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本刊简介《未检工作的淮安样本》系列报道之四
推动未成年人检察工作创新持续发展
-- ——专访江苏省淮安市检察院检察长肖天奉
2017年11月29日，在全国未检工作创新实践基地经验交流座谈会上，本社记者见到了忙碌着为大家介绍情况的江苏省淮安市检察院检察长肖天奉。记者特意上前请肖天奉检察长抽出时间，对他进行了专访，请他谈谈淮安市检察院近些年来在未成年人检察工作创新持续发展方面的工作情况和心得体会。
民主与法制社：肖检察长，您好！ 全国未检工作创新实践基地建设暨未检工作座谈会在淮安市成功召开，这说明淮安市的未检工作走在了全国的前列。请您谈一谈淮安市检察院在未成年人检察工作创新方面的情况。
肖天奉：近年来，淮安市检察院立足检察职能，依法办理未成年人刑事案件，着力预防未成年人犯罪，最大限度保护未成年人合法权益，未检工作在探索中发展、在实践中规范，取得了明显成效。市院未检处被确定为最高检未检工作联系点，被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全省预防青少年违法犯罪工作先进集体”“全省十大维护妇女儿童权益示范岗”称号。淮阴区检察院、淮安区检察院、金湖县检察院被命名为全国优秀青少年维权岗。淮安区检察院“维护妇女儿童权益办案组”被最高检政治部通报表扬。涟水县检察院“对涉罪未成年人心理危机开展紧急干预”的案件入选全国检察机关加强未成年人司法保护十大典型案例之首。
民主与法制社：可以看出，您对这些荣誉如数家珍，那么在具体的工作中你们又是如何推动未成年人检察工作创新持续开展的？
肖天奉：在具体工作中，我们主要通过立足自身职能，坚持“三抓三建”来推动未成年人检察工作创新持续开展。
民主与法制社：看来“三抓三建”是淮安市检察院推动未成年人检察工作创新持续开展的法宝，请您具体说说“三抓三建”。
肖天奉：第一我们抓规范，构建推进有力的支撑体系。坚持把专业化、规范化建设放在重要位置，持之以恒强队伍、强机制、强管理，全面提升未检工作质效。在建强机构配优人员上，市院党组专题召开未检机构设置和人员配备推进会，强调“无论机构怎样整合，一定要保证未检工作的专门办案力量”。2016年年底，全市检察机关实现了未检独立机构全覆盖，配齐配强未检部门负责人，充实业务骨干，两级检察院均至少配备包含1名员额检察官在内的3名干警。另外，我们还加强对未检干警的培训，邀请高校专家、系统内业务骨干来淮授课，鼓励全市未检干警参加全国心理咨询师资质考试，全市已有15名干警获得国家心理咨询师资格。组织全市未检干警分9批次赴北京、上海、浙江、山东等地参观学习未检先进经验做法，提升未检干警业务素能。以赛促训，开展全市检察机关“法治进校园”精品巡讲课程试讲评选活动，精选8个未成年人犯罪预防课程，在全市范围内资源共享，提高“法治进校园”宣讲针对性和专业化水平。在制度机制建设上，我们推行“四个统一”：机构名称统一、受案范围统一、案件录入流转统一、考核标准统一，提升全市司法办案专业化、规范化水平。完善未检工作机制，严格执行未检工作指引，施行拟逮捕案件两级院同步审查、逮捕必要性评估、羁押必要性跟踪审查、对被害人是未成年人不诉案件的同步审查、共同犯罪案件诉前报告、二审期间判处监禁刑必要性审查等制度。在打造功能完备场所上，我们联合市公安局下发关于《建设刑事案件未成年被害人“一站式”询问中心的通知》，目前，各县区均已建成未成年被害人“一站式”询问中心。市院和淮安区院联合建成3000平方米的全市检察机关青少年法治教育实践基地。洪泽区院在区实验中学建成600平方米未成年人法治教育基地——“紫藤成长驿站”。开发区院设立派驻高教园区“豆蔻校园”检务室，把预防教育延伸至在校大学生。清江浦区院建成“润禾园”青少年法治教育基地，正在建设未检专门办案区。淮阴区院正在建设针对涉罚未成年人的“彩虹少年”关爱基地。
