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本刊简介专车为何被叫停
-- ——那还没开始就面临结束的“爱情”
在这个寒冷的冬季，都市白领们忙碌一天、身心俱疲，熬到下班后，要么裹紧厚厚的棉衣冲进地铁，在拥挤的人群中艰难地找到自己的栖息之地；要么一头扎进司机的位置上，在拥堵的车河中烦躁不安地开往家的方向。次日天一亮，路上的奔波又要周而复始地进行着，生活没有给人们留下丝毫喘息的空间。
这时，手机短信铃声响起，打开一看：“等下一个天亮，去你家楼下接你好吗？”“下班后，我在单位门口等你好吗？”“为生活打拼的您，今天要坐好一点。”这些略显暧昧的短信，不由得让你心头一暖，回味时再定睛一看，原来这温暖的话语不是来自您心仪已久的她或他，而是它——滴滴专车、一号专车以及易到用车的广告短信。然而，这类广告短信并没有引起人们的反感，他们小心翼翼地把它保存在手机收件箱里，以备不时之需时与专车来一场一见钟情的约会。
暧昧终有时，人们与专车的约会也许才刚刚进行又或许还未曾开始，意想不到的事情发生了。为抵制专车，全国多地出租车集体罢运表达诉求。北京、上海、济南、青岛、淄博、沈阳、南京、重庆、天津、杭州等10个城市相继叫停了滴滴打车、易到用车、快的打车等公司的专车服务，并把专车定位成“黑车”。管理部门棒打鸳鸯般强行拆散了消费者与专车之间那仿佛还没开始就已经结束的“爱情”。一时间，“失恋”的人们难以抑制自己心中的苦闷，于是乎，各方的观点博弈拉开了帷幕。
事态的蔓延远不止于此。1月7日，向来高居打车难榜首的北京，公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营，专车多地被“封杀”引起舆论一片哗然。多地出租车集体罢运，普遍被认定为监管措施密集出台的导火索。打车软件的兴起最初触及的是出租车公司的“奶酪”，出租车司机是受益方，不仅降低空驶率还有订单补贴。专车业务推出后，利益链再度调换，此前打车平台积极争取的出租车司机处于被动地位，专车业务成为企业大力推广和补贴的目标，出租车司机的“奶酪”可能有所减少。换个角度看，专车抢占出租车市场所造成的困境，从另一方面也折射出痼疾难解的“份子钱”问题。
尽管对于专车业务的监管政策仍处于空白期，但从现场执法情况来看，对于专车的“围剿”并非无据可依。据北京市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟介绍，“专车”的司机很多都是以前的黑车车主，日前执法人员查获的帕萨特司机在2013年就因为开黑车被罚。
北京某执法队员表示，目前司机注册各类专车软件时，软件运营方审核并不严格，私家车很容易混入，以前的黑车司机也可以借助这个平台为自己洗白。此外，由于私家车上保险普遍较低，与正规的运营车辆不具有可比性。一旦发生事故，乘客权益无法保障。
刘晓记得，有一次，他接到一个订单，就迅速赶往目的地接乘客。他到达后，乘客还未从楼上下来，但刘晓仍然按照滴滴专车的要求，顶着七八级的大风站在车门口等着乘客下来。这让那位年轻的女白领非常感动，连连说抱歉，表示从来没有享受过这么好的乘车待遇。
作为专车司机，刘晓每天早上七八点出车，晚上11点多才收车回家，回家后还会把车内外都打扫得焕然一新，检查车内配备的免费WiFi、手机充电器、饮用水、急救包、雨伞、纸巾等物品是否齐全，以便给乘客提供好的乘车体验。
“最高兴的是，很多乘客都说，滴滴专车让他们在特别着急又打不到车的时候，帮助他们到达目的地。送人玫瑰，手有余香嘛，这让我特别骄傲。”刘晓认为，这是他作为一名滴滴专车司机最大的满足。提到“黑车”二字，刘晓显得有些抵触和无奈。“这么多年对黑车的打击从来没断过，但是黑车照样存在，车越来越多，价格也贵的离谱，最后甚至形成了黑色产业链，最后还是没能解决打车难的问题。”
