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本刊简介基层“五治”融合的“潜江样本”
“五治”融合是什么？又如何将其推进基层工作之中？湖北省潜江市的基层治理模式带来新思路。
近年来，潜江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署，着力探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的基层治理路径，有力维护了基层和谐稳定。新冠肺炎疫情发生以来，我们积极发挥基层治理的优势，着力将基层治理成效转化为疫情防控成果，在基层构筑起一道严密的疫情防控防火墙，坚决防止疫情向农村、社区扩散蔓延。
市委主动履责。市委认真履行基层治理政治责任，切实加强对基层治理工作的领导，作为各项工作的重中之重，抓在手上、扛在肩上。疫情发生后，市委第一时间成立市疫情防控指挥部，市委市政府主要领导任双指挥长，要求坚决守住基层防线，防止疫情向社区（村）蔓延扩散。
领导担当负责。组织市领导全员上阵，市直部门一把手全脱产进驻所有区镇，从年三十开始，市委市政府主要领导带头到疫情一线督办防控救治情况，看望一线医护人员，确保各项工作高效推进、高效落实。
基层扎实尽责。派驻436个驻村（社区）工作队，组织11764名党员干部就地“双报到双服务”，组建“战疫先锋”临时党支部187个，发动近4万名党员加入“突击队”，动员全市力量投入疫情防控工作一线。同时，严格奖惩措施，火线提拔重用干部17名，查处失职失责和违规违纪问题131个、处理169人。
创新人民调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立人民调解员制度，每年安排工作经费1000余万元，从本地老干部、老教师、老党员、老军人、老模范等“五老”乡贤中选聘1885名专职人民调解员，实现全市431个村（社区）专职人民调解员全覆盖。疫情防控期间，我们迅速将1885名人民调解员培训转化为心理调解员，深入基层开展心理疏导，确保群众情绪稳定安适。
实行群防群治。深入开展平安“细胞”创建工作，组建4100名巡防队员、1300名辅警、1800名调解员等近8000人的群防群治队伍。疫情防控期间，群防群治工作队伍深入社区、村组进行全天候卡点值守、道路巡逻、上门摸排、服务居民等工作，用基层党组织网格化的战斗堡垒守住疫情防控的每一块阵地。
发动群众力量。我们编写了朗朗上口的疫情防控“三字经”，以电视节目、抖音短视频、流动宣传车、网上花鼓戏、农村高音喇叭等方式，把严峻的防疫形势、严格的管控措施和预防科普知识宣传得家喻户晓、入脑入心，动员全市百万人民以人人都是战士、处处都是防线的姿态投入到这场严肃的疫情防控阻击战中来，认识到这是一场求生存、求发展、输不起的战役，是一场保卫家园、保卫民族、保卫国家的神圣战役，引导人民群众以“静”制动、“静”候佳音，得到了广大人民群众的理解支持和真心拥护。
推进全民普法。扎实推进“七五”普法工作，持续开展“法律六进”活动，搭建市镇两级法律援助服务平台，建立“一村（社区）一法律顾问”工作制度，实现424个村（社区）法律顾问全覆盖。疫情防控期间，我们充分利用驻村律师资源，积极开展疫情防控政策、法律法规等知识宣传，全面提高人民群众对政策法规的知晓率和依从性。
严厉打击违法。组建巡逻队24小时进行街面、主要道路巡查，及时发现、制止、处置涉疫情违法违规行为，依法处置、公开曝光两起涉疫案件，形成强大震慑效应。
维护社会稳定。疫情发生后，我们第一时间“封城封镇”，第一时间取消集会活动，第一时间关停娱乐场所，第一时间实行严格人员管制，大型聚集性活动全部取消，KTV、网吧、棋牌社等娱乐场所全部停业，严防疫情在人员密集场所蔓延。同时，加强线上线下舆情管控，对舆情进行24小时不间断监控，全市舆情总体平稳可控。
坚持以创促德。以全国文明城市创建为契机，扎实推进文明创建“六进”，组织开展志愿服务、文化传承和文明劝导等活动，全市注册志愿者人数达14.6万人，占全市常住人口比例达15%。疫情防控期间，全市共计发动志愿者3000余人次，承担基础预防、物资供应、医疗救护、民生保障等防控工作中的急难险重任务，所提供物资及服务惠及全市30多万人次、2万多防疫一线工作人员家庭，为全市抗击疫情提供了坚实后方保障。
倡导以文养德。深度挖掘地方特色文化资源，推动形成了“五大精品”文化品牌、六大群众文化活动，每年吸引近100万群众参与，呈现出独具特色的“潜江文化惠民现象”，实现“立德树人”润物无声。疫情防控期间，我们出资30余万元购置优质电视剧、纪录片6000余集，组织开展线上厨艺大赛、电视剧观后感征文等活动，全力疏解人民群众因为长时间居家而产生的烦闷情绪。