第二我们抓创新，构建充满活力的品牌体系。我们出台了《全市未检条线“一院一品”重点项目实施方案》，积极打造亮点和品牌，不断提升工作实力、增强影响力。聚焦涉罪未成年人，打造“1+2”结对关爱品牌。“1+2”结对关爱：即为一名不捕、不诉的涉罪未成年人落实一名“五老”人员（老干部、老教师、老战士、老劳模、老专家）和一名青年志愿者组成爱心小组实施个性化帮教。拓展“1+2”结对关爱广度，延伸“1+2”结对关爱深度，创新帮教模式，提高帮教的针对性。涟水县院利用“小雨滴”手机App平台开展线上帮教，要求涉罪未成年人定期上传思想小结以及参加公益劳动照片，与检察官进行线上日常谈话沟通。承办检察官、“五老人员”、青年志愿者三方共同登录App平台，对被帮教人的表现情况进行评估，提出整改意见。深化“1+2”结对关爱成效，坚持学业促教、技能助教和就业帮教相结合，帮助196人实现复学或就业。该项目获评江苏省“成长护航工程”示范项目和江苏省2009-2015年度“未成年人保护十大事件”。聚焦未成年被害人，打造“检护女童”品牌。完善案件受理机制，将侵害未成年人人身权利案件全部纳入未检受案范围。完善救助机制，聘请心理咨询师作为心理干预辅导员，对被害女童开展询问、心理疏导、沙盘治疗等工作，促成被害人快速回归正常的生活和学习轨道；今年以来，共救助未成年被害人16人，发放救助金21.43万元，为3名被害女童购买精神关爱服务。在市院“两微一端”开设了女童保护举报电话、微信举报平台和网络举报平台。组建全市检察机关女童保护宣讲团，已有5名干警通过全国女童保护讲师考核。堵塞管理漏洞，针对未成年在校生被性侵犯罪多发问题，向市教育局发出检察建议，增强学生自我保护能力、强化学校住宿安全管理等方面进行整改。服务社会治理，科学分析类案情况，及时报告工作进展，争取党委政府重视和支持。今年，全省女童保护工作研讨会在淮安召开，我院作为省内唯一政法机关代表作交流发言。聚焦在校未成年人，打造“蓝天校园工程”品牌。在全市范围内统筹打造“长效机制+特色基地+网络平台”三位一体的“法治进校园”淮安模式。各县（区）院立足本地实际，实施了“豆蔻校园”“彩虹少年”“紫藤成长”“检察蓝信封”“小雨滴”等子项目。结合具有淮安地域特点的西游文化，以西游主题人物孙悟空为原型，推出“大圣说法”系列普法漫画，连续六期被最高检未成年人检察微信公众号采用，前四期合集已经由检察出版社出版，并被最高检列入“法治进校园”系列普法图书。充分发挥智慧检务在未检工作中的运用，涟水县院开发“小雨滴”手机普法App，洪泽区院正在研发与实体法治教育基地相匹配的网上“紫藤成长驿站”。全市共开设未检微信公众号9个，已推送法治宣传知识500余次，粉丝上万人。淮阴区院借助社会力量在区公交主要线路和公共汽车上开展未检公益广告宣传。金湖县院拍摄了关爱涉案家庭留守未成年人的微电影《我等你回来》和《蓝信封》，在全县巡回播放。淮安区院与电视台合作，每月播放关注留守儿童遭性侵的公益电影《如果树知道》，编辑出版《袋鼠博士讲故事》《女生防狼手册》和《预防电信诈骗手册》等普法读本和宣传画册。聚焦涉罚未成年人，打造“彩虹少年”品牌。为有效减少被行政处罚未成年人再犯问题，淮阴区院联合区公安分局、教育局、民政局等部门会签出台了《关于开展涉罚少年关爱工作实施方案》，先后成立志愿者服务队，招募志愿者组建覆盖全区的志愿者网络，搭建了多方参与的彩虹少年关爱平台。今年8月，淮阴区院受邀参加全国未成年人保护处分研讨会并作交流发言。市院联合北师大宋英辉教授，申报《在检察工作中加强对涉罚未成年人跟踪帮教的实证研究》课题，已被最高检批准立项。
