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本刊简介《今年两会不一般》系列报道之一
不寻常：从时间到空间都创“新时代”
编者按
每年的全国两会，因为关涉国计民生，举国关注，举世瞩目。由于新冠肺炎疫情的影响，今年的全国两会，尤为特殊。会议召开的时间由原本3月初，推迟到了5月下旬；会期从往年10～12天的会议议程，压缩到了7天；《政府工作报告》的篇幅也创了“40年最短”。
虽然会期“缩水”了，但议程一个也没有少；虽然记者采访从“面对面”变成了“屏对屏”，但是记录民主政治发展的使命没变；虽然没有提出经济增速具体数字指标，但不是没有发展目标；虽然“代表通道”“委员通道”换地了，但建议、议案和提案中反映基层的声音反而更多了……“不同”之中见“相同”，“变”的环境里有“不变”。
今年的全国两会，因“不同”而丰富精彩，因“相同”而踏实厚重。今年的全国两会，“变”的只是开会的形式，“不变”的是为民服务的初心。在这个特殊时刻，两会的顺利召开，既关乎信心，更关乎未来。我们期待代表委员们能够不辱使命，开好会、履好职，在国家最高议政殿堂凝聚更多前行智慧，让未来的改革行稳致远。
2020年5月21日下午3时，伴随着北京一秒入夏的脚步，中国正式进入“全国两会时间”。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。召开十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议，对于动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、扎实工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献，具有十分重要的意义。两会年年开，今年大不同。初夏时节，万物峥嵘。在特殊国内外形势下，全国两会盛大召开无疑是一次重要宣示。值此特殊的“两会时间”、非凡的“中国时刻”，2020年全国两会有什么不一样？有哪些值得关注的内容或将影响你我的生活？是否有一些亮点细节值得我们去注意？下面了解一下！
“延期”的两会，“缩水”的两会
“2020年全国两会相比以往太不一样了！”首先从时间维度上，我们就能直观感受得到。从1998年以来，3月3日起召开全国政协会议，3月5日起召开全国人大会议就成为惯例。但到了今年，延续22年的惯例被打破了。
2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定：十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开。
2020年5月18日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第十次会议决定：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议于2020年5月21日在北京召开。
此前的2019年12月底，全国人大常委会已经作出决定，2020年延续3月5日开大会的老传统，全国人大常委会已为大会的召开进行了一系列筹备准备工作。然而突如其来的新冠肺炎疫情让抗疫成为2020年年初最重要的工作。
众所周知，全国人大代表具有广泛的代表性。在2020年这场全国人民万众一心、众志成城的抗疫大战中，近三千人的全国人大代表中有许多各级领导干部都奋战在疫情防控工作第一线。还有科研人员、专业技术人员、医护工作者以及工人、农民等代表，他们在疫情防控工作中发挥着重要作用。若按原计划，3月要代表们抽身出来集聚北京开会，势必影响抗疫工作。同时全国人大开会，也必须安全有序。
因此，2020年2月24日全国人大常委会经过认真研究后决定适当推迟召开十三届全国人大三次会议。也是基于类似理由，全国政协主席会议建议适当推迟原定于3月3日召开的全国政协十三届三次会议。
受新冠肺炎疫情影响，2020年东京奥运会都推迟到明年夏天举行。但作为中国人民最重要的政治生活之一，全国两会那可是一年也不能少，毕竟要讨论、协商决定的国计民生大事那么多。
生机五月，万物焕新。山河无恙，条件具备。经过全国上下和广大人民群众艰苦努力，当前新冠肺炎疫情防控形势持续向好，经济社会生活逐步恢复正常，在制定了周详的大会疫情防控方案后全国上下终于迎来了全国两会时间。
继开会时间的推迟，会期的适当缩短成为2020年全国两会的又一个“不一样”。
全国政协十三届三次会议于5月21日下午3时在人民大会堂开幕，5月27日下午闭幕，会期比原计划缩短了4天半。
十三届全国人大三次会议于5月22日上午开幕，28日下午闭幕，大会会期7天，共安排3次全体会议。