在刘晓看来，打车一直是用户遇到的老大难问题，市场供需失衡、信息不对称都是造成这个问题的关键原因，自从滴滴打车、快的打车这样的智能手机电召打车方式出现后，在一定程度上解决了打车难的问题，也让分配更均衡。“专车的出现，给了乘客更多选择，同时也能让打车市场供给更平衡，何尝不是一件好事呢？”他无奈地说。
“不能说我们是‘黑车’，‘黑车’司机和乘客之间信息不透明、价格不透明，没有任何组织管理，无法进行监管。”滴滴打车公司副总裁朱平豆在接受媒体采访时表示，滴滴专车属于创新模式，车辆、司机、乘客之间信息透明，通过信息平台、计价系统，实现计价和付费。
对于管理部门称“专车服务没有营运资质，乘客安全没保障”等问题，易到用车高级副总裁于瑞卓表示不赞同：“我们平台使用的车是通过正规租赁公司租到的有运营资质的车辆，司机是通过劳务公司招到的，易到这个平台代劳务公司对司机进行资格审核、培训、考核，有一整套服务管理体系、打分体系，每个月实行10%末位淘汰。能够通过培训而获得资质的司机只占参加培训人数的50%，考核是非常严格的。”于瑞卓表示，该公司对所有乘客都赠送保险，这连出租车都做不到。
北京市民孔小姐在接受媒体记者采访时表示，在跨年夜的时候，路上基本不可能拦上车，用打出租车软件也打不上车，于是她选择了用专车软件叫车。“虽然比打车贵了不少，但是很舒服，一上车就有水。我看他们还要求给乘客开门，一般出租车哪里能提供这些服务。”
一方面，打车难、出租车服务态度欠缺等问题一直悬而未解；另一方面，在软件运营商的持续补贴下，专车费用与出租车费用之间逐渐相差无几。两厢平衡之下，乘客更愿意使用专车出行的选择并不难理解。
不过，仍有不少消费者对于监管层的加强管理表示支持，但同时，他们也呼吁整改能够更加合理和人性化，从监管层面给专车“正名”，实行差异化管理。使用过各类专车软件的范先生向媒体表示，如果专车被取缔，他想要在高峰时段打到出租车的话就要通过提高小费的方式，所以他希望能够出台规定，让“专车”名正言顺起来。“不能一棍子打死，对于想要做好的公司，应该给机会让他们取得合法的资格进行整改，到时候再对不合规定的车辆进行打击。” 另一位专车软件用户徐先生对记者说：我觉得挺方便的，而且服务也挺好的。我觉得叫停没有必要，毕竟这是个市场行为，政府没必要去过多地干涉，应该去想的是，怎么去规范它，毕竟是符合市场需求的。
多位受访的业界人士表示，打车难迟迟得不到解决，出租车司机挣不到钱，当务之急是破除出租车行业垄断，盘活存量资源，为民众提供多样化的打车服务。
1月6日和8日，《人民日报》连发两篇评论，一方面批评出租车市场严重扭曲，“应该是逐步打破出租车号段控制，取消出租车公司暴利模式的时候了”；另一方面认为在出租车行业痼疾一时难以解决的情况下，网招“专车”“提供了另一条路”。1月8日，交通运输部对“专车”问题进行了回应，肯定“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，但明确禁止私家车接入平台参与经营。
1月12日，《人民日报》再次刊登《让“专车”服务撬动行业改革》的评论文章，指出：“目前，部分地区对‘专车’实施‘黑车’式打击，主要原因有二：担心出租车司机不满，造成社会不稳定；行业改革将动出租车公司的奶酪，各种利益关系不好摆平。”
值得注意的是，2015年1月1日执行的《出租汽车经营服务管理规定》便提到了“预约出租车”和“电召出租车”的概念。福州和广州还明确提出了各自的“预约出租车”发展规划，计划投放一定数量的预约出租车进入市场。1月14日，早前宣布“专车”“非法运营”的上海交通委也释放新的声音，“鼓励专车服务平台与正规的租赁企业合作”，“正在研究如何确认专车司机的资质问题”。