第三我们抓覆盖，构建多重合力的关爱体系。聚集社会资源，加强内外协作，全面维护涉案未成年人合法权益，进一步优化未成年人的成长环境。一方面，整合资源，横向强化协作。推动全市公安机关组建未成年人案件专门办案组，在公安机关未成年人办案中心配备专线视频检察监督网络系统，强化对公安机关讯（询）问过程监督的实时性和针对性，督促公安机关严格、规范、公正办理案件。与公安、法院、司法行政等部门会签关于法律援助、社会调查、性侵案件证据审查指引等方面的规范性文件，推动市司法局组建专门律师队伍，为未成年被害人提供“一站式”无偿法律援助。会同相关部门联合会签了《建立性侵案件未成年被害人保护工作机制的规定（试行）》，探索建立集司法救助、医疗救助、心理救助、法律服务“四位一体”的被害女童立体救助机制。联合市卫计委在各地人民医院组建未成年被害人医疗救助小组，开辟绿色就诊区域，与“一站式”取证中心建立日常联络机制，设专门医生接待，为被害人提供痕迹提取、疾病筛查、身体康复、器官修复等医疗救助服务。联合公安、文化、工商等部门，在全市开展学校周边环境专项整治活动，为青少年营造良好的成长环境。另一方面，凝心聚力，纵向衔接到位。加强检察机关内部各部门的协作，形成司法保护合力。市院专题召开党组会研究未检工作，全面整合未检职能，以专业化、规范化为引领，努力将未检工作打造成为检察工作新的增长点。紧紧抓住改革的历史机遇，把未检工作放在检察改革整体布局中来谋划，市院表率、两级联动，设立未检单独考核标准，对接最高检考核要求，制定了具有未成年人检察工作特点的考评机制，并突出把专门人员专职从事未检工作，未成年人不捕、不诉、帮教成效作为考核内容，通过一系列制度安排和有力措施赶超先进，全力打造淮安未检全国品牌。分层级推进专门办案场所建设，大力加强对未检工作的支持与保障，稳步建成集司法办案、心理疏导、犯罪预防为一体的未成年人专门办案区。做好与公诉、侦监、民行、执检等部门的协作配合，要求其他业务部门积极关注、支持未检工作，找准结合点，密切与未检部门的联系，实现检察职能对未成年人健康成长的全面保障。充分发挥派驻检察室扎根基层的优势，联合开展对涉罪未成年人社会调查、关爱帮教工作，切实把未检工作的触角向最基层延伸，业务上全面对接，力量上相互补充，做到了保护未成年人合法权益全覆盖、无盲区。
民主与法制社：好的，谢谢肖检察长的介绍，我们也祝愿淮安检察机关的工作蒸蒸日上，再攀新高！
民主与法制社：肖检察长，您好！ 全国未检工作创新实践基地建设暨未检工作座谈会在淮安市成功召开，这说明淮安市的未检工作走在了全国的前列。请您谈一谈淮安市检察院在未成年人检察工作创新方面的情况。
肖天奉：近年来，淮安市检察院立足检察职能，依法办理未成年人刑事案件，着力预防未成年人犯罪，最大限度保护未成年人合法权益，未检工作在探索中发展、在实践中规范，取得了明显成效。市院未检处被确定为最高检未检工作联系点，被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全省预防青少年违法犯罪工作先进集体”“全省十大维护妇女儿童权益示范岗”称号。淮阴区检察院、淮安区检察院、金湖县检察院被命名为全国优秀青少年维权岗。淮安区检察院“维护妇女儿童权益办案组”被最高检政治部通报表扬。涟水县检察院“对涉罪未成年人心理危机开展紧急干预”的案件入选全国检察机关加强未成年人司法保护十大典型案例之首。
民主与法制社：可以看出，您对这些荣誉如数家珍，那么在具体的工作中你们又是如何推动未成年人检察工作创新持续开展的？
肖天奉：在具体工作中，我们主要通过立足自身职能，坚持“三抓三建”来推动未成年人检察工作创新持续开展。
民主与法制社：看来“三抓三建”是淮安市检察院推动未成年人检察工作创新持续开展的法宝，请您具体说说“三抓三建”。
