大数据构建社会治安防控新体系

　　自党的十八大提出“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”的新要求，作为西部大开发的黔中瀑布之乡，安顺市公安机关积极贯彻落实党的十八大精神，紧密结合安顺社会治安形势的实际情况，强力构建起动态化、信息化治安大防控体系。
　　今年2月17日，习近平总书记在国家安全工作座谈会上作出“要完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理总体水平，注意从源头上排查化解矛盾纠纷”的重要指示。随着社会经济深化改革发展的需求，各个区域积极探索社会治理发展新模式。
　　为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，安顺市各级党委政府在新的社会形势下，深化平安建设，大力开展综治维稳工作，全面推进“平安细胞工程”治安防控体系新模式，有效维护了社会和谐稳定。

网格化管理 构建社会治安防控新体系

　　今年5月，一个月黑风高的夜晚，两名黔西籍嫌疑人流窜到安顺城区新天地小区。第二天凌晨6时，嫌疑人翻墙入室进行盗窃。作案得逞后，极具反侦查意识的两名嫌疑人化装“变脸”，仓皇逃离现场，先是搭乘出租车逃窜到普定，之后不断换乘交通工具，最后藏匿到贵阳。
　　当天上午9时，安顺警方接到报警后，撒下“七张网”，布下天罗地网，张网以待。视频监控防控网的“千里眼”捕捉到嫌疑人的即时身影，情报信息防控网的“顺风耳”研判出嫌疑人的气息频率，虚拟社会防控网的“探测仪”比对出嫌疑人的体貌特征，城区街路防控网的“定海神针”搜索到嫌疑人的活动踪迹，群防群治防控网的“情报员”排查到嫌疑人的步行足迹，道路交通防控网的“飞毛腿”追踪到嫌疑人的车轮轨迹。
　　当天晚上10时左右，安顺警方展开“互联网+”行动，案件成功告破，抓获两名嫌疑人。
　　据安顺市公安局指挥中心主任刘子晖介绍，今年2月底，安顺市公安局党委提出“构建社会治安大防控体系”的总体新思路。在市局党委的统筹下，逐步构建由特（巡）警支队牵头组织，指挥中心、情报研判中心提供情报支撑，科信处提供技术保障，两城区特（巡）警大队、便衣大队、派出所具体落实，纪委督察负责督导的工作体系。
　　经过实战的反复检验，结合工作实际，安顺市公安机关总结并推出了 “2+3+1+4+6”的工作模式。
　　“2”即情报主导，整合“两支队伍”。一是整合情报研判队伍。坚持情报主导警务，引领勤务，健全三级情报合成作战研判机制，使警力伴随警情同步调整，切实提升巡逻防控针对性、精准性、实效性。
　　二是整合治安防控队伍。加强街面警力与社区群防群治力量的无缝衔接，根据警情研判指令和治安情况，在城区网格巡逻防控同时，进一步强化社区治安巡逻防控，增强预防、控制和打击犯罪的整体效能。
　　“3”即规范引领，建立“三个机制”。一是指挥调度工作机制。在原有设置接警席、调度席、视频监控席的基础上，建立专门大防控指挥调度席，成立指挥调度专班。
