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本刊简介法治是推进涉法涉诉信访改革的源动力
从某种程度上讲，信访工作是标示民心冷暖的温度计，是彰显执政得失的阴晴表，是观察社会动态的风向标，是构架平安中国的重要内容。“春江水暖鸭先知。”信访工作是党与人民群众鱼水相容关系切合度、适宜度的第一反映，是矫正与调节社会公平的最后抓手。因此，如何将涉法涉诉信访改革工作融入大局谋划，运用法治思维、法治方式架构涉法涉诉信访改革工作，是贯彻落实十八大以及十八届三中、四中全会精神的迫切需要，也是司法工作适应形势发展的现实要求。
首先要确立法治信访观念，以法治观念为唯一主旨，统帅涉法涉诉信访工作全局与全程，切忌地方保护主义、狭隘的政绩、地域观念，不能稍有偏颇，更不能遮捂掩盖。要认识到群众利益至上。执政党的一切执政活动，唯一的目的就是维护群众利益。
要自觉运用法治思维与法治方式来审视、处理涉法涉诉信访问题。要从民主、平等、理性、平和的视角，来接待、观察、分析以及处理涉法涉诉信访问题。几千年的中国发展史，从“尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之木”，到“防民之口甚于防川”，再到今天的法治信访，是一个从古代人治信访到现代法治信访的进化发展过程。而十八届四中全会是信访工作向法治转型的里程碑。
法治化信访工作，既不能对信访人打压、封堵、回避，也不能搞短期止访行为，更不能饮鸩止渴、养痈遗患、姑息养奸；而应该对信访人和信访事项，平和地正视、面对，及时地疏导、梳理，理性地整饬、排解。须知，绝大多数信访人是经历了彻夜难眠的心理搏杀、精神格斗，鼓足了勇气，前来诉说已经在心里经历了千回百转、欲说还休、欲罢不能的话题与诉求，我们决不能等闲视之、粗暴简单地制止了事。更应关切的是，信访人往往抱着很重的受伤害心理，前来寻求公平救治、法律矫正，接待者一句无足轻重的话，就有可能迸发、激化矛盾。我们经常看到接访大厅里，信访人一上来就与接访人产生剧烈的对立情绪，其实往往只是一句话造成的。
法治化的涉法涉诉信访改革，必须拥有完备、系统、规范的制度保障。要找准信访人心中的“法结”“理结”与“情结”，审查与甄别信访人诉与求的正当与否，从而决定案件的法治处理，规避风险、化解矛盾、打消猜疑、防止缠闹。河南省濮阳市检察院在司法实践中，探索总结出以下制度：
1、“五个一”制度：对于涉法涉诉信访案件，做到一案一台账、一案一解决方案、一案一包案领导、一案一具体责任部门、一案一具体责任人。
2、“三到位一处理”制度：诉求合理的解决到位，诉求无理的释法说理、思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；行为违法的，依法处理。对越级非访、无理取闹、缠访、闹访人员，经教育疏导仍不听劝告，出现违法行为的，要依法严厉打击，处理到位。对违法信访行为的打击，具有维护法律权威，强化法治信访意识，引导群众依法信访、理性维权的重要意义。
3、树立大信访意识，建立信访应急机制，坚持“零报告”与“全天候”制度。
4、定期排查制度，司法机关各a业务部门，对本部门所办理的案件，尤其是涉及民生、环保、实名举报、多次上访的案件，要仔细排查，消隐患、抽底火、纠倾向、灭苗头，达到案结事了、息诉罢访、心平气顺、合理适情，既解决案件当事人的“法结”，又解决案件当事人的“心结”与“情结”。
5、强化涉检信访风险评估机制。对即将办理与正在办理的案件，进行发生信访可能性预测，并制定规避、应对、化解信访风险预案；确定预案启动程序，主动采取行之有效的措施，搞好稳控。