肖天奉：第一我们抓规范，构建推进有力的支撑体系。坚持把专业化、规范化建设放在重要位置，持之以恒强队伍、强机制、强管理，全面提升未检工作质效。在建强机构配优人员上，市院党组专题召开未检机构设置和人员配备推进会，强调“无论机构怎样整合，一定要保证未检工作的专门办案力量”。2016年年底，全市检察机关实现了未检独立机构全覆盖，配齐配强未检部门负责人，充实业务骨干，两级检察院均至少配备包含1名员额检察官在内的3名干警。另外，我们还加强对未检干警的培训，邀请高校专家、系统内业务骨干来淮授课，鼓励全市未检干警参加全国心理咨询师资质考试，全市已有15名干警获得国家心理咨询师资格。组织全市未检干警分9批次赴北京、上海、浙江、山东等地参观学习未检先进经验做法，提升未检干警业务素能。以赛促训，开展全市检察机关“法治进校园”精品巡讲课程试讲评选活动，精选8个未成年人犯罪预防课程，在全市范围内资源共享，提高“法治进校园”宣讲针对性和专业化水平。在制度机制建设上，我们推行“四个统一”：机构名称统一、受案范围统一、案件录入流转统一、考核标准统一，提升全市司法办案专业化、规范化水平。完善未检工作机制，严格执行未检工作指引，施行拟逮捕案件两级院同步审查、逮捕必要性评估、羁押必要性跟踪审查、对被害人是未成年人不诉案件的同步审查、共同犯罪案件诉前报告、二审期间判处监禁刑必要性审查等制度。在打造功能完备场所上，我们联合市公安局下发关于《建设刑事案件未成年被害人“一站式”询问中心的通知》，目前，各县区均已建成未成年被害人“一站式”询问中心。市院和淮安区院联合建成3000平方米的全市检察机关青少年法治教育实践基地。洪泽区院在区实验中学建成600平方米未成年人法治教育基地——“紫藤成长驿站”。开发区院设立派驻高教园区“豆蔻校园”检务室，把预防教育延伸至在校大学生。清江浦区院建成“润禾园”青少年法治教育基地，正在建设未检专门办案区。淮阴区院正在建设针对涉罚未成年人的“彩虹少年”关爱基地。
第二我们抓创新，构建充满活力的品牌体系。我们出台了《全市未检条线“一院一品”重点项目实施方案》，积极打造亮点和品牌，不断提升工作实力、增强影响力。聚焦涉罪未成年人，打造“1+2”结对关爱品牌。“1+2”结对关爱：即为一名不捕、不诉的涉罪未成年人落实一名“五老”人员（老干部、老教师、老战士、老劳模、老专家）和一名青年志愿者组成爱心小组实施个性化帮教。拓展“1+2”结对关爱广度，延伸“1+2”结对关爱深度，创新帮教模式，提高帮教的针对性。涟水县院利用“小雨滴”手机App平台开展线上帮教，要求涉罪未成年人定期上传思想小结以及参加公益劳动照片，与检察官进行线上日常谈话沟通。承办检察官、“五老人员”、青年志愿者三方共同登录App平台，对被帮教人的表现情况进行评估，提出整改意见。深化“1+2”结对关爱成效，坚持学业促教、技能助教和就业帮教相结合，帮助196人实现复学或就业。该项目获评江苏省“成长护航工程”示范项目和江苏省2009-2015年度“未成年人保护十大事件”。聚焦未成年被害人，打造“检护女童”品牌。完善案件受理机制，将侵害未成年人人身权利案件全部纳入未检受案范围。完善救助机制，聘请心理咨询师作为心理干预辅导员，对被害女童开展询问、心理疏导、沙盘治疗等工作，促成被害人快速回归正常的生活和学习轨道；今年以来，共救助未成年被害人16人，发放救助金21.43万元，为3名被害女童购买精神关爱服务。在市院“两微一端”开设了女童保护举报电话、微信举报平台和网络举报平台。组建全市检察机关女童保护宣讲团，已有5名干警通过全国女童保护讲师考核。堵塞管理漏洞，针对未成年在校生被性侵犯罪多发问题，向市教育局发出检察建议，增强学生自我保护能力、强化学校住宿安全管理等方面进行整改。服务社会治理，科学分析类案情况，及时报告工作进展，争取党委政府重视和支持。今年，全省女童保护工作研讨会在淮安召开，我院作为省内唯一政法机关代表作交流发言。聚焦在校未成年人，打造“蓝天校园工程”品牌。在全市范围内统筹打造“长效机制+特色基地+网络平台”三位一体的“法治进校园”淮安模式。各县（区）院立足本地实际，实施了“豆蔻校园”“彩虹少年”“紫藤成长”“检察蓝信封”“小雨滴”等子项目。