　　二是勤务巡逻工作机制。以“屯警街面、动中备勤”为工作原则，完善社会治安防控勤务运行模式，辅以“常规勤务模式、重防勤务模式、实时勤务模式”三种巡逻模式，编织全方位、全天候、全覆盖的动态治安防控网。并针对不同突发警情，制定了五个等级的封控预案，在两城区开展大防控封控圈演练。
　　三是情报研判工作机制。整合局属各部门警种信息情报资源，指挥中心归口管理，情报中心会商分析研判，快速提高情报信息主导警务、服务决策、服务实战的能力。 
　　“1”即组建专班，突出“一个核心”。突出一个核心的指挥枢纽作用，从指挥中心接到警情推送至大防控指挥调度平台，需研判警情推送至情报中心研判，研判结果反馈至大防控调度平台，对重点地区、人员形成预警，实时调度街面警力进行走访盘查，并把结果反馈至大防控指挥调度平台。无需研判的普通警情，实时推送给街面特警，调度最近警力进行街面处置。处置结果反馈至大防控指挥调度平台；采取“实时接报、联席处置、动态监控、重点打击、跟进督察”五位一体联勤工作模式，使社会治安大防控体系有平台保障、有核心引领。 
　　“4”即精准发力，强化“四个支撑”。一是强化“指挥扁平化”，通过信息化手段对屯警街面的各类警力进行扁平化实时指挥调度，实现由“被动反应”向“主动攻防”的转变。
　　二是强化“调度可视化”，建立指挥调度“一张图”机制，实现对社会面管控的可视化、“点对点”指挥调度模式。
　　三是强化“执法规范化”，根据市局党委提出的“八个要”勤务规范，制定下发《安顺市公安机关社会治安大防控巡逻勤务工作规范》，以实地暗访督察、定位点名、网络巡查多手段实时监督，助力大防控体系建设工作稳步前进。
　　四是强化“考核数字化”，研究制定《社会治安大防控体系绩效考核机制》，科学合理设定考核指标，通过数字化的绩效考核，实现对大防控工作的动态监管和可视化管理。
　　“6”即鏖战有力,实现六个精准。自社会治安大防控体系运行以来，在特（巡）警支队牵头下，各部门和警种精准发力、攻坚克难，从深度研判到精准预警，科学投放警力，将科技信息化手段与快速反应机制不断相结合，实现由“被动应急反应”向“主动攻防策略”的转变。实现了动态管控“六个精准有效”：一是实现精准有效的巡逻，二是实现精准有效的核查，三是实现精准有效的管控，四是实现精准有效的服务，五是实现精准有效的处置，六是实现精准有效的打击。
　　今年5月31日17时许，110接到群众报警，在南水路花鸟市场附近，有一名男子持刀在路上行走，有重大违法嫌疑。接到报警后，视频监控员立即开展“天网”搜索，锁定该男子的方位，同时对就近警力点下达处置指令，武装冲锋组、巡逻组迅速赶到现场，成功控制该名男子，并移交南街派出所处理。
　　经初步核查，该持刀男子因婚姻问题导致轻微神经质病症，事发当天，他正企图报复其前妻。整个处置过程从接警、研判、搜索、锁定、抓捕，用时仅3分钟，及时有效避免一场悲剧的发生。此前，大防控指挥调度平台曾通过信息化手段，深度研判，调度涉及区域警力，协助贵阳市公安局云岩分局将在逃人员吉某抓获，整个抓获过程也仅用了8分钟。
　　“规范、高效、实战。‘2+3+1+4+6’工作模式是安顺公安集指挥调度、情报研判、科技信息、规范执法、监督考核、精准管控等多警种统筹指挥、协同作战一体化的系统工程，是基层警务工作改革创新的责任田。”安顺市副市长、公安局长张行告诉民主与法制社记者。

