薪火相传：将居民自治与政府引领做到极致的样本

编者按

　　本刊曾在“枫桥经验”45周年的2008年和“枫桥经验”50周年的2013年分别对“枫桥经验”进行过报道。
　　时值“枫桥经验”55周年，本社记者兵分两路再次来到浙江，见证基层自治与政府引领的样本，记录“枫桥经验”最近五年来的创新与发展，传播“自治为基、法治为本、德治为先”的善治文明。

　　能够55年坚持不懈、历久弥新，靠的不仅是历届领导人批示的外在鼓舞，以及枫桥人实事求是、坚持创新的内在追求，更为重要的是枫桥人几十年如一日始终敢于面对身边矛盾，勇于自我纠错，追逐实现自身和谐的“居民自治为核，政府引领为辅”的社会善治的文明之光。
　　经过55年的发展和历练，枫桥经验已经由星星之火发展到燎原之势。不仅整个浙江各行各业、各个角落都在学习枫桥经验，全国各地前来取经的人也是摩肩接踵、络绎不绝。与此同时，枫桥人更是不断受邀去全国各地传经布道。

一种精神薪火相传绵延55年不枯不竭

　　2008年年末，我从武汉坐火车经过一夜颠簸来到诸暨，时值纪念枫桥经验45周年，也恰逢中南财经政法大学的教授们为枫桥人起草了厚厚的一本《村规民约》，枫桥人要在自治的道路上实现依法办事。
　　十年前，诸暨市委政法委的陈善平主任接待了我的采访。十年后，陈善平去甘肃宣讲枫桥经验，没有实现我“十年旧地遇故知”的心愿。
　　说实在话，采访之前我对枫桥经验的认识仍旧停留在十年前，几天采访下来，完全颠覆了我的成见。这十年间的变化完全可以用一日千里、日臻完善来表达——枫桥人将“居民自治与政府引领”做到了极致。
　　从“矛盾不上交，就地解决”到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，再到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，枫桥经验也是与时俱进，愈加准确、丰富与到位。
　　所谓自然生态的平衡，就是位居生态链各个位置上的物种都能有序发展、和谐共处，而枫桥经验追求的平安和谐则是凡大事民主决策、出问题齐抓共管、 有矛盾消于未萌、让民众安居乐业。
　　就像每个人都有不同的气质一样，枫桥人传承了55年的精神特质是“发挥每个人的主观能动性，自我消解矛盾，通过文明善治，来追求邻里和谐、百业兴盛、社会稳定”，不是“一阵风”“雨过地皮湿”，而是长盛不衰、创新不断、由表及里、入骨入髓。
　　在当下，权利义务对等是合情合理行为模式，而“志愿”“义务”“无对价”则是枫桥人特有的标识。
　　在诸暨市社会组织党群服务中心记者遇到了诸暨市93车友会、93帮帮团的胡哥，胡哥年纪不大，却和车友会的志愿者们为社会公益服务了多年。做公益的初衷，是因为一件小事感动了他。
　　有一年冬天，胡哥在加油时遇到一名小学生独自一个人回家，便问为什么没有人接送，小孩儿回答说奶奶病了。胡哥便开车送他回家，路上问有什么心愿需要满足，孩子说，需要一双37码的棉鞋。他要送给奶奶，奶奶接送他的时候就不会受冻。胡哥很受感动，此事激发了他。自此，帮助贫困山区的孩子上学、义务接送有困难的高考学生、与困难家庭结对子等公益活动在他和他的车友们之间陆续开展。
　　像胡哥的车友会一样的红枫义警、社区矫正、心理咨询、家政服务、抢险救援等社会组织如雨后春笋般遍地开花。他们义务付出不求回报，他们追求的是内心的获得感、满足感、成就感和幸福感。
　　其实这就是枫桥精神扎根基层、深入人心的最好体现。

