西安“行政效能革命”为何被纷纷点赞？

西安吹响“效能革命”冲锋号

　　2016年的最后一天，陕西省委常委、西安市委书记王永康在雁塔区调研时首次提出，抓好“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”，用一流的服务营造一流的环境。2017年1月4日，在全市领导干部大会上，王永康强调，抓好“三个革命”，营造良好投资服务环境，以投资助力西安追赶超越步伐。今年4月25日，西安市委、市政府对行政效能革命，再次召开全市领导干部和基层代表千人动员大会。会议宣读了关于开展“行政效能革命”的《决定》和《问责办法》。
　　王永康在会上指出，开展“行政效能革命”是落实中央、省委要求，立足西安实际、回应群众关切期盼的重大举措，要着力解决服务、监管、状态“三个不到位”问题，努力让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。要抓住“思想革命”这个关键，革除服务意识淡薄、执行力不强和“庸、懒、散、慢”思想，树立“群众利益无小事”“事不过夜马上就办”和“实干立身”观念。要突出“四张清单一张网”这个改革重点，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，明晰企业投资负面清单，改革财政专项资金管理清单，提升优化西安政务服务网。要以“最多跑一次”为突破口，为企业“松绑”，为创业“加油”。
　　西安市市长上官吉庆在会上强调，要从深化“放管服”改革、优化投资发展环境、打造“西安铁军”和实现追赶超越发展的高度,充分认识开展“行政效能革命”的极端重要性。要坚持问题导向，勇于“刀刃向内”，敢于向自身顽疾开刀，革“官本位思想”“衙门作风”“庸政懒政怠政”和“阻碍发展的体制机制”之“命”，确保“行政效能革命”取得实效。
　　半年来，全市各级各单位积极响应号召，狠抓工作落实，各项工作任务稳步推进，部分单位在“行政效能革命”工作上已探索出一些值得借鉴推广的经验做法。西安市行革办作为全市“行政效能革命”工作的协调牵总机构，以发扬基层首创精神为指引，以《行政效能革命工作动态》为阵地，以“解剖麻雀”为方法，深度发掘各级各单位改革实践成果，为全市“行政效能革命”工作搭建学习交流平台，目前在全市已形成“市行革办搭台，各家唱戏，比学赶帮超”的良好氛围。