警务模式转型 提升实战效能

　　西航派出所是隶属于安顺市公安局经济技术开发区分局的唯一城区派出所，辖区面积26.73平方公里。面临流动人口多、特殊人群多、特种行业多、复杂场所多、矛盾纠纷多、警力少等问题，客观因素成为制约基层公安管理服务水平及实战效能提升的瓶颈。
　　大数据时代的基层公安警务改革中,如何找到警力结构调整、职能转换的“金钥匙”？西航派出所探索建立“情指一体化”的新型警务机制，成为破解制约打防管控的法宝。
　　安顺市经济技术开发区管委会党工委委员、政法委书记、公安分局局长胡雪介绍，2016年8月，西航派出所成立“情指作战室”，这是建立在派出所一级层面上的集指挥调度、情报研判为一体的综合实战中心，下设指挥调度区和情报研判区，指挥调度区设置110调度席、勤务督导席、视频巡查席、值班长席等。
　　为保障合成作战顺畅运行，西航派出所注重完善视频巡逻机制，在充分利用现有视频监控系统的基础上，将学校、网吧等重点单位的视频监控接入局指挥中心，减少视频巡逻盲区。同时，制定视频巡逻制度，规定每半小时对城区主要路段和治安复杂区域进行一次全方位的视频巡逻，及时将发现的违法犯罪线索通报街面巡防队员，就近前往处置，极大地提升了处警效率。
　　西航派出所积极探索合成作战“视频侦查”工作机制，在指挥中心视频巡逻与巡防队员车巡、步巡相结合的基础上，由情报员将嫌疑人信息通报指挥中心和巡防队员，以便及时发现嫌疑人的踪迹。同时，案管中心通过梳理发案特点和规律，通报指挥中心和巡防队员有针对性地加大对重点时段和区域的巡逻力度。通过多部门紧密配合，共享案件信息，有效提升了对各类现行违法犯罪的发现率和处置率。
　　为提升合成作战效能，西航派出所在信息研判应用、缩小侦查范围、确定侦查方向、锁定嫌疑人员等方面，建立了情报、侦查、防范、管控、处置一体化工作模式，做到统一指挥、整体联动，并有针对性地开展打击犯罪工作，做到提前预警、精准打击，打击犯罪效能大幅提升。通过完善情报导巡机制，有效提升了巡逻防范的针对性和科学性，对各类违法犯罪形成了整体遏制。
　　今年6月13日19时许，西航派出所辖区学院路发生一起抢夺手机案，两名嫌疑人对一名行走在路上的女性实施手机抢夺。嫌疑人刚刚得逞，西航派出所“情指作战室”的视频巡逻监控到这一作案画面。值班民警迅速向案发地点就近的巡逻民警发出指令，不到3分钟的时间，民警迅速赶到案发地点进行处置，并且在短短15分钟的时间里，将两名嫌疑人抓获。
　　“通过实践，‘情指一体化’在打防管控各项工作中的成效日益凸显，辖区今年上半年发案数同比下降13.5%，破案数同比上升175%，整体社会治安形势明显好转，群众安全感满意度趋升。”胡雪告诉民主与法制社记者，自2016年5月以来，西航派出所立足“小警务大实战”的基础，坚持“一切为了实战，一切面向实战”的工作理念，以深化公安改革为契机，多措并举，有效推动指挥、情报等业务融合，机制对接和实战联动，探索建立了更加科学、更加高效、更加主动的全新基层警务模式“情指作战室”，为警务实战化建设奠定了坚实的基础。
　　“统筹存储、统筹交换、统筹运用、统筹安全，这是大数据时代，安顺公安机关在‘平安细胞工程’建设中，运用安顺模式创新的社会治安防控新体系‘互联网+’的创新举措。”安顺市副市长、公安局长张行说。
　　自大防控新体系构建以来，安顺公安机关共推送大防控工作指令102期，实时指挥调度1028次；投入警力16948人次，警车3182台次，开展武装查缉491次，主动核查34731人，抓获各类违法犯罪嫌疑人155人；依法扣留涉案车辆13台；追回被盗车辆15台、被盗手机4部；捣毁3个传销窝点；收缴管制刀具68把，仿真枪（钢珠枪）两把,钢珠弹2000发；成功处置各类突发事件37起，其中，街面巡逻警力共接处警1783起,移交相关部门884起，现场调解处理899起。各类刑事警情同期下降,各类突发警情的快速、规范、有效、安全的处置，凸显了大防控体系对社会面立体化全覆盖的有效管控，极大促进了群众安全感满意度的“双提升”。
　　同时，安顺市委市政府发挥自身优势，深度挖掘数据的价值，不断创新公共服务的方式、内容和机制，以适应快速变化的社会需求和环境，自“平安细胞”模式探索以来，已经取得显著成效，有效提高了社会综合治理水平，实现了社会的长治久安，保障了人民群众安居乐业。