“平安细胞工程”的创新样本

编者按

　　细胞是一个有机体，一切动植物都由细胞发育而来，并由细胞和细胞产物所构成；细胞是一个相对独立的单位，既有它自己的生命，又对与其他细胞共同组成的整体的生命起作用；新细胞可以从以前存在的活的细胞中产生。
　　近年来，“社会细胞体”衍生、存活，新生的“平安细胞”应时而生，焕发出新的生命活力，成为社会综合治理创新的风向标。
贵州省安顺市因势利导，因地制宜走出了一条别具特色的社会综治之路。

　　安顺，寓意“国泰民安、风调雨顺”，拥有“中国瀑乡”“屯堡文化之乡”“腊染之乡”“西部之秀”的美誉，是宜居、宜业的发展宝地。地处贵州省中西部，素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称，是我国西部大开发黔中经济区最富活力的两个核心区域之一，现辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县和安顺经济技术开发区、黄果树旅游区8个县区，总面积9267平方公里，人口约300万。
　　安顺是我国甲类旅游城市。安顺域内旅游景点有闻名中外的黄果树瀑布、龙宫、格凸河等，让这片美丽富饶的土地熠熠生辉。
　　近年来，安顺先后获得了国家卫生城市、全国双拥模范城、贵州省园林城市、贵州省“平安市”等荣誉称号。
　　今年9月14日，中央文明办公布了第五届全国文明城市的参评城市，安顺市作为贵州省的两个地级市之一，以丰硕的成果和优异的成绩，入围全国166个城市（区、县）进行参评。
　　安顺入围全国文明城市的参评，离不开社会环境的稳定安全，离不开社会治理的创新理念，离不开“平安细胞工程”建设的创新机制，离不开安顺人自下而上、果敢担当、齐抓共管、奋发有为的努力与坚持。

小载体承载大平安

　　自2015年以来，安顺市委市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市建设平安安顺的总体目标和要求，充分发挥各级综治委成员单位作用，广泛动员和组织社会各方面力量和广大人民群众，以深化平安校园、平安家庭、平安企业、平安单位、平安村居等创建为主要形式，建立健全疏导化解、管理服务、治安防控、公共安全、责任保障等机制，进一步扩大平安创建范围，丰富创建载体和内容，提升创建水平和成效，不断推动平安建设向全市各行各业、基层单位延伸和深化，有效预防和减少各类案（事）件、自然灾害和安全事故的发生，维护社会和谐稳定，为实现全市“科学发展、后发赶超、全面小康”奠定基础。该市在认真总结多年来开展系统平安创建和基层平安创建经验做法的基础上，结合形势发展和地区实际，深入推进“平安细胞工程”建设。
　　安顺市委常委、副书记、政法委书记朱桂云介绍，在“平安细胞工程”建设中，首先是加强组织领导。开展“平安细胞工程”创建是推进“平安安顺”建设的基础性工作，各县（区）相关部门成立相应的组织机构，切实安排经费投入，加强活动保障，及时制定创建活动实施方案，认真量化、细化创建内容、考核要求，精心组织安排，周密部署落实，集中力量全力推进。
　　2015年年底，全市就做好了市级和县级示范点的创建和培育，并完成市级第一批示范点的推荐评选工作。通过典型引路、以点带面，全面深化了“平安细胞工程”创建。
　　其次是明确责任落实。相关部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，强化主体责任意识，建立健全长效机制，立足各自职能优势和管辖权限，具体负责创建工作的整体推进、检查指导、考核评比和命名表彰，及时发现和解决创建活动的问题，及时总结和推广成功做法和经验。市、县（区）“平安细胞工程”创建工作每年考核一次，滚动授牌，不搞“终身制”，复检考核不达标的，予以摘牌。
　　第三是加大宣传力度。各牵头部门开辟了宣传阵地，广泛开展创建活动宣传，积极营造浓厚的创建氛围。各县（区）的相关部门在加强与宣传部门和新闻单位联系与沟通的同时，充分利用纸媒、电视、广播、网络、电子广告屏、公益广告牌、宣传栏、横幅等多种宣传载体，开展平安建设宣传，做到报刊有文字、电视有图像、广播有声音、网上有阵地。采取多种宣传形式，推动乡镇（街道）、村居（社区）和机关企事业单位加强“平安细胞工程”创建宣传工作，切实增强了各部门和广大人民群众的创建意识。
　　最后是强化督查考核。将“平安细胞工程”创建工作，列入市对县（区）和各单位的社会管理综合治理目标管理责任制，纳入年度综治目标检查考核。各县区、各有关部门把创建活动开展情况纳入到本地、本部门平安建设年度目标管理责任制考核，坚持日常检查和年度检查相结合，加大对基层单位“平安细胞工程”创建活动的督促检查力度，发现思想不重视、措施不落实、工作不到位的，及时督促整改，对开展活动不力的单位按有关规定予以追究责任，并报组织部门备案。