除了时间，关注全国两会召开的朋友们对2020年全国两会下一点的“不一样”相信同样印象深刻。
为有效防控疫情、共同维护公共卫生与健康，2020年全国两会采访方式亦有变化，主要通过网络、视频、书面等方式进行“云采访”。
各次全体会议作电视直播或网络图文直播，新闻发布会、记者会、“代表通道”“部长通道”等采访活动适当精简，创新形式，采用视频方式进行。另外，代表团不安排开放团组和集中采访活动，各代表团将设立新闻发言人，及时发布本团重要信息。
如5月20日全国政协十三届三次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民介绍，本次大会期间，全体会议和小组会议都做了相应的压减。将安排开幕会、闭幕会以及两次大会发言，其中一次以视频会议方式举行；安排6次小组会议。开幕会、闭幕会将邀请外国驻华使节旁听。
全国两会是国家政治生活的最高殿堂，是为人民代言、为人民谋福祉的重要舞台。受疫情影响，今年的两会召开时间延迟、会期缩短。这让广大代表委员的任务更多、要求更高、责任更重。与会人员更珍惜每一天会上时刻、每一次交流机会。方式变了，但效果不能变，甚至效果还要更好。通过网络视频与代表委员们交流，人不见面，但心要贴得更紧。
2020年首场“部长通道”如约在十三届全国人大三次会议开幕式后开启。三位列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。
今年的“部长通道”形式略有变化。一是采访地点由人民大会堂一楼北大厅调整到人民大会堂新闻发布厅；二是采访形式以视频方式，在梅地亚中心设立媒体记者分会场。
国家发展和改革委员会主任何立峰回应民众关心的GDP增长问题；财政部部长刘昆对就落实积极财政政策进行解读，强调“铺张浪费的钱绝不花，没有绩效的钱绝不花”；农业农村部部长韩长赋用四句话——“粮食连年丰收、库存比较充裕、口粮绝对安全、饭碗端在手里。”为全国人民送上粮食安全“定心丸”。
虽然今年的首场“部长通道”仅有三位部长亮相，但是跟往年“每位部长用时5到8分钟回答记者提问的一到两个问题”相比，今年何立峰、刘昆、韩长赋三位部长用将近一小时的时间耐心回答记者提问，更显真诚和用心。
从2016年至今，5年的“部长通道”，我们一路见证了部长们的积极性越来越高，不怕问，更问不倒，向外界展示一个更加开放自信的中国。
“延期”但不缺席，“缩水”却不仓促。尽管时间安排上，大会会期比原计划缩短，但要审议的内容却不少。特殊时期，特殊的大会安排，相信也会在历史上留下特殊的印记。
“经济”的两会，“安全”的两会
全国两会召开前夕，重磅文件出台。风劲正是扬帆时，统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，中国为长远发展谋篇布局依然步履铿锵。5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布。全文逾万字，为完善社会主义市场经济体制划重点，资本市场、房地产税、金融消费者保护、利率市场化均有提及。对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画。发展环境越是严峻复杂，越是要靠改革开放创新去迎接挑战，中国正以实际行动向全世界宣示。不断提升国家治理体系和治理能力现代化，发挥制度优势，补齐短板，亦彰显中国信心。
5月21日，从北京人民大会堂，中国发出迄今为止新冠肺炎疫情已经得到控制的“最强信号”。从会前猜想，到正式进入全国两会时间，这个拥有14亿人口的大国将如何安排今年的经济社会发展目标？如何凝聚攻坚克难的力量，坚定不移实现既定目标任务？大会释放出什么样的政策信号？给出什么样的“中国答案”？这些问题都是各方极为关注的话题。
相信很多人已经注意到了，今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）没有提出经济增速具体目标。改革开放以来，《报告》没有提年度增长预期目标，今年是第4次，前3次分别为2000年、2001年和2002年。可能很多人好奇，今年是为什么呢？
“最大的因素是不确定性。”这个不确定性主要是两个方面：一是疫情走势的不确定性。现在全球新冠肺炎确诊病例超500万，每天新增人数仍接近10万的高水平，下一步疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。
不提经济增速具体目标，不是说不重视经济增长，也不是说要任由经济增速下滑。《报告》指出，这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。
