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本刊简介从特朗普总统宣布美国进入紧急状态说开去
2月15日，特朗普总统在白宫宣布美国进入国家紧急状态。特朗普总统作出这一决定的起因，是国会最近通过的拨款法案中，只给了特朗普总统13.7亿美元的资金用于建边境墙，离特朗普总统希望得到的57亿美元差距甚远。宣布美国进入国家紧急状态以后，特朗普总统就有权挪用其他财政拨款去建边界墙了。
特朗普的决定宣布以后，引起了很多人的质疑和反对。有的人指责特朗普总统滥用权力，有的人认为特朗普的这一决定引发了美国的宪政危机。那么《美国国家紧急状态法》对总统这项权力是如何规定的？在哪些情况下，美国总统可以宣布美国进入国家紧急状态呢？
为了美国的国家安全和利益，美国总统有权宣布国家进入紧急状态。美国联邦法律中，有四百多条法律都可以作为美国总统宣布国家进入紧急状态的实体法的依据。如果美国国会认为总统的决定是错误的，美国国会可以通过议案，终止国家进入紧急状态，但是这一议案必须得到美国总统本人的同意。如果总统本人不同意，国会终止国家进入紧急状态的议案，必须得到参众两院三分之二多数的支持才能生效。
自1976年《美国国家紧急状态法》颁布以来，美国总统一共有59次宣布国家进入紧急状态，其中克林顿总统17次、布什总统12次、奥巴马总统13次、特朗普总统3次。美国国家进入紧急状态的事由包括9·11恐怖袭击、也门政治危机、H1N1病毒危机等。有的学者认为，美国总统宣布国家进入紧急状态的次数太多，影响了该法律的有效性。有一点毫无疑问，特朗普总统有权宣布美国进入国家紧急状态。但遗憾的是，《美国国家紧急状态法》对什么样的事件构成国家紧急状态，并没有明确的规定。
但是大部分民主党认为特朗普总统夸大了南部边境安全危机。非法跨越美国南部边境的难民人数近年来并没有大幅增加，而且这些难民并没有特朗普总统描述的那样可怕。难民中并没有那么多黑社会团伙成员、毒贩和犯罪分子。民主党认为，大部分毒品是通过美国的海岸关口进入美国的，花巨资建边界墙是得不偿失，美国南部边境并不存在边境危机，所以特朗普总统宣布国家进入紧急状态的事由不成立。特朗普总统宣布美国进入国家紧急状态的真正目的，是为了绕开国会的拨款权，挪用政府其他项目的拨款，用来实现他竞选时所做的建边境墙的承诺。一部分共和党人也因各种各样的原因，反对特朗普总统宣布美国进入紧急状态的决定。
第二，这部法律对于国会否决总统决定的条件过于苛刻。如果国会反对总统决定的投票只构成简单多数，就必须要有总统本人的签字。很少有总统会自己否决自己的决定。如果总统本人不同意，国会需要有三分之二的多数才能否决总统的决定，在美国当今两党对立的体制下，获得三分之二多数的可能性几乎没有。如此，就像国家进入战争状态的权力属于国会一样，国家进入紧急状态的权力也应该隶属于国会。
特朗普总统宣布国家进入紧急状态以后，加利福尼亚州已经计划对特朗普政府提起诉讼，挑战特朗普总统的这一决定。虽然《美国国家紧急状态法》赋予了总统宣布国家进入紧急状态的权力，但是特朗普总统是否可以依据该法把政府的其他拨款挪用建边界墙，还是一个悬而未决的问题。
特朗普的决定宣布以后，引起了很多人的质疑和反对。有的人指责特朗普总统滥用权力，有的人认为特朗普的这一决定引发了美国的宪政危机。那么《美国国家紧急状态法》对总统这项权力是如何规定的？在哪些情况下，美国总统可以宣布美国进入国家紧急状态呢？
谁赋予了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力？
《美国宪法》第二条和《美国国家紧急状态法》赋予了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力。为了美国的国家安全和利益，美国总统有权宣布国家进入紧急状态。美国联邦法律中，有四百多条法律都可以作为美国总统宣布国家进入紧急状态的实体法的依据。如果美国国会认为总统的决定是错误的，美国国会可以通过议案，终止国家进入紧急状态，但是这一议案必须得到美国总统本人的同意。如果总统本人不同意，国会终止国家进入紧急状态的议案，必须得到参众两院三分之二多数的支持才能生效。
自1976年《美国国家紧急状态法》颁布以来，美国总统一共有59次宣布国家进入紧急状态，其中克林顿总统17次、布什总统12次、奥巴马总统13次、特朗普总统3次。美国国家进入紧急状态的事由包括9·11恐怖袭击、也门政治危机、H1N1病毒危机等。有的学者认为，美国总统宣布国家进入紧急状态的次数太多，影响了该法律的有效性。有一点毫无疑问，特朗普总统有权宣布美国进入国家紧急状态。但遗憾的是，《美国国家紧急状态法》对什么样的事件构成国家紧急状态，并没有明确的规定。
美国南部边境安全是否可以构成美国进入紧急状态的事由？
此次对于特朗普总统宣布美国进入国家紧急状态争论的焦点，是美国南部边境危机是否真正存在。特朗普总统从竞选的时候开始，就一直表达他对美国南部边境安全的担忧。特朗普总统认为，全年有很多难民、毒品和犯罪团伙从美国南部边境进入到美国，对美国的国家安全产生了严重的影响。但是大部分民主党认为特朗普总统夸大了南部边境安全危机。非法跨越美国南部边境的难民人数近年来并没有大幅增加，而且这些难民并没有特朗普总统描述的那样可怕。难民中并没有那么多黑社会团伙成员、毒贩和犯罪分子。民主党认为，大部分毒品是通过美国的海岸关口进入美国的，花巨资建边界墙是得不偿失，美国南部边境并不存在边境危机，所以特朗普总统宣布国家进入紧急状态的事由不成立。特朗普总统宣布美国进入国家紧急状态的真正目的，是为了绕开国会的拨款权，挪用政府其他项目的拨款，用来实现他竞选时所做的建边境墙的承诺。一部分共和党人也因各种各样的原因，反对特朗普总统宣布美国进入紧急状态的决定。
《美国国家紧急状态法》的缺陷
笔者认为，《美国国家紧急状态法》存在两个缺陷：第一，这部法律没有对什么样的事由可以成为总统宣布国家进入紧急状态依据作出明确的界定。这样做虽然保留了总统执法的灵活性，但是也给总统滥用此权力留下了隐患。第二，这部法律对于国会否决总统决定的条件过于苛刻。如果国会反对总统决定的投票只构成简单多数，就必须要有总统本人的签字。很少有总统会自己否决自己的决定。如果总统本人不同意，国会需要有三分之二的多数才能否决总统的决定，在美国当今两党对立的体制下，获得三分之二多数的可能性几乎没有。如此，就像国家进入战争状态的权力属于国会一样，国家进入紧急状态的权力也应该隶属于国会。
特朗普总统宣布国家进入紧急状态以后，加利福尼亚州已经计划对特朗普政府提起诉讼，挑战特朗普总统的这一决定。虽然《美国国家紧急状态法》赋予了总统宣布国家进入紧急状态的权力，但是特朗普总统是否可以依据该法把政府的其他拨款挪用建边界墙，还是一个悬而未决的问题。
● 责任编辑：崔勃