一种服务推陈出新传递半个世纪不休不止

　　在省、市、镇、村的四级平台上，都可以看到群众反映的问题、解决的方案、处理的情况、事后的反馈等信息。浙江省可以说很好地做到了“把矛盾消灭在源头上”。
　　“枫桥经验”里的“服务不缺位”就是把我们党的优良传统——“为人民服务”始终放在心上，不应付、不马虎、不懈怠。
　　“枫桥经验”一个最大特点就是很好落实和执行了我党长期一贯的“从群众中来到群众中去”的群众路线。把群众的呼声、愿望、智慧汇集起来，加以梳理、提炼、引导再回到群众中去，政府的服务和群众的心声就不会产生违和感。
　　在不同的历史时期，“枫桥经验”在不断地创新，其发展大致分为四个阶段：第一阶段：1963年～1978年的社会改造经验：“枫桥经验”与“四类分子”改造；“枫桥经验”与“四类分子”摘帽。第二阶段：1978年～2004年的综合治理经验：“枫桥经验”与农村治保调解；“枫桥经验”与农村稳定发展。第三阶段：2004年～2013年创新社会管理：“枫桥经验”与平安建设；“枫桥经验”与社会管理。第四阶段：2013年至今的法治建设与为民服务的经验：“枫桥经验”与民主法治建设；“枫桥经验”与为民服务。
　　枫桥经验为何55年来长久不衰？因为它的精髓就是“走群众路线”。运用“枫桥经验”，能够使一个地方的社会和谐稳定，能够创造一个良好的经济发展环境，能够提高人们发展经济的积极性。
　　干了30多年村干部的枫源村村主任骆根土说，枫源村干部的工作职责是：上级有任务，党的政策要拥护，群众利益要维护，各种任务要应付，凡事决不能马虎。
　　过去村干部的状态是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法没有用，新办法不会用”，现在三治融合治理，实现善治就是新的办法。具体来说就是在村党支部的领导下，按照依法治国的理念，根据农村的实际有法依法，无法依规、依德，无法无规依村民自治的要求，以基层党建引基层治理，推进村级自治为基、法治为本、德治为先，三治融合，实现善治。
　　“不怕矛盾有，就怕信息无”，“不怕矛盾发生，就怕调解无人”这已经是枫桥人基层治理的口头禅。他们将网格员称为调解民事纠纷的和事佬、发现突发情况的信息员、收集不稳定因素的信息兵。
　　大大小小的社会组织都有自己的事情要办，主要以解决实际困难、化解社会矛盾为己任。

一种境界叹为观止遍及西施故里不吐不快

　　即使在大城市也很难做到的垃圾分类，在枫桥镇枫源村实现了，老百姓早已习以为常，这便是“自治”的力量。
　　在枫桥镇枫源村的村务平台上有人反映某个路口有人乱堆放柴草，不到一个小时，柴草被处理掉了，信息平台上还进行了反馈。解决问题如此高效率在枫源村已经司空见惯。
　　事不在大小，只要有人反映，不是石沉大海，而是得到雷厉风行的反馈和解决。这种百姓安居乐业的和谐场面的出现，体现了枫桥人不仅是追求善治文明的理想主义者，更是脚踏实地解决实际矛盾的现实主义者。
　　对“枫桥经验”及其工作方法最常用的表达是：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”新时期“枫桥经验”的基本理念：“党政动手，依靠群众立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”；被赋予最新时代特色的“枫桥经验”：“以人为本依靠群众；抓早抓小就地化解；维护稳定，建设小康”。“枫桥经验”最为典型的“四前”工作法：“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。“枫桥经验”中的“四先四早”工作机制：“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。
　　几十年如一日，枫桥人当好“枫桥经验”的答卷人，已经结出了硕果。
　　一直以来，诸暨市委、市政府始终把“枫桥经验”“一切依靠群众，一切为了群众”的核心要义作为推动全市经济社会发展的出发点和落脚点，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，已连续13年被评为省“平安县市”，也是全省首批捧得“平安金鼎”的县市。
　　诸暨市“枫桥经验”发展研究中心的丁利培用两张表向记者介绍了取得的成果：一是2017年诸暨市的经济报表：全市去年实现生产总值1180．02亿元，同比增长7．0％；财政总收入123．78亿元，增长9．9％，其中公共财政预算收入77亿元，增长10．7％；500万元及以上固定资产投资825．5亿元，增长13．7％；社会消费品零售总额438．7亿元，增长11％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达57844元和33073元，増长8．0％和9．4％。
　　二是平安报表：去年全市五类恶性案件、刑事警情和命案发生数持续下降，初信初访处理率实现100％，进京越级访下降76．4％，安全生产事故数、死亡人数保持“零增长”。自2012年以来，全市群众安全感指数保持在95％以上。一举创成“全国文明城市”，2016年、2017年连续两年名列全省平安县市创建第一名。枫桥镇第三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”。
　　事无巨细，只要是老百姓的呼声都是大事。就像安吉县公安的理念一样——“不在乎矛盾是不是归公安管，在乎的是事态是不是能在萌芽及根源上解决”。
　　诸暨市在推行“机关干部返乡走亲、乡镇干部驻村连心、党员干部结对交心”的新时期走群众路线“进村赶考”新模式中，检验工作是否沉得下去，有一个说法是“两叫两不叫”——即“交心干部要和群众做到相互叫出名字，百姓家的狗见了干部不叫”。
　　工作做到这个份儿上，令人叹为观止。