四张清单一张网 群众最多跑一次

　　据介绍，4月25日动员大会之后,西安市委、市政府以“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革为抓手，开展行政效能革命，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态系统，为推进大西安建设、加快“追赶超越”步伐提供优质高效的服务环境。
　　一是推进权力清单“瘦身”。及时做好权力清单的动态调整，继续取消和调整行政审批事项，向自贸试验区下放市级行政管理事项103项。减少投资项目报建手续，对保留的投资项目审批事项全部纳入投资项目在线审批监管平台。建立职业资格目录清单管理制度，持续推进收费清理改革，减少行政收费事项，推行行政许可标准化建设。进一步深化商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推行“五证合一、一照一码”改革，降低创业准入门槛和制度成本。通过减事项、减前置条件、减程序、减时限，提高行政审批效率。
　　二是促进责任清单“强身”。按照“有权就有责、权责要对等”的要求，逐项制定完善责任清单并进行动态管理，明确职能交叉事项的监管责任。继续推进“双随机、一公开”监管工作，明确事中事后的监管责任，提高随机抽查覆盖率。深入推进行政审批“三集中三到位”改革，逐步探索相对集中行政许可试点。全面推行“河道河长制”“道路路长制”“厕所所长制”改革，落实重点整治事项的监管责任，完善企业投资环境、机关效能建设、公民举报投诉受理的职能配置，运用好《问政时刻》《每日聚焦》栏目，让权力在阳光下运行。深刻汲取地铁三号线问题电缆事件教训，从体制机制、机构设置、职能配置等深层次方面，夯实监管责任。
　　三是明晰投资负面清单。按照“非禁即入”原则，制定企业投资负面清单产业目录并向社会公开，依据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》《西安市秦岭生态环境保护条例》以及相关法律法规，以清单方式明确列出西安市行政区域内禁止和限制企业投资的行业、领域，形成《西安市企业投资负面清单》。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，均实行备案管理，一律不再核准。探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，加快项目落地。
　　四是改革财政专项资金管理清单。推行财政专项资金清单管理制度，以清单的方式管钱、管权、管事，修订专项资金管理办法，完善清单配套制度体系，专项资金实行项目库和零基预算管理制度。积极推进专项转移支付制度改革，支持区县统筹使用财政资金。深化专项资金投入方式改革，引导金融和社会资本投入，创建绩效预算管理模式，提高专项资金使用绩效，推进财政专项资金信息公开，提高使用透明度。通过创新管理模式，规范资金使用，引领产业转型升级。
　　五是提升优化政务服务网。整合网上服务资源，按照“互联网+政务服务”模式，统筹建设西安政务服务网，建设涵盖市级相关职能部门，覆盖市、区县（开发区）、镇（街办）、村（社区）四级的政务服务管理平台，建设包括自然人、法人办事和行政审批、涉审中介、便民服务、阳光政务、数据开放等“2+5”模块的互联网政务服务门户，优化网上服务流程，实现在线提交、在线审核、在线反馈，让企业和群众办事最多跑一次，以“12345”电话为统一接入口，整合非应急类各服务热线，建成非应急类市民综合服务平台，提升运行效能。通过功能整合，打通“信息孤岛”，政务平台服务功能进一步完善。
　　六是推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，全面梳理公布群众和企业到市、区县（开发区）、镇（街办）三级政府办事“最多跑一次”的事项清单。截至10月31日，全市累计公布“最多跑一次”事项13105个。通过优化办事流程、权力网上运行、物流快递送达等方式，有效实现了“数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”。

