该如何打通“最后一公里”

　　司法，是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作，是这一道防线上的最后一环。解决执行难不仅直接关系到人民群众的切身利益，更关系到司法权威和司法公信力的树立。
　　2016年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上作出“用两到三年时间基本解决执行难”的承诺，全国法院系统开始向“执行难”全面宣战。两年来，全国法院掀起了一场“破解执行难”攻坚战热潮，涌现出一批典型案例和创新举措。
　　青原区隶属于江西省吉安市，地处江西省中部，是唱响《正气歌》的民族英雄文天祥和南宋名臣胡铨的故里，被誉为“正气之乡”。
　　两年来，青原区人民法院按照最高法、省高院、市中院的部署，积极开展基本解决执行难专项活动的“春、夏、秋、冬”集中执行行动，并选择春节、节假日、农忙等时间节点，巧用“时间差”，举全院之力在全区范围内开展“涉民生”案件集中执行行动，取得阶段性成果。同时，该院通过争取，聚集党、政各部门力量，合力破解执行难；通过增加失信人员曝光度、司法拘留、追究拒执罪等举措对被执行人猛发力，执结了一大批“骨头案”“钉子案”；通过巧用调解，推送司法建议函及融合综治网格员力量等举措，化解了一批执行中的“难中难”案件。

凝聚众志 合力破解执行难

　　党委、政府支持，是解决执行难的根本保证。2017年，青原区委、区政府联合出台支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见,为法院执行工作做好了制度层面上的“顶层设计”，为法院执行工作再上新台阶奠定了坚实基础。
　　根据实施意见，区人大出台推动法院解决执行难决议，区内27家单位签署了失信被执行人联合惩戒合作备忘录；区委政法委成立了区基本解决执行难工作领导小组，并建立重大信访涉执案件定期汇报工作机制；区综治办将“落实法院执行工作”的综治年终考核分值从1分提高到3分，有效调动了各综治单位协助执行的积极性。
　　现今，青原区法院已形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局。在此基础上，该院成立了院长任组长的执行工作领导小组，通过一级抓一级，层层抓落实，确定主体责任；出台文件将执行办案数、执结率、到位率等指标数据作为选优评先和绩效考核重要依据，倒逼执行干警提高执行素质、规范执行行为、创新执行手段，起到了良好效果，并涌现出一批典型案例。
　　2016年3月30日，经吉安市中级人民法院审理，驳回上诉，维持原判，即被告彭香、孙军、孙铭于判决生效之日起30日内撤除后排留的6米通道上的水井、砖块等障碍物，恢复通道畅通。
　　“涉案当事人均为亲友，但双方积怨已久，曾多次发生冲突，公安机关多次出警均未能化解。”青原区执行局局长欧阳勇介绍，法院立案后曾多次召集双方当事人协调，但仍无法解开双方心结，调解以失败告终。
　　进入执行阶段后，被执行人情绪激烈，曾多次闹访阻挠案件执行。青原区法院将该案列入重大涉执信访案件，制定了强制清场预案报上级法院备案，同时，利用定期汇报工作机制向区委政法委作了专题汇报，经政法委联席会议调动，明确各方责任、任务。
　　2017年4月14日，青原区法院执行局、法警大队出动16名干警，在区检察院监督下和辖区派出所、街道、社区的参与见证下，历时三小时，顺利将涉案通道堆放的砖块障碍物清理完毕，并做通申请人自愿放弃对涉案水井的撤除申请，做到了案结事了。
　　“实践中，‘执行难’难在‘人难找’‘财产难寻’‘协助执行人难求’‘应执行财产难动’。”青原区人民法院院长罗兰瑛介绍，该院按照省综治办、省高院的要求，经积极协调，区综治办迅速将协助解决“执行难”问题纳入网格化服务管理工作，并建立“网格员协执群”，实现线上推送、反馈，提高了执行效率。
　　2017年，在一起交通事故案件中，经法院判决，保险公司应赔偿对方各项损失56423元，陈涛应赔偿刘乐各项损失3400元。法院判决生效后，陈涛却一直未履行。
　　进入执行程序后，经调查，陈涛名下无可供执行的财产且不露面，执行干警多次前往其家中均铁将军把门。在此情形之下，执行干警将陈涛的信息通过青原区网格员协执群，请求网格员协助查找陈涛的下落并了解其家庭情况，并迅速得到回复。
　　6月5日，执行干警根据网格员提供“陈涛早出晚归”“家庭条件尚可”等信息，利用时间差，于当日早上6点敲开了陈涛的家门，刚从睡梦中惊醒的陈涛迫于被司法拘留的压力，将执行款送到了法院，案件得以顺利执结。
　　据统计，截至目前，该院共推送被执行人信息336人次，限制被执行人农村宅基地、旧房改造等审批，对被执行人本人及亲属入伍、升学、公务员招录等签注失信情况，48起案件履行完毕，赢得省高院领导的充分肯定。