2020年4月17日召开的中共中央政治局会议首次提出“六保”任务。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
而在开幕式结束后的“部长通道”时刻，国家发改委党组书记、主任何立峰给出了他的解读：客观上，GDP指标已经融入其他指标中，包括财政政策、货币政策等。这次疫情对中国经济造成巨大冲击，指标要有可比性，今年一季度，包括现在很多指标和以往没有可比性。中国经济已经深度融入全球经济，现在世界范围内，新冠肺炎还在蔓延，对所在国的影响有待观察，有巨大不确定性。“目前情况下，不纠结具体指标，将能更专注于不断扩大内需，专注于实现‘六保’‘六稳’任务。”
这种“不纠结”的态度，即是对问题疑惑最形象、最恰当的解答！
继续读《报告》，划重点。《报告》提出今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。国债不稀奇，这次的万亿国债“特别”在哪里？
特别国债被业内视为“特殊时期的特殊手段”，发行抗疫特别国债也是疫情期间的特殊举措。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但其纳入中央政府性基金预算，而不列入财政赤字。
与财政赤字和地方专项债相比，特别国债的使用更加灵活，更有针对性，可起到放大财政政策效果、对症下药的作用，有助于缓解经济压力、稳定经济主体预期。新中国成立以来，我国曾发行过两次特别国债，分别在1998年、2007年。
根据政府工作报告，这次发行的特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
《报告》还提出，将用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。
说到经济，今年的这一“点”不得不提。读《报告》，能清晰感受到国家对“保障就业和民生”“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”的决心和力度。
《报告》指出，要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。加大减税降费力度。记者注意到，李克强总理读到此段，收获全场三次雷鸣掌声。
“中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。”总理这句话刚读了一半，又被再次响起的掌声“打断”。
“留得青山，赢得未来”，暖心力量直达心间。要坚决把减税降费政策落到企业，各级政府在落实惠民利企政策和红利时会更有动力和决心。保护好市场主体、保障好市场活力，我们必将闯过难关。
同样是谈发展，今年的全国两会，我们看到立法保障香港繁荣稳定势在必行的决心，发出“国家安全红线不容任何势力触碰”的呐喊！
国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，保证国家安全是治国理政的基本目标。近年来，党中央始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，出台多项涉及国家安全的法律法规，保证了国家社会大局稳定。
2005年3月，为反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，《反分裂国家法》公布施行；2009年2月，澳门特区落实基本法规定，通过《维护国家安全法》；2015年7月，《中华人民共和国国家安全法》公布实施。然而，反观香港却缺乏系统有效的法律规制和执行机制，致使乱港分子利用这一时机频频挑战中央人民政府权威，挑战香港特区政府的底线，做出了损害国家利益的罪行。
由此可见，审议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》议案理所当然、刻不容缓。
今年第一季度香港经济负增长8.9%，创有纪录以来最大跌幅，失业率则为近10年新高。当前香港经济、社会面临的严峻形势，受到不少参加全国两会的代表委员关注。
5月22日上午，十三届全国人大常委会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的说明时，多次赢得全场与会代表的热烈掌声。
人民网评论称，这充分表明，全国人大在此时主动出手，很有必要，深得人心，体现了包括香港同胞在内的14亿人的共同意志。同时有必要正告任何反中乱港势力，切莫低估中国政府处理香港问题的能力和决心。
“立法”的两会，“抗疫”的两会