6、责任倒查机制。针对案件中的执法错误与瑕疵，对承办人进行责任倒查。根据信访案件所造成的影响与情节后果，分清主客观原因，准确认定责任，严格依照法律规定追究相关人员的责任。同时，要依法纠正执法错误，及时妥善地补正执法瑕疵；并组织案件讲评，指明问题及原因，避免与减少类似问题与现象的发生。
（作者为河南省濮阳市检察院专职委员、湘潭大学法学院客座教授）
首先要确立法治信访观念，以法治观念为唯一主旨，统帅涉法涉诉信访工作全局与全程，切忌地方保护主义、狭隘的政绩、地域观念，不能稍有偏颇，更不能遮捂掩盖。要认识到群众利益至上。执政党的一切执政活动，唯一的目的就是维护群众利益。
要自觉运用法治思维与法治方式来审视、处理涉法涉诉信访问题。要从民主、平等、理性、平和的视角，来接待、观察、分析以及处理涉法涉诉信访问题。几千年的中国发展史，从“尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之木”，到“防民之口甚于防川”，再到今天的法治信访，是一个从古代人治信访到现代法治信访的进化发展过程。而十八届四中全会是信访工作向法治转型的里程碑。
法治化信访工作，既不能对信访人打压、封堵、回避，也不能搞短期止访行为，更不能饮鸩止渴、养痈遗患、姑息养奸；而应该对信访人和信访事项，平和地正视、面对，及时地疏导、梳理，理性地整饬、排解。须知，绝大多数信访人是经历了彻夜难眠的心理搏杀、精神格斗，鼓足了勇气，前来诉说已经在心里经历了千回百转、欲说还休、欲罢不能的话题与诉求，我们决不能等闲视之、粗暴简单地制止了事。更应关切的是，信访人往往抱着很重的受伤害心理，前来寻求公平救治、法律矫正，接待者一句无足轻重的话，就有可能迸发、激化矛盾。我们经常看到接访大厅里，信访人一上来就与接访人产生剧烈的对立情绪，其实往往只是一句话造成的。
法治化的涉法涉诉信访改革，必须拥有完备、系统、规范的制度保障。要找准信访人心中的“法结”“理结”与“情结”，审查与甄别信访人诉与求的正当与否，从而决定案件的法治处理，规避风险、化解矛盾、打消猜疑、防止缠闹。河南省濮阳市检察院在司法实践中，探索总结出以下制度：
1、“五个一”制度：对于涉法涉诉信访案件，做到一案一台账、一案一解决方案、一案一包案领导、一案一具体责任部门、一案一具体责任人。
2、“三到位一处理”制度：诉求合理的解决到位，诉求无理的释法说理、思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；行为违法的，依法处理。对越级非访、无理取闹、缠访、闹访人员，经教育疏导仍不听劝告，出现违法行为的，要依法严厉打击，处理到位。对违法信访行为的打击，具有维护法律权威，强化法治信访意识，引导群众依法信访、理性维权的重要意义。
3、树立大信访意识，建立信访应急机制，坚持“零报告”与“全天候”制度。
4、定期排查制度，司法机关各a业务部门，对本部门所办理的案件，尤其是涉及民生、环保、实名举报、多次上访的案件，要仔细排查，消隐患、抽底火、纠倾向、灭苗头，达到案结事了、息诉罢访、心平气顺、合理适情，既解决案件当事人的“法结”，又解决案件当事人的“心结”与“情结”。
5、强化涉检信访风险评估机制。对即将办理与正在办理的案件，进行发生信访可能性预测，并制定规避、应对、化解信访风险预案；确定预案启动程序，主动采取行之有效的措施，搞好稳控。
6、责任倒查机制。针对案件中的执法错误与瑕疵，对承办人进行责任倒查。根据信访案件所造成的影响与情节后果，分清主客观原因，准确认定责任，严格依照法律规定追究相关人员的责任。同时，要依法纠正执法错误，及时妥善地补正执法瑕疵；并组织案件讲评，指明问题及原因，避免与减少类似问题与现象的发生。
（作者为河南省濮阳市检察院专职委员、湘潭大学法学院客座教授）
责任编辑：阮莹