在滴滴打车副总载朱平豆看来，出租车业原先一直受严格管控，现在出现一个全新的模式，政策处于空白地带，政府管理部门如果完全用几十年前形成的规定约束移动互联网领域的新事物，肯定会带来很大的困惑或者误解。朱平豆透露，他们正和各个政府部门沟通，也有政协委员和人大代表正在准备相关提案，可能会在今年的两会上提交。
互联网资深专家洪波则建议，在在线租车的发展过程中，政府要注意监管的方式，比如放开专营市场，制定统一的行业规则，将这些运力纳入城市交通服务体系，而不是简单的设置所谓“资质认证”的门槛。洪波表示，最终这个市场第一要让用户满意，第二要让直接提供服务的人满意。实际上，过去的出租车市场大家都不满意。政府应当按照一定的规则放开这个市场，让更多能够参与的人参与进来，政府更多的是考核这些参与者是不是遵循了游戏规则。
有专家表示，“专车”或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，倒逼传统出租车行业改革，激活行业向有序竞争发展。我们也期待，专车与消费者之间刚刚擦出的“爱情”火花能够绽放得更灿烂，不要过早地被无情浇灭。
这时，手机短信铃声响起，打开一看：“等下一个天亮，去你家楼下接你好吗？”“下班后，我在单位门口等你好吗？”“为生活打拼的您，今天要坐好一点。”这些略显暧昧的短信，不由得让你心头一暖，回味时再定睛一看，原来这温暖的话语不是来自您心仪已久的她或他，而是它——滴滴专车、一号专车以及易到用车的广告短信。然而，这类广告短信并没有引起人们的反感，他们小心翼翼地把它保存在手机收件箱里，以备不时之需时与专车来一场一见钟情的约会。
暧昧终有时，人们与专车的约会也许才刚刚进行又或许还未曾开始，意想不到的事情发生了。为抵制专车，全国多地出租车集体罢运表达诉求。北京、上海、济南、青岛、淄博、沈阳、南京、重庆、天津、杭州等10个城市相继叫停了滴滴打车、易到用车、快的打车等公司的专车服务，并把专车定位成“黑车”。管理部门棒打鸳鸯般强行拆散了消费者与专车之间那仿佛还没开始就已经结束的“爱情”。一时间，“失恋”的人们难以抑制自己心中的苦闷，于是乎，各方的观点博弈拉开了帷幕。
管理部门的围剿
2014年12月底，上海市有关部门已经将“滴滴”专车等专车服务定性为“黑车”，打响封杀专车服务的第一枪。2015年1月4日，沈阳市约70辆出租车聚集，反映“黑车”泛滥、“专车”抢占市场等影响收入问题。相关媒体获悉，在这次风波之前，沈阳市已经下发通知，严禁客运车辆租赁企业、私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为。1月6日下午，由济南市客管中心组织的打击非法营运动员会召开。会上，客管中心表示，为维护行业稳定，将联合各出租公司打击非法营运的行为：济南的“专车”业务将按“黑车”查处，一经查实处以5000元至3万元不等的罚款。此外，南京、杭州等部分城市，也将专车方式运营的车辆定性为“黑车”，明确叫停召车软件推出的专车服务。事态的蔓延远不止于此。1月7日，向来高居打车难榜首的北京，公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营，专车多地被“封杀”引起舆论一片哗然。多地出租车集体罢运，普遍被认定为监管措施密集出台的导火索。打车软件的兴起最初触及的是出租车公司的“奶酪”，出租车司机是受益方，不仅降低空驶率还有订单补贴。专车业务推出后，利益链再度调换，此前打车平台积极争取的出租车司机处于被动地位，专车业务成为企业大力推广和补贴的目标，出租车司机的“奶酪”可能有所减少。换个角度看，专车抢占出租车市场所造成的困境，从另一方面也折射出痼疾难解的“份子钱”问题。