法律服务群众零距离

　　“非常感谢法律服务商城，不然我不可能这么快拿到钱,说实话,我全家人都准备去公司闹了。”安顺市经济技术开发区西航办事处星光社区居民李某，在上班途中，被摩托车撞倒，他所在的公司不但没支付住院医疗费用,还在他住院期间单方解除其劳动合同。李某无奈之下到法律服务商城寻求帮助,法律服务商城的安全生产交通事故类调解委员会了解情况后,组成由劳动法专业律师及人民调解员参加的调解小组,向公司法定代表人反复讲解工伤认定相关法律法规。最终,李某和公司达成调解协议,公司支付他工资及补偿金6530元。
　　李某的工伤事故能顺利解决,得益于安顺市深入开展的“小事不出村,大事不出镇,难事不出县（区）,矛盾不上交”的平安细胞工程创建活动。
　　“数据多跑路，群众少跑腿。”安顺市经济技术开发区管委会党工委委员、政法委书记、公安分局局长胡雪告诉民主与法制社记者，为提高司法行政服务质量，提升群众满意度，积极应对各类社会矛盾，经开区司法部门积极探索司法行政服务新路子，以大数据、现代信息技术应用为手段，依托“大政法”建设格局，实行线上线下“一站式”法律服务，将司法行政和多元化矛盾调解资源整合到一起,统一对外提供司法行政便民服务，建立“智慧安顺·司法行政在线服务商城”，实现“互联网+司法行政”的管理运行模式。
　　“这种借鉴现代智慧城市及商品商城的理念，将司法行政服务职能从传统工作模式转变为信息化创新模式,将以往的‘求援助、找律师、办公证、要调解、寻鉴定、考司考’六大服务内容整合到商城平台，统一将各类法律服务产品在法律商城‘上架’，并配备专业法律服务工作者，实行‘一扇门进入、一条龙服务、一站式办结’，让群众像在商场购物一样自主选择法律服务。商城采取‘集中受理—业务查询—自助选择—材料提供—数据上传—网上审批—限时办理’为工作流程，以‘程序规范、限时办结’为工作指南，遵循‘数据跑腿、一站式服务’为服务宗旨，并依托市司法局‘法律在线服务商城’线上服务和微信公众号，让人民群众随时随地可以通过手机App或者登录官方网址进行相关的法律服务及相关事项申请，同时选派优秀法律工作者在商城坐班，为群众提供法律咨询及办理相关事宜，极大地提高了司法行政工作效率，为实现政府从管理型向服务型转变奠定了基础。”胡雪说。
　　同时，法律服务商城依托区“大政法”多元化矛盾调解机制，利用大政法下设的安全生产交通事故类、民生类、发展类三个类别矛盾纠纷调解委员会和11个矛盾调解小组，对经开区的社会矛盾及时细化分解，形成“分流准、处置快、专业精”的矛盾化解格局，将人民矛盾调解引领到正确的司法程序。一方面加强与信访、综治、公安等单位的协作，对复杂的信访、矛盾纠纷案件通过相关法律政策引导，根据其种类分流到相应的调处工作小组，实行依法调解，在党委、政府和群众之间搭建“连心桥”，使“大政法”系统内各部门有机衔接，实现携手办公、资源共享的格局，达到各部门既相对独立，又密切配合的效果，极大地提高矛盾纠纷调处率及群众满意度。另一方面又使得维稳工作分工明确、职责清晰的高效运转，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，为构建和谐开发区和全面推进依法治区工作、维护发展和维护稳定作出卓有成效的贡献。
　　据统计，商城目前采集全市律师信息145条、司法鉴定机构信息3条、司法鉴定人员信息23条、调解组织信息21条、调解员信息152条、公证机构信息7条、公证员信息16条、法律援助中心信息5条；采集各类规范表格14种；各类办理流程、收费标准、法律法规信息约2000余条，以基础数据标准化从源头上助推工作流程规范化。同时充分利用现代传媒技术，与上级单位和服务对象协作联动，搭建视频专线等电子平台，提供跨地域跨空间服务。
　　法律服务商城自今年5月试运行以来，接受各类咨询200余人次，办理各类业务20余起，办结率100%；分流到各矛盾纠纷小组10起，分解率和成功率均为100%；引导上访群众走法律途径解决诉求两起。
　　“平安建设好不好,百姓心里有杆秤。多年的探索实践告诉我们,创新基层社会治理,夯实基层基础,才是不断提升群众安全感满意度的有效途径。”近日,安顺市委政法委常务副书记金建设，在接受民主与法制社记者采访时表示,“平安细胞工程”建设紧盯群众所需所盼,坚持从基层做起,从群众的切身利益抓起,通过融合各种力量,运用法律服务商城等各种大数据信息化载体,让人民群众成为创安主体,让群众感到平安稳定就在身边。

