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本刊简介《首家少年法庭的前世今生》专题报道之三
一切为了孩子，在完善中走向未来
少年儿童是祖国的未来、民族的希望。党和国家历来高度重视未成年人健康成长，习近平总书记发表一系列重要论述，强调“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”，从而为加强未成年人审判工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要不忘初心，牢记使命，坚定信念，勇攀高峰。
为此，在少年审判改革走到十字路口面临方向性选择的历史关头，展望未来，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“当好改革开放排头兵和创新发展先行者”的要求，提高政治站位。
按照党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和党的十九大精神，进一步加强少年审判工作，从儿童利益最大化原则出发，在指定管辖模式下研究少年法庭建制及其定位，为少年审判注入创新元素。
要适应新时代要求，坚持少年法庭建设机构专门化、审判专业化、队伍职业化改革要求，充分发挥司法职能作用，加强对新情况新问题的研究，不断提升少年审判工作成效。要更加有效地维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长，使中国特色少年司法制度在发展中不断完善，在完善中走向未来。
近年来，虽然未成年人犯罪逐年下降，但未成年人犯罪呈现出暴力化、团伙化、成人化、智能化、低龄化等趋势，且性侵害、家庭暴力、虐待和遗弃儿童等侵害未成年人权益的违法犯罪案件时有发生。
如将20多年试行指定管辖集中审理制度适度推广实施，并适时扩大部分案件受案范围，受诉法院涉及未成年人刑事案件将会超出原有受案水平。因此，以刑事审判为中心的少年法庭定位不能动摇。
在全国法院少年审判改革中，可以考虑扩大少年刑事案件受案范围。
一是向外延伸要落实。对未成年人与成年人共同犯罪分案起诉的案件，成年人侵犯未成年被害人人身权利的案件，犯罪嫌疑人、被告人留有未成年子女无人监护或者无力监护的案件，统一从刑庭改由接受指定管辖的法院少年庭审理，以便统一案件管理、统一裁判标准、统一延伸工作、统一司法分析，从而对孩子加以特殊保护。
二是向前延伸要明确。将涉及未成年人人身自由的治安处罚案件，政府收容教养案件，专门学校（原称“工读学校”）强制送读案件，情节恶劣、后果严重，仅仅因年龄不够治安处罚和刑事处罚的案件，侵害未成年人权益的治安案件等，全部纳入司法审查和少年审判职责范围。
三是向后延伸要研究。将年满18周岁不满22周岁或25周岁的青年人犯罪案件纳入少年审判职责范围。同时，结合司法改革，实行涉及未成年人案件法律援助全覆盖，对代理未成年人刑事和民事案件的律师实行市场准入制。
所有这些需要我们通过理论研究和实证分析，为立法出思路、出对策、出经验、出成果，最终落地实施。
十多年前，全国部分中、基层法院少年审判庭试行综合审判改革，加强对未成年人保护工作，主要考虑以下因素：从保护原因来看，未成年人犯罪除自身原因外，多与家庭、学校和社会有关，具有“综合征”。为此有必要在家庭发生某种状况时适时干预，起到修复和预防作用，达到拯救家庭、挽救孩子、减少违法犯罪的目的。
从保护范围来看，实行刑事审判，对犯罪未成年人进行特殊保护比较单一，缺少对未成年人民事和行政权益的关注，有必要扩大保护范围。
从保护手段来看，对涉及未成年人案件，需要建立专门机构、实行指定管辖、设立特别程序、开展专业审判、落实专职人员、给予特殊保护等，为推动少年法院建立先行先试，符合少年司法从单一刑事模式向刑民综合模式发展的司法规律。
从这个角度看，审判部门不同，审判理念也不一样。具体到审判职能，就是延伸少年审判工作，必须与审理涉及未成年人离婚案件接轨，将涉及未成年人离婚案件、离婚后涉及未成年人权益保护的案件、涉及未成年人的一般侵权责任纠纷包括教育机构责任纠纷等纳入改革受案范围。将保护的对象，从刑事案件未成年被告人和被害人扩大对未成年人合法权益的保护，将关注的视角和落脚点永远凝聚在孩子身上。
总而言之，当年的“新生事物”正面临新一轮司法改革的考验。我们期待她向涉及未成年人刑事和家事审判职能方向推进，向少年法院迈进，向独立的少年司法制度挺进。
征途漫漫，岁月如歌。放眼未来，走向明天。长宁区人民法院少年家事综合审判庭决心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以司法改革为契机，满怀豪情，迈入新时代！
（作者单位：上海市长宁区人民法院）