注重以评树德。广泛开展疫情防控先进个人、优秀志愿组织和优秀志愿者评选，集中嘉奖、通报表扬防疫工作人员25名，授予疫情防控工作先进个人2名，通报表彰疫情防控优秀志愿组织20个、优秀志愿者55名，积极宣传先进典型事迹，为打赢疫情防控阻击战提供强大的精神动力和道德支撑。
搭建全市联动的智能中枢。深入推进“互联网+城市管理”，积极构建“1+8+X”智慧应用模式，即1个市级智慧治理平台、8大服务模块、X个应用场景，探索“感知”+“智能”+“治理”的基层治理新模式。疫情防控期间，我们将智慧城市管理平台应用到人流监控、出入登记、流行病学调查等工作，提升了疫情防控的科学性、准确性。
打造全时可用的智控系统。加快推进“雪亮工程”建设，对全市3600路“天网”A类监控、11000余路社会面监控进行升级改造接入，新建“平安乡村”探头2000路、高空探头群300路，完善各类卡口600个、交通信号指示系统20套，初步建成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、城乡覆盖”的视频监控立体防控体系。疫情防控期间，我们运用智能监控系统对人员违规外出、违规聚集、不佩戴口罩等现象进行全天候实时监控，有效防止人员非必要外出和违规聚集。
提供全网融通的智享服务。全力推行“马上办、网上办、一次办”，全市9129个政务服务事项全部联通湖北省政务服务网，可网办率达97.9%。开通鄂汇办潜江旗舰店政务服务移动App，上线便民服务事项200余项，实现了从“线下办”“网上办”向“指尖办”延伸。疫情防控期间，为群众和企业提供证照办理、行政审批等线上服务1900余件次，让群众和企业足不出户就能享受到优质便捷的政务服务。
潜江市在实践中不断完善“五治”融合的基层治理思路，有效地维护了基层和谐稳定。
近年来，潜江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署，着力探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的基层治理路径，有力维护了基层和谐稳定。新冠肺炎疫情发生以来，我们积极发挥基层治理的优势，着力将基层治理成效转化为疫情防控成果，在基层构筑起一道严密的疫情防控防火墙，坚决防止疫情向农村、社区扩散蔓延。
突出政治引领，压实基层治理责任
充分发挥政治引领作用，大力推广“党建+基层治理”模式，构建党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的基层治理工作机制，压紧压实工作责任。市委主动履责。市委认真履行基层治理政治责任，切实加强对基层治理工作的领导，作为各项工作的重中之重，抓在手上、扛在肩上。疫情发生后，市委第一时间成立市疫情防控指挥部，市委市政府主要领导任双指挥长，要求坚决守住基层防线，防止疫情向社区（村）蔓延扩散。
领导担当负责。组织市领导全员上阵，市直部门一把手全脱产进驻所有区镇，从年三十开始，市委市政府主要领导带头到疫情一线督办防控救治情况，看望一线医护人员，确保各项工作高效推进、高效落实。
基层扎实尽责。派驻436个驻村（社区）工作队，组织11764名党员干部就地“双报到双服务”，组建“战疫先锋”临时党支部187个，发动近4万名党员加入“突击队”，动员全市力量投入疫情防控工作一线。同时，严格奖惩措施，火线提拔重用干部17名，查处失职失责和违规违纪问题131个、处理169人。
发挥自治优势，延伸基层治理触角
充分发挥人民群众主体作用，最大限度调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。创新人民调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立人民调解员制度，每年安排工作经费1000余万元，从本地老干部、老教师、老党员、老军人、老模范等“五老”乡贤中选聘1885名专职人民调解员，实现全市431个村（社区）专职人民调解员全覆盖。疫情防控期间，我们迅速将1885名人民调解员培训转化为心理调解员，深入基层开展心理疏导，确保群众情绪稳定安适。
实行群防群治。深入开展平安“细胞”创建工作，组建4100名巡防队员、1300名辅警、1800名调解员等近8000人的群防群治队伍。疫情防控期间，群防群治工作队伍深入社区、村组进行全天候卡点值守、道路巡逻、上门摸排、服务居民等工作，用基层党组织网格化的战斗堡垒守住疫情防控的每一块阵地。