多元化矛盾纠纷调解的预防机制

　　近年来，伴随着经济快速发展和社会各项事业的不断进步，社会结构也在发生深刻变化，各种利益关系在不断调整，一些深层次矛盾不断显露。社会稳定工作已成为当前的主要任务之一，与经济发展并驾齐驱。
　　“完善多元化纠纷解决机制”是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的重大内容，从而赋予这项改革更大的社会价值。为有效化解社会矛盾，探索多元化的矛盾纠纷解决机制，化消极因素为积极因素，努力构建和谐稳定的社会环境。在安顺市社会治理创新的“平安细胞工程”创建中，该市创新实践的多元化矛盾纠纷调解，就像中草药甘草“调和药性”，标本兼治，化解各类社会矛盾纠纷，其“私人定制”的经验做法，成为新时期司法体制改革多元化调解矛盾纠纷的创新样本。
　　“源头治理、预防为主,综合治理、三调联动,依法治理、完善制度,属地管理、归口负责，挂号销账。”安顺市委政法委常务副书记金建设告诉民主与法制社记者，安顺模式的预警机制、公调机制破解了制约多元化调解矛盾纠纷的瓶颈，找到多元化调解矛盾纠纷的制胜法宝。
　　2016年年初，西秀区蔡官镇鼠场村杨某嫁到西秀区东关办事处王某家后，由于杨某不能生育，导致夫妻关系紧张，经常发生吵闹，杨某外出到浙江打工，不再回家。杨某外出后，王某因为结婚时花费的十余万元彩礼钱，产生不满情绪，民事诉讼到西秀区法院。法院判决后，男方王某不服从判决。
　　去年12月，王某纠集社会闲散人员，到女方家索还彩礼钱，双方发生争执打闹，矛盾进一步激化。蔡官派出所接到报警后，立即启动警民联调机制稳定事态。紧接着，蔡官镇多元化矛盾纠纷调处中心和村、镇两级行政部门加入联调。经过多方面耐心细致的调解工作，今年8月，女方补偿男方1万余元，双方达成协议，成功阻止一起“民转刑”的婚姻矛盾纠纷调解。这是近些年来，政法委围绕矛盾纠纷调处工作实际，科学研究分析普遍性、趋势性问题和实时动态，探索构建的矛盾纠纷多元化调解预警机制的成功个案。安顺市委政法委副书记、综治办主任潘云才告诉民主与法制社记者，安顺各级政法委定期召开矛盾纠纷调处工作例会，研判矛盾多发范围和种类，并责任到人，做好排查化解。实行分片包干制，下发《矛盾纠纷转型增效全覆盖实施方案》，分阶段部署、组织开展矛盾纠纷调处工作，并跟踪督查，定期通报，确保调解工作落到实处。
　　今年8月25日，西秀区蔡官镇水塔村45岁的妇女张某，在蔡官镇尖山村彭某家修缮房屋时，不慎从6楼摔下，导致意外死亡。张某家里有7个小孩儿，丈夫患有脑血栓等疾病，生前全家靠她一个人在外面打工维持生活，家庭经济极为困难。
　　张某意外死亡事件发生后，蔡官派出所第一时间介入调查，启动联调机制。紧接着，村镇两级行政部门及法庭加入联调，用了不到一天时间，将这起极易出现群体性事件的意外伤亡纠纷成功化解。
　　这样快速运用人民调解、行政调解、司法调解等调解手段联合化解矛盾纠纷的经典案例的预警机制，已经在安顺地区步入常态。
　　2016年清明节，西秀区蔡官镇王家庄彭姓家族后人在祭扫祖坟时，发现4座祖坟被挖掘。彭姓家族在当地是大家族，挖掘祖坟按当地民俗习惯是犯了“欺师灭祖”的大忌。当晚，彭姓家族聚集村民200余人，前往蔡官村大坝上打砸村委会大楼，“讨伐”肇事者孙某,一场恶性群体性事件即将爆发。
　　村民孙某在蔡官镇经营一家煤炭转运场，去年年底扩建场地时，不慎将王家庄彭姓家族4座墓碑标识不清的祖坟，当成无主坟铲平了。
蔡官派出所接到报警后，出警民警迅速赶到事发现场。面对群情义愤的人群，处警民警先是以公安机关名义当众承诺一定会解决好此事。待大家的情绪慢慢冷静下来后，民警不谈法理谈情理，动之以情，晓之以理，让在场的人更明白这件事情的理性解决办法。在民警和风细雨般的劝解下，一场大规模的恶性群体性事件消失在萌芽状态。接下来，民警花费一个多月的时间，挨家逐户上门，找彭姓家族有威望的40多位老人做通思想工作。
　　“民警同志，听你们的！”最后，彭姓家族的人被民警的执著精神感动了。调解那天，民警请来彭姓家族40多位德高望重的老人担任人民调解员。通过公安与民调的“公调对接”机制，双方达成和解协议：当事人孙某当众向彭姓家族赔礼道歉，即时恢复彭家祖坟。
　　据统计，自2015年以来，蔡官派出所调解各类民事纠纷案件564起，成功率达到100%。基层公安民警创建的公安和人民调解员共同介入的“公调对接”机制，有效提升了矛盾纠纷调解的成功率和调解协议的公信力。
　　“平安细胞工程”创建以来，安顺市政法工作的核心指标群众安全感、满意度骤升，人民群众幸福感和获得感进一步提升。自今年以来，全市刑事案件下降34.2%、现行案件下降21.4%、“两抢一盗”案件下降24.2%、八类案件下降26.8%，17起命案全部告破。