多措并举 发猛力严惩失信人

　　2018年6月6日，经被执行人刘建主动请求，法院组织双方调解，刘建等三人当场支付了六位申请人劳务费共计98800元整，使这六起劳务纠纷案件得以圆满执结。近两年来，因三名被执行人均无可供执行的财产，执行一度陷入僵局，而被执行人态度突然转变，是源自“失信被执行人名单”的限制，令刘建银行贷款受阻。
　　两年来，青原区法院坚持以惩戒失信、褒扬诚信为核心，充分利用法媒银失信被执行人曝光台、12368短信平台、公告、车载大喇叭、定制失信彩铃及网络、微博、微信、电视、报刊等媒体、平台，建立了全方位的曝光体系，让人民群众了解、参与、监督执行工作，使失信被执行人无处遁形。
　　同时，该院还发挥区域优势，与吉安火车站铁路派出所联动执行，出台了联合布控规范性文件。截至目前，法院已推送180余人次失信被执行人名单信息，铁路派出所及时录入至进站检票预警平台，促使被执行人主动履行18件。
　　为全方位协助打击失信被执行人，青原区法院与区公安分局联合印发《关于加强法院和公安在执行工作中协调配合的实施意见》，建立协控机制，细化操作方案。同时，与区检察院建立联动机制，对重大案件、疑难复杂案件及信访案件，主动向区检察院报送案件执行进展、执行方案等，接受法律监督。
　　2016年9月14日，经多次协商，双方自愿达成书面意向：申请人同意解除对被执行人廖良的三地块进行解封用于抵押贷款，廖良同意在贷款款项到账的第一时间还清所欠申请人1721668元及利息等。
　　但是，廖良在获得480万元贷款后，却直接将该款全部擅自转移，其行为已涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪。执行法官在检察院的监督、指导下，对证据材料进行全方位收集、固定，并及时向青原公安分局移送立案侦查。青原公安分局立案后，迅速对廖良进行网上追逃并成功抓获。庭审中，廖良为获得谅解，其家属当庭转账支付100万元。最终，法院依法判处其有期徒刑六个月。
　　被执行人隐藏、转移、转让财产的情形时有发生。两年来，该院在运用“拒执罪”严厉打击失信被执行的同时，还通过巧用“司法拘留”“拒执罪”，使这把“利剑”悬而不落，使失信被执行人迫于压力主动履行，最终达到“化解矛盾、促进执行”的初衷，起到了法律效果和社会效果的双赢。
　　2016年4月7日，时年63岁、正值颐养天年的黄诚被货车撞伤，导致其颅脑损伤、颅骨缺损及多根肋骨骨折，分别被评定为伤残一级、十级和十级，经两级法院审理后，确认四被告合计赔偿180万元。
　　两年来，执行法官运用各种执行手段，均没有任何效果，当事人几乎认为此案会以“执行不能”告终，产生悲观厌世的情绪。在此情形之下，青原区法院决定组成专案小组远赴浙江。
　　最终，执行干警历经三天调取资料，并经梳理肇事车辆所挂靠的公司账户信息，从几处不起眼的小额交易记录发现了端倪，并顺藤摸瓜查实了该公司存在“财务混同”的事实，继而查封“私账公用”的两个账户，并告知将追究“拒执罪”。在重压之下，该公司主动履行120万元赔偿并支付3万元罚款。目前，另外几名被执行人也已明确支付数额和时限，本案即将执结。