“五星级”服务 “店小二”作风

　　2017年11月7日是今年立冬之日，古都西安天空澄碧，纤云不染，远山含黛，和风送暖。早上8时，记者一行驱车从省政府大院出发，9时许到达位于西安市港务大道101号的西安国际港务区政务服务中心，记者随同前来办事的群众一起走进约4000多平方米的新政务大厅。首先映入眼帘的，是一口受理区、办税服务区、自助服务区、自贸服务区、二维码服务专区（589项）、不动产登记区及金融服务区等50个窗口依次设立。每个窗口外均设有对工作人员“行政效能革命”的五条纪律警示牌：一、不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务。二、不允许说“这个不归我管”，必须实行首问负责制。三、不允许说“企业没找我”，必须主动服务、上门服务。四、不允许说“这也不行、那也不行”，必须吃透政策，要说怎么样才行，找到有效的办法。五、不允许“因自己方便造成企业办事不方便”，必须特事特办，急事急办。
　　记者随即采访了前来大厅办事的陕西江原商业保险有限公司副总经理王利平，他表示：“我们在全国各地也办过很多业务，但西安港务区的服务真是一流，之前过来办理企业核名手续，我少带一份资料，没想到工作人员竟然提前给我办理了接下来的手续，并告知我下次过来领证的时候补上，这样真的很人性化，避免了再次奔波和排号的苦恼，我今天是来领证和补送资料的，我一共只来了两次就办完了。西安近几年的发展，真的是日新月异！”
　　随后，记者采访了西安国际港务区党工委副书记李平伟，他对记者说，为了进一步提高工作质量，做好“五星级服务员”，我们先后制定了《西安国际港务区政务服务中心行政审批日常考核制度》和《西安国际港务区政务中心行政审批回访制度》。主要采取建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务审批模式；利用互联网+政务服务模式，首创政务服务驿站；开展行政审批权相对集中改革、优化大厅环境等措施。下一步，将成立行政审批局和市场监管局，这将对实现经济社会持续健康生长、推动企业创新发展、优化发展环境有着重要意义。西安国际港务区将继续创新管理模式，真正形成政务服务中心和便民服务中心体系，打通便民服务最后一公里。
　　同日上午，记者离开港务区后又驱车前往高陵区。走进高陵区政务服务大厅，墙面上“您的满意是我们的服务宗旨”格外醒目，大厅内各种智能服务设备，如排队叫号机、自助办税机等凸显出智能化、人性化服务。此外，大厅还开设了茶水间，配备了全自动咖啡机。二楼还设有结婚颁证大厅，记者还有幸亲眼见证了一对新人庄严而温馨的颁证仪式。导办台前、窗口外前来办事的人群络绎不绝，穿戴整洁文明礼貌的工作人员忙碌有序。
　　同样，记者随即对在窗口刚办完事的一位先生开聊，谈到现在办事的方便程度，这位自称高陵永家汽车运输公司的张随江先生称：“现在变化大，环境也比过去好。前来办事有水喝，有休息的地方。我们主要是和交通局打交道，过去他们的业务在几个地方办，交管站审批营运资格，新办的营运证在大厅，过去分头跑，现在到大厅一次就能办好，还有延时服务。有的当天办不完的事，工作人员办好后还给寄送到家，真正为我们节省了时间，让我们只跑一次。”
　　随后，记者采访了当日在此值班的高陵区副区长袁树锋。当谈到如何抓好行政效能革命和目前取得的成效时，袁树锋对记者讲，区里成立了书记任组长的工作组，设立了“行政效能革命”办公室，开展了百名局长住窗口，印发了相关资料。硬件提升快，在全市首家开设政务大厅微政务服务、咖啡厅、婚姻登记厅、企业会客厅等。对外公布了4700多项权责清单，行政许可入驻大厅达90%以上，前瞻性地开展了行政审批，把过去承办件变为急办件。进一步激发了市场活力，极大地提高了办事效率，降低了行政成本，平均日办理600余件，目前已办理14万多件，企业群众满意度达98%。其中，自助服务终端老年证、纳税等业务即可自助办理；微政务服务群众扫描二维码后就知道所有办事流程，线上和大厅实务相结合。此外，区纪委还在大厅设有行政效能监察室。截至目前，新增经济主体3841户。
　　当日下午一点多，记者走进未央区政务服务中心，见到这里工作人员依然在岗。此时前来大厅办事的群众并不是很多，走进大厅会议室门口醒目地挂着“跑一次是原则，跑多次是例外”的红色标语。墙面上“为民所想为民所急，人民公仆甘于奉献”“热情服务，廉明高效”……各类锦旗依次悬挂。
　　记者一行落座后很快便有工作人员送来茶水，见到在此休息的几位市民，记者便和他们谈起现在前来办事的感受，得到的答复均是和过去相比有天壤之别！
　　陕西众信医药超市有限公司的赵笛先生说：“我是开药店超市的，从4月份开始就在这里办证。我在未央区有30家药店，我在这里等公司员工送资料今天就可全部办完。我们办证的内容涉及药品经营许可证、食品经营许可证、工商营业执照、二类医疗器械备案等，每证基本上都是只跑一次，现在的政府为民服务真好啊！”
　　正交谈间，忽然大厅热闹起来，原来是未央区区长梁婉晴等一行来此检查指导工作。记者主动亮明身份并提出访谈要求，梁区长爽快地答应了。她说可以就未央“行政效能革命”的创新举措以及带来的发展变化和记者进行交流。
　　落座后，梁区长首先对民主与法制社记者关注未央“行政效能革命”成果表示感谢，对大家的到来表示欢迎。随后，梁区长如数家珍般地谈开了：未央，意为“繁荣兴盛，不尽不衰”，是西安行政中心区，因境内遗存始建于汉代的未央宫而得名，全区总面积264平方公里，辖10个街道办事处，总人口84万。
　　今年3月以来，未央区以“行政效能革命”为引领，扎实推进“四张清单一张网”建设，取得了明显成效。发布了796项“最多跑一次”事项，提前完成全年目标。
　　展望未来，未央区将以十九大精神为指引，深入推进行政审批制度改革，规范全区街道便民服务中心建设，充分发挥各级政务服务中心的服务、宣传和推介、引导作用，使其成为“了解未央、走进未央、投资未央”的形象载体和投资环境建设的形象展示窗口，通过行政效能革命把政务服务中心真正打造成未央的一张亮丽名片。