结合具有淮安地域特点的西游文化，以西游主题人物孙悟空为原型，推出“大圣说法”系列普法漫画，连续六期被最高检未成年人检察微信公众号采用，前四期合集已经由检察出版社出版，并被最高检列入“法治进校园”系列普法图书。充分发挥智慧检务在未检工作中的运用，涟水县院开发“小雨滴”手机普法App，洪泽区院正在研发与实体法治教育基地相匹配的网上“紫藤成长驿站”。全市共开设未检微信公众号9个，已推送法治宣传知识500余次，粉丝上万人。淮阴区院借助社会力量在区公交主要线路和公共汽车上开展未检公益广告宣传。金湖县院拍摄了关爱涉案家庭留守未成年人的微电影《我等你回来》和《蓝信封》，在全县巡回播放。淮安区院与电视台合作，每月播放关注留守儿童遭性侵的公益电影《如果树知道》，编辑出版《袋鼠博士讲故事》《女生防狼手册》和《预防电信诈骗手册》等普法读本和宣传画册。聚焦涉罚未成年人，打造“彩虹少年”品牌。为有效减少被行政处罚未成年人再犯问题，淮阴区院联合区公安分局、教育局、民政局等部门会签出台了《关于开展涉罚少年关爱工作实施方案》，先后成立志愿者服务队，招募志愿者组建覆盖全区的志愿者网络，搭建了多方参与的彩虹少年关爱平台。今年8月，淮阴区院受邀参加全国未成年人保护处分研讨会并作交流发言。市院联合北师大宋英辉教授，申报《在检察工作中加强对涉罚未成年人跟踪帮教的实证研究》课题，已被最高检批准立项。
第三我们抓覆盖，构建多重合力的关爱体系。聚集社会资源，加强内外协作，全面维护涉案未成年人合法权益，进一步优化未成年人的成长环境。一方面，整合资源，横向强化协作。推动全市公安机关组建未成年人案件专门办案组，在公安机关未成年人办案中心配备专线视频检察监督网络系统，强化对公安机关讯（询）问过程监督的实时性和针对性，督促公安机关严格、规范、公正办理案件。与公安、法院、司法行政等部门会签关于法律援助、社会调查、性侵案件证据审查指引等方面的规范性文件，推动市司法局组建专门律师队伍，为未成年被害人提供“一站式”无偿法律援助。会同相关部门联合会签了《建立性侵案件未成年被害人保护工作机制的规定（试行）》，探索建立集司法救助、医疗救助、心理救助、法律服务“四位一体”的被害女童立体救助机制。联合市卫计委在各地人民医院组建未成年被害人医疗救助小组，开辟绿色就诊区域，与“一站式”取证中心建立日常联络机制，设专门医生接待，为被害人提供痕迹提取、疾病筛查、身体康复、器官修复等医疗救助服务。联合公安、文化、工商等部门，在全市开展学校周边环境专项整治活动，为青少年营造良好的成长环境。另一方面，凝心聚力，纵向衔接到位。加强检察机关内部各部门的协作，形成司法保护合力。市院专题召开党组会研究未检工作，全面整合未检职能，以专业化、规范化为引领，努力将未检工作打造成为检察工作新的增长点。紧紧抓住改革的历史机遇，把未检工作放在检察改革整体布局中来谋划，市院表率、两级联动，设立未检单独考核标准，对接最高检考核要求，制定了具有未成年人检察工作特点的考评机制，并突出把专门人员专职从事未检工作，未成年人不捕、不诉、帮教成效作为考核内容，通过一系列制度安排和有力措施赶超先进，全力打造淮安未检全国品牌。分层级推进专门办案场所建设，大力加强对未检工作的支持与保障，稳步建成集司法办案、心理疏导、犯罪预防为一体的未成年人专门办案区。做好与公诉、侦监、民行、执检等部门的协作配合，要求其他业务部门积极关注、支持未检工作，找准结合点，密切与未检部门的联系，实现检察职能对未成年人健康成长的全面保障。充分发挥派驻检察室扎根基层的优势，联合开展对涉罪未成年人社会调查、关爱帮教工作，切实把未检工作的触角向最基层延伸，业务上全面对接，力量上相互补充，做到了保护未成年人合法权益全覆盖、无盲区。
民主与法制社：好的，谢谢肖检察长的介绍，我们也祝愿淮安检察机关的工作蒸蒸日上，再攀新高！