发动群众力量。我们编写了朗朗上口的疫情防控“三字经”，以电视节目、抖音短视频、流动宣传车、网上花鼓戏、农村高音喇叭等方式，把严峻的防疫形势、严格的管控措施和预防科普知识宣传得家喻户晓、入脑入心，动员全市百万人民以人人都是战士、处处都是防线的姿态投入到这场严肃的疫情防控阻击战中来，认识到这是一场求生存、求发展、输不起的战役，是一场保卫家园、保卫民族、保卫国家的神圣战役，引导人民群众以“静”制动、“静”候佳音，得到了广大人民群众的理解支持和真心拥护。
树牢法治思维，做实基层治理保障
坚持把法治作为基层治理的基础性保障，以“法治潜江”建设为总抓手，全力提升基层治理法治化水平。推进全民普法。扎实推进“七五”普法工作，持续开展“法律六进”活动，搭建市镇两级法律援助服务平台，建立“一村（社区）一法律顾问”工作制度，实现424个村（社区）法律顾问全覆盖。疫情防控期间，我们充分利用驻村律师资源，积极开展疫情防控政策、法律法规等知识宣传，全面提高人民群众对政策法规的知晓率和依从性。
严厉打击违法。组建巡逻队24小时进行街面、主要道路巡查，及时发现、制止、处置涉疫情违法违规行为，依法处置、公开曝光两起涉疫案件，形成强大震慑效应。
维护社会稳定。疫情发生后，我们第一时间“封城封镇”，第一时间取消集会活动，第一时间关停娱乐场所，第一时间实行严格人员管制，大型聚集性活动全部取消，KTV、网吧、棋牌社等娱乐场所全部停业，严防疫情在人员密集场所蔓延。同时，加强线上线下舆情管控，对舆情进行24小时不间断监控，全市舆情总体平稳可控。
注重德治引导，提升基层治理温度
积极培育和践行社会主义核心价值观，以德治“春风化雨”，培育良好风气，推动基层治理行稳致远。坚持以创促德。以全国文明城市创建为契机，扎实推进文明创建“六进”，组织开展志愿服务、文化传承和文明劝导等活动，全市注册志愿者人数达14.6万人，占全市常住人口比例达15%。疫情防控期间，全市共计发动志愿者3000余人次，承担基础预防、物资供应、医疗救护、民生保障等防控工作中的急难险重任务，所提供物资及服务惠及全市30多万人次、2万多防疫一线工作人员家庭，为全市抗击疫情提供了坚实后方保障。
倡导以文养德。深度挖掘地方特色文化资源，推动形成了“五大精品”文化品牌、六大群众文化活动，每年吸引近100万群众参与，呈现出独具特色的“潜江文化惠民现象”，实现“立德树人”润物无声。疫情防控期间，我们出资30余万元购置优质电视剧、纪录片6000余集，组织开展线上厨艺大赛、电视剧观后感征文等活动，全力疏解人民群众因为长时间居家而产生的烦闷情绪。
注重以评树德。广泛开展疫情防控先进个人、优秀志愿组织和优秀志愿者评选，集中嘉奖、通报表扬防疫工作人员25名，授予疫情防控工作先进个人2名，通报表彰疫情防控优秀志愿组织20个、优秀志愿者55名，积极宣传先进典型事迹，为打赢疫情防控阻击战提供强大的精神动力和道德支撑。
强化智治支撑，增强基层治理效能
加快推进“数字潜江”建设，着力破除“信息孤岛”，让基层治理进入“智能时代”。疫情防控期间，我们积极借助信息化技术手段，开展社会面监控、矛盾纠纷排查、线上便民服务等，极大提高了工作效能。搭建全市联动的智能中枢。深入推进“互联网+城市管理”，积极构建“1+8+X”智慧应用模式，即1个市级智慧治理平台、8大服务模块、X个应用场景，探索“感知”+“智能”+“治理”的基层治理新模式。疫情防控期间，我们将智慧城市管理平台应用到人流监控、出入登记、流行病学调查等工作，提升了疫情防控的科学性、准确性。
打造全时可用的智控系统。加快推进“雪亮工程”建设，对全市3600路“天网”A类监控、11000余路社会面监控进行升级改造接入，新建“平安乡村”探头2000路、高空探头群300路，完善各类卡口600个、交通信号指示系统20套，初步建成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、城乡覆盖”的视频监控立体防控体系。疫情防控期间，我们运用智能监控系统对人员违规外出、违规聚集、不佩戴口罩等现象进行全天候实时监控，有效防止人员非必要外出和违规聚集。
提供全网融通的智享服务。全力推行“马上办、网上办、一次办”，全市9129个政务服务事项全部联通湖北省政务服务网，可网办率达97.9%。开通鄂汇办潜江旗舰店政务服务移动App，上线便民服务事项200余项，实现了从“线下办”“网上办”向“指尖办”延伸。疫情防控期间，为群众和企业提供证照办理、行政审批等线上服务1900余件次，让群众和企业足不出户就能享受到优质便捷的政务服务。
潜江市在实践中不断完善“五治”融合的基层治理思路，有效地维护了基层和谐稳定。
（作者系湖北省潜江市委书记）
● 责任编辑：刘瑜