进一步明确少年审判改革的发展方向
少年审判改革与家事审判改革、司法体制改革中的内设机构改革相互交织在一起，如何破解改革中遇到的发展“瓶颈”问题，以更开阔的视野审视和协调与家事审判改革发生的交叉重叠问题并促其融合发展亟须加强研究。为此，在少年审判改革走到十字路口面临方向性选择的历史关头，展望未来，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“当好改革开放排头兵和创新发展先行者”的要求，提高政治站位。
按照党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和党的十九大精神，进一步加强少年审判工作，从儿童利益最大化原则出发，在指定管辖模式下研究少年法庭建制及其定位，为少年审判注入创新元素。
要适应新时代要求，坚持少年法庭建设机构专门化、审判专业化、队伍职业化改革要求，充分发挥司法职能作用，加强对新情况新问题的研究，不断提升少年审判工作成效。要更加有效地维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长，使中国特色少年司法制度在发展中不断完善，在完善中走向未来。
进一步明确少年刑事审判中心不动摇
少年法庭的发展起源于少年刑事审判。少年刑事审判的发展推动了少年审判、少年检察、少年司法行政、少年警务制度直至少年司法制度的建立。近年来，虽然未成年人犯罪逐年下降，但未成年人犯罪呈现出暴力化、团伙化、成人化、智能化、低龄化等趋势，且性侵害、家庭暴力、虐待和遗弃儿童等侵害未成年人权益的违法犯罪案件时有发生。
如将20多年试行指定管辖集中审理制度适度推广实施，并适时扩大部分案件受案范围，受诉法院涉及未成年人刑事案件将会超出原有受案水平。因此，以刑事审判为中心的少年法庭定位不能动摇。
在全国法院少年审判改革中，可以考虑扩大少年刑事案件受案范围。
一是向外延伸要落实。对未成年人与成年人共同犯罪分案起诉的案件，成年人侵犯未成年被害人人身权利的案件，犯罪嫌疑人、被告人留有未成年子女无人监护或者无力监护的案件，统一从刑庭改由接受指定管辖的法院少年庭审理，以便统一案件管理、统一裁判标准、统一延伸工作、统一司法分析，从而对孩子加以特殊保护。
二是向前延伸要明确。将涉及未成年人人身自由的治安处罚案件，政府收容教养案件，专门学校（原称“工读学校”）强制送读案件，情节恶劣、后果严重，仅仅因年龄不够治安处罚和刑事处罚的案件，侵害未成年人权益的治安案件等，全部纳入司法审查和少年审判职责范围。
三是向后延伸要研究。将年满18周岁不满22周岁或25周岁的青年人犯罪案件纳入少年审判职责范围。同时，结合司法改革，实行涉及未成年人案件法律援助全覆盖，对代理未成年人刑事和民事案件的律师实行市场准入制。
所有这些需要我们通过理论研究和实证分析，为立法出思路、出对策、出经验、出成果，最终落地实施。
进一步明确少年家事审判职能地位
在以刑事审判为中心框架下，我们还要适度向涉及未成年人民事权益的家事案件和侵权案件延伸，扩大未成年人保护范围，这是目前少年法庭基本的职能定位。十多年前，全国部分中、基层法院少年审判庭试行综合审判改革，加强对未成年人保护工作，主要考虑以下因素：从保护原因来看，未成年人犯罪除自身原因外，多与家庭、学校和社会有关，具有“综合征”。为此有必要在家庭发生某种状况时适时干预，起到修复和预防作用，达到拯救家庭、挽救孩子、减少违法犯罪的目的。
从保护范围来看，实行刑事审判，对犯罪未成年人进行特殊保护比较单一，缺少对未成年人民事和行政权益的关注，有必要扩大保护范围。
从保护手段来看，对涉及未成年人案件，需要建立专门机构、实行指定管辖、设立特别程序、开展专业审判、落实专职人员、给予特殊保护等，为推动少年法院建立先行先试，符合少年司法从单一刑事模式向刑民综合模式发展的司法规律。
从这个角度看，审判部门不同，审判理念也不一样。具体到审判职能，就是延伸少年审判工作，必须与审理涉及未成年人离婚案件接轨，将涉及未成年人离婚案件、离婚后涉及未成年人权益保护的案件、涉及未成年人的一般侵权责任纠纷包括教育机构责任纠纷等纳入改革受案范围。将保护的对象，从刑事案件未成年被告人和被害人扩大对未成年人合法权益的保护，将关注的视角和落脚点永远凝聚在孩子身上。
总而言之，当年的“新生事物”正面临新一轮司法改革的考验。我们期待她向涉及未成年人刑事和家事审判职能方向推进，向少年法院迈进，向独立的少年司法制度挺进。
征途漫漫，岁月如歌。放眼未来，走向明天。长宁区人民法院少年家事综合审判庭决心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以司法改革为契机，满怀豪情，迈入新时代！
（作者单位：上海市长宁区人民法院）
● 责任编辑：刘瑜