企业群众点赞 专家学者喝彩

　　今年夏日的一天上午10点多，王波来到西安住房公积金管理中心办事大厅办理离职后住房公积金提取业务。只用了20多分钟时间，审批就全部完成，签字确认后，王波手机收到一条来自银行的信息，显示他提取的公积金已经到账。“原来我朋友也办过类似业务，仅开证明就跑了两趟。没想到我这次办得这么快，听说还是局长亲自坐窗口给我办的。”王波如此对记者讲。
　　此外，据西安市行革办最新工作简报显示：西安市工商局勇当“最多跑一次”改革排头兵，用改革力量撬动市场增量。截至10月31日，通过网络新登记企业109831户，占比91.06%；办理企业变更登记57095户，占比81.02%。9月28日，经开工商分局又在全省率先引进了“企业注册一体式”自助服务终端，当日晚8时，随着西安电子竞技大街有限公司、陕西永泰拆迁工程有限公司、西安欧睿诺实业有限公司等3家企业在西安创业大街双创会客厅领到了首张通过自助服务终端机办理的营业执照，标志着全市工商登记工作在“全程电子化”基础上步入“全自助模式”，这一举措为“创业不打烊、服务不间断、受理不下线”的理念提供了有力的技术支撑，是落实“让数据多跑路、让创业者少跑腿”的又一具体实践。
　　西安市公安局交警支队已初步实现“互联网+交管服务”新模式。截至目前，“西安交警”微信公众号已上线运行3大类37项交管服务功能，粉丝数量150万，注册用户近100万，累计线上服务群众850万人次，在粉丝数量、服务人数、影响力等指标上均位居陕西省政务微信首位。
　　据陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全介绍：9月14日，首届世界西商大会的召开让全世界的目光都聚焦西安，马云当时在圆桌会议上谈道，西安人才资源丰富、科研院所居多，这也是企业发展所必备的因素。一年多来，西安市委市政府积极打造营商环境，发展经济、发展创新;引进人才、留住人才，也让企业家们愿意投资西安，共同见证大西安发展。郭兴全认为，目前西安发展面临很好的机遇，大西安发展的战略思路已经非常清晰、明确。各级机关和领导干部甚至公职人员都应该进一步推动效能革命和作风建设，身体力行，把握西商大会之后西安新的投资环境，助力西安经济腾飞。
　　今年以来，西安市各级党委、政府主要领导率先垂范，上门服务企业和为群众办事，全市各部门深入推进行政效能革命，深化商事制度改革，不断优化市场环境，市场主体活力进一步增强。今年上半年，西安市新登记各类市场主体129499户，同比增长94.04%。京东、华侨城、吉利等一大批重点项目纷纷签约落户西安。上半年，西安固定资产投资增长7.6%，同比增长6个百分点。

新时代 新使命 新征程 新作为

　　一行行喜人数字、一种种满意的声音均折射出西安行政效能革命已取得阶段性成果。面对成绩单，西安市政府办公厅主任、市行革办主任李德文很淡定地对记者说道：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革发展无止境，群众需求无止境。我们衷心希望全市各级政府、部门继续秉承立党为公执政为民的服务理念，进一步加大改革创新步伐，提高办事服务效率，扎实推进各项改革任务，坚决打赢“行政效能革命”攻坚战。
　　新时代提出新使命，新征程呼唤新作为。目前西安人正以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投入到认真学习贯彻落实党的十九大会议精神，以国家中心城市建设、自贸区建设为契机，为实现王永康书记在提出的五个新目标而奋斗，坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写大西安发展的壮丽篇章，让千年古都以更加昂扬的姿态屹立于中国西部。

● 责任编辑：呼满红