尽管对于专车业务的监管政策仍处于空白期，但从现场执法情况来看，对于专车的“围剿”并非无据可依。据北京市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟介绍，“专车”的司机很多都是以前的黑车车主，日前执法人员查获的帕萨特司机在2013年就因为开黑车被罚。
北京某执法队员表示，目前司机注册各类专车软件时，软件运营方审核并不严格，私家车很容易混入，以前的黑车司机也可以借助这个平台为自己洗白。此外，由于私家车上保险普遍较低，与正规的运营车辆不具有可比性。一旦发生事故，乘客权益无法保障。
专车司机的委屈
在成为一名滴滴专车司机之前，刘晓是北京首都机场的一名司机，专门接送VIP客户。滴滴专车进入北京后，迅速发展起来。“我不懂互联网，但是也知道互联网进到各行各业是大趋势，滴滴专车这样的新生事物，我觉得前景应该不错，我想试试。”刘晓凭借车技娴熟、服务态度好、熟悉路况等优势，被滴滴专车录取。刘晓记得，有一次，他接到一个订单，就迅速赶往目的地接乘客。他到达后，乘客还未从楼上下来，但刘晓仍然按照滴滴专车的要求，顶着七八级的大风站在车门口等着乘客下来。这让那位年轻的女白领非常感动，连连说抱歉，表示从来没有享受过这么好的乘车待遇。
作为专车司机，刘晓每天早上七八点出车，晚上11点多才收车回家，回家后还会把车内外都打扫得焕然一新，检查车内配备的免费WiFi、手机充电器、饮用水、急救包、雨伞、纸巾等物品是否齐全，以便给乘客提供好的乘车体验。
“最高兴的是，很多乘客都说，滴滴专车让他们在特别着急又打不到车的时候，帮助他们到达目的地。送人玫瑰，手有余香嘛，这让我特别骄傲。”刘晓认为，这是他作为一名滴滴专车司机最大的满足。提到“黑车”二字，刘晓显得有些抵触和无奈。“这么多年对黑车的打击从来没断过，但是黑车照样存在，车越来越多，价格也贵的离谱，最后甚至形成了黑色产业链，最后还是没能解决打车难的问题。”
在刘晓看来，打车一直是用户遇到的老大难问题，市场供需失衡、信息不对称都是造成这个问题的关键原因，自从滴滴打车、快的打车这样的智能手机电召打车方式出现后，在一定程度上解决了打车难的问题，也让分配更均衡。“专车的出现，给了乘客更多选择，同时也能让打车市场供给更平衡，何尝不是一件好事呢？”他无奈地说。
“不能说我们是‘黑车’，‘黑车’司机和乘客之间信息不透明、价格不透明，没有任何组织管理，无法进行监管。”滴滴打车公司副总裁朱平豆在接受媒体采访时表示，滴滴专车属于创新模式，车辆、司机、乘客之间信息透明，通过信息平台、计价系统，实现计价和付费。
对于管理部门称“专车服务没有营运资质，乘客安全没保障”等问题，易到用车高级副总裁于瑞卓表示不赞同：“我们平台使用的车是通过正规租赁公司租到的有运营资质的车辆，司机是通过劳务公司招到的，易到这个平台代劳务公司对司机进行资格审核、培训、考核，有一整套服务管理体系、打分体系，每个月实行10%末位淘汰。能够通过培训而获得资质的司机只占参加培训人数的50%，考核是非常严格的。”于瑞卓表示，该公司对所有乘客都赠送保险，这连出租车都做不到。
消费者的不舍
专车服务被陆续叫停，最莫名中枪的可能是最近规模大增的专车用户。尽管“清缴”的目的之一时为了保障消费者的出行安全，但大部分用户仍然表示难以接受。在新浪微博一项名为“你常坐出租车还是专车”的调查中显示，66%的受访者选择常使用专车出行，他们认为专车的服务和体验相对出租车更好一些。北京市民孔小姐在接受媒体记者采访时表示，在跨年夜的时候，路上基本不可能拦上车，用打出租车软件也打不上车，于是她选择了用专车软件叫车。“虽然比打车贵了不少，但是很舒服，一上车就有水。我看他们还要求给乘客开门，一般出租车哪里能提供这些服务。”
