最高法院搬到家门口”的说法，这种做法当然有利于处理案件。但是，更重要的是，巡回法庭远离了北京，拥有了更大的自主权，它将逐渐成为未来司法改革的试验基地。当年在深圳建立特区时，许多人坚决反对，许多人认识不清，其实，建立特区的决策者在当时也未必能说清特区的未来功能。然而，“特区”被慢慢地注入了更多的职能，今天已发展成为世界瞩目的最成功的特区。
最高人民法院设立巡回法庭，既是党的十八届四中全会的重要决定，也是最高人民法院司法改革的重要内容。我们仍然需要时间观察，需要发现它的问题，需要把握它的走向，需要不断总结经验，需要不断注入新的元素。唯有如此，才能充实和发展巡回法庭的内涵。
（本文作者系中国人民大学法学院教授）
初识第一巡回法庭
正月里的北京，还在料峭寒冬中，千里之遥的深圳，却已春意盎然。第一巡回法庭设在深圳市中院的旧址。以前到过深圳中院，对于这个院子有些印象。进入不大的院子，迎面是一栋十几层的办公楼，后面是一栋低矮的两层建筑物。看得出来，旧有的建筑结构没有什么变化，只是做了简单的装修，挂上了最高人民法院第一巡回法庭的铭牌，楼前站立着一名威武的执勤武警。早在第一巡回法庭落户深圳前，就听说过在巡回法庭的选址上存在意见分歧。有人建议把第一巡回法庭设在广州市，有人主张设在深圳，最高人民法院领导最终拍板落户在深圳。
几十年前，我曾多次到过深圳和广州。广州是南方最具有代表性的城市之一，年代久远，历史感厚重，商业发达，思想前卫，无疑是广东省的中心。说到深圳，它当时只是一个刚从边陲小镇起步的城市，面积狭小，正在大兴土木，往来于深圳的人们，夹杂着全国各地的口音。二三十年后，深圳已变成了最成功的经济特区。深圳的自由、创新和蓝天，是深圳人最为骄傲的三件事。几位久居深圳的同学说，深圳是中国最不关注出身、最少官僚主义的地方，他们喜欢住在深圳。
设置巡回法庭，是我国司法改革试验的重要一环，是原有审判制度的改革和创新。在深圳这个富有创新精神的城市设置巡回法庭，或许映射了最高人民法院的创意选择，反映了民众对中国司法制度改革的愿望与憧憬。在深圳的城市精神与法院审判制度改革之间，似乎相映成趣，形成了一种环境和精神上的互动。
走进任职法官的生活
中午时分，陪同的法官提议在法院附近找个餐厅就餐，我反倒更想在法庭的食堂就餐。这样，既可以见到许久未见的好友，又可以亲身感受一下任职法官的日常生活。穿过办公楼的主楼，来到后面的小院，坐落了一栋小型的两层简易建筑。楼上是办公室或机房，楼下就是法庭的食堂。南方的建筑不同于北方的建筑，墙体单薄，门窗相连，通常都是打开的，有点像临街的铺面房，看起来有些简陋。屋外的风直接吹在脸上，刚坐下来，有一点点冷。
长条形的食堂面积不大，大概有五六十平方米，进门就是自助餐的组合柜。对面实墙的墙边，依次安放了四五个简易的长条餐桌，摆放着长凳或椅子，几乎没有什么别的空间。这是周末，陆陆续续有几个法官和工作人员前来就餐。午餐很简单，除了米饭和馒头外，有五六种热菜，两三种凉菜，很难说好吃。说起来，这里更像是一家工厂的食堂，而不像是最高人民法院的食堂。
最高人民法院是中国最高审判机关，久居北方都市的法官们，突然来到了曾经的边陲小镇，来到不很熟悉的南方城市，不知道他们是否习惯这里的生活？我问刘法官，她多长时间回一次北京。刘法官笑着说，以后回北京就算是出差了，估计半年当中总有一两次机会。我又问她有没有宿舍，她说：全体法官和工作人员就住在不远处的一家三星级酒店。我知道这家酒店，十几年前出差时住过。这家酒店当时比较简单，现在想来，应该更旧些。