今年全国两会上我们迎来了新中国首部以法典命名的法律——《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），中国民法制度终于走进法典时代。《民法典》被誉为“社会生活的百科全书”和“保障民事权利的宣言书”，其内容涵盖几乎所有民事活动，因此必将深刻影响每个人的生活。民法的法典化是国家法治发达程度的重要标志，而编纂民法典也是中国几代人的梦想和夙愿。
从2015年3月《民法典》编纂工作启动至今，这部与你我密切相关的法律草案，已经让老百姓盼望了5年。《民法典》编纂过程中，先后十次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。
它由民法总则与各分编草案“合体”而来，包括总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编及附则，共1200多个条文，覆盖一个公民生老病死的全部生活。民法典出台后，我国现行的民法通则、物权法等相关法律将被替代。
这是一部“以人为本”的法典，以人民为中心的立法原则贯穿始终；这是一部“民事权利的宣言书”，顺应了广大人民群众对法治的新需求。
《民法典》的颁布是我们国家法治发展史上的一件大事，具有里程碑式意义，标志着我们国家依法治国登上了新的台阶。作为中国人，在特殊的发展时刻拥有了一部《民法典》，对我们国家的经济社会、法治以及老百姓的日常生活，都会带来很大改变。
全国两会期间，代表们对民法典草案进行审议，诸多涉及人民权益福祉的讨论也成为热议话题。
2020年我们感受到走进《民法典》时代的喜悦，也感受到抗击新冠肺炎众志成城的感动。
守在电视机旁观看直播的人可能注意到了，今年的全国两会开幕式上，多了一个特殊的环节。
5月21日下午3时全国政协十三届三次会议开幕式、5月22日上午9时十三届全国人大三次会议开幕式，全体与会人员伫立默哀一分钟，向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。
两次默哀，感受“生命至上”的力量。短短一分钟，承载的意义和情感却无限大。有对在抗击新冠肺炎疫情斗争中牺牲烈士的崇高敬意，有对逝世同胞的深切哀悼，也有坚决打赢疫情防控阻击战的坚定决心。
5月22日上午，李克强总理在谈抗击疫情成绩时，用了“来之不易，成之惟艰”八个字。对于我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家，能在这么短时间内控制住疫情，保障了人民基本生活，其中的艰难之巨和需要付出的努力之多可想而知。但最让人感动的是，“人民至上、生命至上”的精神内涵始终贯穿在这场战“疫”当中。
在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果。当前，疫情防控进入“下半场”。下一阶段如何做到常态化疫情防控不放松，推动公共卫生体系的完善，成为全国两会的重要议题。代表委员聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，围绕提升疫情监测预警能力、健全公共卫生应急管理和救治体系、理顺医药卫生体制等问题展开深入探讨。
今年全国两会首场“代表通道”上，湖北省十堰市太和医院党委书记、院长罗杰讲述了一个他担任十堰市救治专家组组长，奋战抗疫一线时遇到的事例。
“曾有个确诊病例是位87岁的老年患者，以往有高血压、糖尿病等基础疾病，入院时呼吸困难。在救治过程中，医院为其配备了9人的医疗专班，一个主任医师、一个住院医师、一个中医师、一位营养师，四个护士，还有心理疏导员，大家全力救治，老人住院时间长达47天，病情多次反复，每次医院都想办法让其转危为安。3月22日，老人痊愈出院。”
在湖北，类似这样80岁以上、患有新冠肺炎的老年患者，已经成功救治了3600多例，百岁以上老人就有7例。真正做到全心全意守护每一个生命。
习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时特别提到了这件事，并且强调：“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”
疫情无情，人有情。疫情中，我们不指责、不甩锅，无论年龄再大、病情再重我们都决不放弃。我们说到了，也做到了。
此刻放眼神州大地，从农田到工厂，一派忙碌景象。部长说我国经济长期向好的基本面没有改变；总理说不误农时抓春耕，不懈推进脱贫攻坚；总书记说人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。
2020年，中华民族站在重要节点。两会为号，我们必将开启奋斗新征程。
2020年全国两会看什么？看人，看事，更看精神。