群策群力 巧力化解执行难中难

　　调解，被喻为东方经验，其在解决民间纠纷过程中可以解开当事人的思想疙瘩，消除对立情绪，化解矛盾，促进社会和谐，具有较好的法律效果和社会效果。
　　近年来，青原区人民法院高度重视指导人民调解工作，不断探索矛盾纠纷多元解决机制，逐步形成了以法院为主导、全社会参与的多元化、多层次的大调解格局。同时，通过与各基层调解组织建立诉前、诉中、诉后的调解机制提高效率，并积极培育先进典型，以点带面，全面提升调解工作质效。目前，全区131个人民调解委员会均已挂牌成立。
　　2015年3月27日，罗帆在粉刷外墙时不慎摔伤，经鉴定，罗帆因高坠伤致颅脑损伤为伤残一级、双侧颅脑损伤为伤残十级。经法院判决，文啸应赔偿罗帆各项损失共计116546元。
　　法院判决后，文啸因建房已欠下大笔债务，所以才外出务工挣钱。通过执行手段，法院找到了文啸并决定予以司法拘留，即便如此，文啸只支付了2.67万元赔偿款，余款无法兑现，案件陷入僵局。全国人民调解专家、青原法院人民陪执员杨慧芝受邀介入调解，她借助“人头熟”“威望高”，召集双方协商，最终达成“由文啸及其家属一次性再支付罗帆家属赔偿款8万元，剩余款项罗帆家属自愿放弃结案”的和解协议。事后，双方握手言和，该案圆满执结。
　　被执行人确实无可供执行财产，法院虽穷尽一切手段但也无法全部执行到位的，被称为“执行不能”。对此，青原法院通过12368短信平台，向当事人主动推送执行案件22个流程节点信息，满足当事人的知情权和监督权，同时，也促使部分当事人理性认识执行不能案件。
　　数据统计显示，该类案件约占该院执行案件总数的近四成。此前，部分申请人对“执行不能”认识缺位，不顾商事行为受市场和交易对象信用、还款能力等因素的制约，忽视自身所要承担的风险，将责任完全归咎于政府和法院，往往会出现闹访、缠访及越级访等过激行为。现今，执行法官主动让申请人掌握“执行动态”、让执行工作接受申请人“显微镜”般的考验，得到了申请人的充分理解。
　　对于特别困难的申请执行人，该院在依法进行司法救助的同时，与区民政部门建立了“司法建议函集中推送特困申请人机制”，民政部门审查将符合救助条件的特困申请人优先纳入民政救助。
　　2016年，因交通事故导致曾伟妻子死亡，家里还有三个小孩儿要抚养，其中一个小孩儿天生残疾，家庭经济状况较差，而被执行人胡鑫是一60多岁的农村老人，无履行能力，在执行人员穷尽搜查、拘留等措施后，被执行人也仅能部分履行。针对“执行不能”案件，青原区法院一方面穷尽一切措施促使被执行人尽力履行，另一方面通过司法救助和司法建议等机制有效化解矛盾，保障申请人的权益。为此，经青原区法院推送并建议，民政部门将申请人曾伟列入低保救助，解决了其生活的燃眉之急。
　　2017年7月以来，该院开始以司法建议函形式集中推送特困申请人，民政部门审查将符合救助条件的特困申请人优先纳入民政救助。截至目前，该院向民政部门推送救助对象56人次，民政部门已纳入救助范围的有30人次，其中8人纳入了城市低保、15人纳入了农村低保、7人受到临时救助。
　　辛勤的付出，换来了累累硕果。2017年，青原区法院先后被评为全市公众满意政法单位、全市群众满意人民法院，执行局获全市法院集体嘉奖，5名干警获省、市级表彰。
　　“时间表”“作战图”已经列出，“冲锋号”已吹响。当前，决胜“基本解决执行难”已进入冲锋阶段，在最后冲刺的时间里，青原区法院全院动员众志成城、注重实效、推陈出新，正努力打通实现公平正义的“最后一公里”，回应人民群众的期待。

● 责任编辑：王健