一方面，打车难、出租车服务态度欠缺等问题一直悬而未解；另一方面，在软件运营商的持续补贴下，专车费用与出租车费用之间逐渐相差无几。两厢平衡之下，乘客更愿意使用专车出行的选择并不难理解。
不过，仍有不少消费者对于监管层的加强管理表示支持，但同时，他们也呼吁整改能够更加合理和人性化，从监管层面给专车“正名”，实行差异化管理。使用过各类专车软件的范先生向媒体表示，如果专车被取缔，他想要在高峰时段打到出租车的话就要通过提高小费的方式，所以他希望能够出台规定，让“专车”名正言顺起来。“不能一棍子打死，对于想要做好的公司，应该给机会让他们取得合法的资格进行整改，到时候再对不合规定的车辆进行打击。” 另一位专车软件用户徐先生对记者说：我觉得挺方便的，而且服务也挺好的。我觉得叫停没有必要，毕竟这是个市场行为，政府没必要去过多地干涉，应该去想的是，怎么去规范它，毕竟是符合市场需求的。
多位受访的业界人士表示，打车难迟迟得不到解决，出租车司机挣不到钱，当务之急是破除出租车行业垄断，盘活存量资源，为民众提供多样化的打车服务。
拨云见日现转机
全国社会保障基金理事会机关服务中心主任王国镇在接受媒体采访时指出，出租车整体行业结构不合理。当前出租车公司经营方式带有半垄断性质：出租车行业由政府特许经营，“份子钱”由出租车公司随意定，司机完全没有议价权。1月6日和8日，《人民日报》连发两篇评论，一方面批评出租车市场严重扭曲，“应该是逐步打破出租车号段控制，取消出租车公司暴利模式的时候了”；另一方面认为在出租车行业痼疾一时难以解决的情况下，网招“专车”“提供了另一条路”。1月8日，交通运输部对“专车”问题进行了回应，肯定“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，但明确禁止私家车接入平台参与经营。
1月12日，《人民日报》再次刊登《让“专车”服务撬动行业改革》的评论文章，指出：“目前，部分地区对‘专车’实施‘黑车’式打击，主要原因有二：担心出租车司机不满，造成社会不稳定；行业改革将动出租车公司的奶酪，各种利益关系不好摆平。”
值得注意的是，2015年1月1日执行的《出租汽车经营服务管理规定》便提到了“预约出租车”和“电召出租车”的概念。福州和广州还明确提出了各自的“预约出租车”发展规划，计划投放一定数量的预约出租车进入市场。1月14日，早前宣布“专车”“非法运营”的上海交通委也释放新的声音，“鼓励专车服务平台与正规的租赁企业合作”，“正在研究如何确认专车司机的资质问题”。
在滴滴打车副总载朱平豆看来，出租车业原先一直受严格管控，现在出现一个全新的模式，政策处于空白地带，政府管理部门如果完全用几十年前形成的规定约束移动互联网领域的新事物，肯定会带来很大的困惑或者误解。朱平豆透露，他们正和各个政府部门沟通，也有政协委员和人大代表正在准备相关提案，可能会在今年的两会上提交。
互联网资深专家洪波则建议，在在线租车的发展过程中，政府要注意监管的方式，比如放开专营市场，制定统一的行业规则，将这些运力纳入城市交通服务体系，而不是简单的设置所谓“资质认证”的门槛。洪波表示，最终这个市场第一要让用户满意，第二要让直接提供服务的人满意。实际上，过去的出租车市场大家都不满意。政府应当按照一定的规则放开这个市场，让更多能够参与的人参与进来，政府更多的是考核这些参与者是不是遵循了游戏规则。
有专家表示，“专车”或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，倒逼传统出租车行业改革，激活行业向有序竞争发展。我们也期待，专车与消费者之间刚刚擦出的“爱情”火花能够绽放得更灿烂，不要过早地被无情浇灭。