餐厅里的欢声笑语，打断了我的回忆，把我带回了现实。今天回想起来，心里仍旧有些疑惑。如果我习惯了北京的生活，如果每天都能回到家中，如果每天都能与家人就餐、聊天，是不是算得上很幸福呢？如果在未来的几年之内，天天出差在外，究竟是什么感觉呢？
旁听第一案开庭审理
第二天上午，第一巡回法庭开庭审理第一起案件，同来观摩旁听的，是中国政法大学江平教授、对外经贸大学沈四宝教授和中山大学周林彬教授。审判庭设有专门的旁听席，除了二三十个旁听者外，还有十几名从全国各地赶来的记者。当天审理的案件并不复杂，媒体后来也有案情报道。主审法官周帆是三级大法官。说起来，周法官曾在最高人民法院民二庭和民四庭担任过副庭长，后来在广东省高院挂职副院长，现在是第一巡回法庭的副庭长。对于一位拥有三十多年审判经验的老法官来说，处理今天这样的案件，不会有什么悬念。
在审判庭里，遇到几位深圳中院的法官。他们说，这是最高人民法院第一次在深圳开庭审理案件，他们是前来观摩学习的，看看最高法院是如何审案的。谈起开庭的观感，对于主审法官的稳重风格、重点问题的把握，他们颇有触动。我事后了解到，合议庭原本打算当天宣判的，但在闭庭前，双方当事人都表示考虑和解，合议庭没有当庭宣判。于是，巡回法庭历史上的第一个判决书，就由设在沈阳的第二巡回法庭不久后作出了。
走到办公楼主楼门前，才注意到很多人在院里排队，队伍井然有序，队尾一直延伸到院子外面，有名法警在一旁维持着秩序。陪我观摩的法官说，排队的人都是到第一巡回法庭上访的，每天总有几十人排队，法庭也专门组织了几名法官负责接访。回想起来，当时没有太注意到，接访也成为了巡回法庭的重要职责。
巡回法庭任重道远
在中国历史上，并无设立巡回法庭的传统。究竟如何看待正在试验中的巡回法庭的作用，坊间有多种看法。不久前读到中国政法大学王涌教授的一篇文章，内容有些悲观。在我看来，巡回法庭只是当前司法改革的一个重要部分，决不是它的全部内容。如果把人们对司法改革的期许全部加在巡回法庭身上，巡回法庭就会窒息而亡。如果我们受制于法系传统，或者过度悲观地看待这个新生事物，巡回法庭同样会窒息而亡。巡回法庭确实要解决很多现实问题。据说，巡回法庭的法官每两年轮换一次，而且未必能重新回到在北京的最高法院，很多法官有些担心和顾虑。再比如，巡回法庭的法官究竟应该享受什么待遇，这也是很大的问题。对于全家都在北京的法官而言，难以与家人团聚，这无疑是个问题。对于拿着北京地区工资的法官而言，要想在深圳过着有尊严的生活也绝非易事。
巡回法庭设在地方，有所谓“最高法院搬到家门口”的说法，这种做法当然有利于处理案件。但是，更重要的是，巡回法庭远离了北京，拥有了更大的自主权，它将逐渐成为未来司法改革的试验基地。当年在深圳建立特区时，许多人坚决反对，许多人认识不清，其实，建立特区的决策者在当时也未必能说清特区的未来功能。然而，“特区”被慢慢地注入了更多的职能，今天已发展成为世界瞩目的最成功的特区。
最高人民法院设立巡回法庭，既是党的十八届四中全会的重要决定，也是最高人民法院司法改革的重要内容。我们仍然需要时间观察，需要发现它的问题，需要把握它的走向，需要不断总结经验，需要不断注入新的元素。唯有如此，才能充实和发展巡回法庭的内涵。
（本文作者系中国人民大学法学院教授）
责任编辑：王健