廉洁风险防控是最好的预防腐败

　　习近平总书记在十九大报告中强调指出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。可见，在全面从严治党的新征程中，廉洁风险防控意识至关重要。不论是党政机关还是企事业单位，都需要加强廉洁风险防控管理。

廉洁风险防控是一种责任　　

　　随着腐败行为的隐蔽性、复杂性越来越强，反腐败工作面临巨大的考验。加强廉政风险的排查和控制，将风险消除在萌芽状态，成为反腐倡廉工作的重点和趋势。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出完善惩治和预防腐败、防控廉政风险等方面法律法规的要求。2012年，国资委就下发了《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》，明确了“廉洁风险防控是按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程”。贵州中烟根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发﹝2011﹞42号）和烟草行业《开展行业廉政风险防控工作的实施意见（试行）》要求，也于2012年即开始此项工作的试点探索，并于2014年年初发布了《贵州中烟关于进一步深入开展廉洁风险防控工作的指导意见》，继续推进廉洁风险防控工作。
　　为此，班子成员、部门负责人高度重视并积极推行廉洁风险防控建设，认真履行“一岗双责”，将廉洁风险防控作为一项重要任务，带头抓好管辖范围内的风险防控工作。根据公司要求，印发“党委落实全面从严治党主体责任清单”和“纪委落实全面从严治党监督责任清单”，党委书记、班子成员、分管领导、部门负责人层层签订落实全面从严治党主体责任书，廉洁风险防控责任层层传递。
　　　

廉洁风险防控是一种管理

　　廉洁风险防控工作是为了预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的工作机制，是着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务而采取的一项重要举措。
　　廉洁风险防控管理，是在利用风险管理理念、质量管理和流程管理方法的基础上，结合反腐倡廉工作实际，查找出各级领导干部和关键岗位人员日常工作生活中的廉洁风险，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，体现了反腐倡廉建设“三个更加注重”的基本要求，实现了创新型、科学性、可操作性的有机统一，是新形势下反腐败工作的新路径。
　　我们通过召开中心党委会、主任扩大会、信息员工作会、党风廉政及反腐倡廉培训、观影活动，通过采取微信发布、视频发布、PDM系统设立专栏、知识竞赛、参观廉政教育基地现场接受教育等多种方式，加强宣传教育。引导干部职工逐步增强廉洁从业意识，认识到通过优化流程、完善制度、提升管理，从而达到服务和保障科研工作规范开展之目的。通过促进员工自觉遵守国家的法律法规，从而营造廉洁从业、诚信研发的良好氛围。
　　通过开展形式多样、丰富生动的廉洁文化教育培训，对员工进行潜移默化、 润物无声的教育熏陶，使得领导干部和员工对廉洁理念的认知不断提升。仅2014年以来，中心共计1000余人次接受了各类形式的廉洁教育，大幅提升了廉洁教育的针对性、有效性，员工的烟草责任意识和廉洁风险防控意识不断增强。
　　根据廉洁风险防控管理的特点，在工作实践中应遵循三点原则：一是坚持围绕贵州中烟改革发展目标，把加强岗位廉洁风险防控与公司改革发展目标相结合，融入中心各项工作和管理流程之中，实现岗位廉洁风险防控与各项工作相互促进、协调发展。二是坚持突出重点，抓好重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的廉洁风险防控，分级分类实施廉洁风险防控措施。三是坚持整体推进，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域，实现廉洁风险防控工作常态化、长效化。从而做到科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效。
　　　

廉洁风险防控是一种保障

　　在各类企业中，研发部门廉洁风险较多，主要体现在涉及工程项目、物资采购、科研费用、大额资金、选人用人等重点领域。研发部门费用支出较大、科研活动范围较广，在仪器设备、物资采购、招投标、科研项目开展和成果评审以及选人用人等业务活动和工作环节中，存在一定的廉政风险。
　　作为研发部门廉洁风险防控管理的重点对象，主要包括领导班子成员、研发骨干、项目组长以及涉及物资及仪器设备采购、招投标环节、科技活动管理、人事管理等工作的相关人员。因此，加强研发活动中廉洁风险防控管理，营造风清气正的工作氛围，是研发部门规范健康发展的重要保障。
　　研发部门属于知识密集型部门，人员相对年轻，学历相对较高，接受新生事物较快。同时，业务工作压力大，任务繁忙。因此，在开展廉洁风险防控时，应遵照“少折腾、务实效、促管理”的基本思路，科学地将风险防控的要求融入业务和管理流程之中。在推动管理提升的同时，着力解决预防腐败的有效性。
　　　

廉洁风险防控是一种制度建设

　　在现有的制度体系基础上，全面梳理各项业务工作规程和内部管理制度，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，堵塞制度漏洞。建立了《技术中心科级干部廉政档案制度》《党风廉政信息员管理制度》《党风廉政建设责任制实施细》《礼品礼金登记、上交、拒收、党风月度考评办法》以及《技术中心效能监察实施办法》《技术中心党委关于落实工程建设项目廉政风险责任实施办法》《技术中心党委关于落实烟用物资采购项目廉政风险责任实施办法》等制度。以制度建设为核心，完善内部控制，健全权力制约机制。
　　针对工作落实情况定期开展检查评估，根据发现的问题及薄弱环节及时建立健全对策措施，确保廉洁风险防控工作与业务工作有机结合。以效能监察、专项检查为手段，加强对重点领域、关键环节的过程监督，形成“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”的问责监控体系，要让员工明白知道自己岗位有什么样的廉洁风险，违法违纪后又会受到什么样的惩处，达到“不敢腐”的监督惩戒效果。
　　把廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核中，实行量化评估，并将考核结果纳入部门绩效考核。对制度不落实、防范措施不到位的及时指正，督促整改，保证廉洁从业风险防范机制的有效运行，增强廉洁从业风险防控的工作实效，构建长效机制。
　　近三年来，中心不断建立和完善涉及党风廉政、监督管理、廉洁自律等方面的制度20余项，加强了反腐倡廉工作的规范管理。还通过流程梳理，把防范风险和反腐倡廉建设的要求落实到人事、重大决策、党务、民主管理办事公开、采购、科技管理等规范经营管理活动的制度中，进一步健全完善了相关研发及管理流程，促进了研发管理的精细化。
　　在不断深入开展廉洁风险防控工作中，我们通过监督管理工作与各项业务工作的紧密融合，有效促进了相关业务的流程优化、内控完善与风险防范，促进了管理能力的提升。共梳理岗位69个，查找风险点604个，制定防控措施616条，签订岗位廉洁风险防控承诺书131份；梳理部门制度及流程60项，需新增10项，职权29条，廉洁风险点127个，防控措施149项。加强了研发及管理工作中的内控建设与风险防控能力。
　　廉洁风险点是指权力运行流程中可能产生廉洁风险的具体环节或岗位。查找风险点是廉洁风险防控工作的主要目标，是有效制定防控措施、实施监督制约的基础。通过纪检监察、信访举报、职工反馈等渠道收集风险信息，抓好重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的廉洁风险防控，从梳理岗位说明书、部门工作制度办法、工作流程、分析管理制度的完整性和执行情况入手，确定关注重点和优先控制的风险点，明确监督制约的重点方向。
　　绘制每一项工作事项的风险流程图，根据廉洁风险防控和效能的需要，着眼于业务活动的必要性、真实性、经济性，先优化流程。针对优化后的流程进行深入分析，对部门职权进行清理和明确，编制职权目录，绘制权力运行流程图。认真查找工作流程中存在的具体、明确且比较重要的廉洁和效能风险，拟定相应的防控措施。依据风险点的权力行使权重和腐败现象发生几率，召开党风廉政信息员会、落实党风廉政领导小组会议集体研究审核，确定廉洁从业风险等级，重点突出对高等级风险的防控，为前期预防提供重要基础。建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制，健全相关制度提高制度执行力。
　　在民主管理办事公开栏目中，公开“职权和重要业务事项目录”“职权和重要业务事项运行流程图”和职权行使情况、廉洁风险点及防控措施，接受干部职工监督。
　　廉洁风险防控工作已经初见成效，但此项工作的最大难题是如何坚持不懈。尽管此项工作的开展不一定能解决反腐倡廉、制度建设中存在的所有问题，但应在很大程度上控制和降低研发部门的廉政风险，加强和推动研发管理工作。同时，我们还要充分认识到，廉洁风险防控工作是个长效工作，要长抓不放，要保持足够“定力”，力度不减节奏不变，紧盯重点领域和关键节点，让反腐利剑时刻高悬，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
　　（本文作者系贵州中烟工业有限责任公司技术中心纪检监察室主任）

● 责任编辑：王健