贵州思南的公共法律服务让法治更有温度

　　贵州省铜仁市思南县委县政府为加强社会综合治理稳定，全面深化司法行政改革，营造和谐稳定的社会环境，针对长期以来，该县面临基层法治建设力量薄弱、基层公共法律服务不完善的痛点，为打破“人少事多”的法律服务“瓶颈”，补齐短板，强力开拓创新“五基地五体系”公共法律服务模式，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为实现平安思南建设打下了夯实的基础，有效维护了社会稳定。

创新公共法律服务
平安建设再提升

　　山水相依，风景亮丽，思南县犹如一颗璀璨的明珠闪烁在黔中大地，踱步在充满诗意的乌江河畔，仰望湛蓝的天空，一条清澈的乌江缓缓流淌，给这座古城增添了浪漫的色彩。居住在塘头镇青杠坝村的村民，每天都陶醉在如诗如画的环境里，邻里团结互助，百业兴旺。这一切的和谐，源自思南县立足于“为民服务”善治的根本。
　　“近年来，思南县坚持便民、亲民、务实原则，强化空间、功能、渠道覆盖，深化基层公共法律服务改革，建立‘五基地五体系’，构建覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务体系，让人民群众享受法治红利，为思南跨越发展提供了良好的法治保障。”思南县县委书记刘云成感慨地说。
　　思南县建立公共法律服务“五基地五体系”，创建思南“公共法律服务云”，向百姓普及法律，提供公共服务，从社会管理到社会治理，切实消除了民与法之间的鸿沟，真正实现了法治融洽的思南建设。
　　“跨越发展中的思南急需基层公共法律服务体制机制改革，人民群众对法律服务的渴求，倒逼着我们进行公共法律服务改革。”思南县委副书记、县长席龙海说。
　　思南县自提出因地制宜、统筹城乡，创新基层社会治理“五基地五体系”模式以来，先后获得全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国民族团结进步创建活动示范县、全国双拥模范县等30余项“国字号”荣誉。

五个法制教育基地
让法律触手可及

　　思南县司法局局长唐泽锋介绍，近年来，跨越发展中的思南急需基层公共法律服务改革，人民群众对法律公共服务的渴求日益强烈，倒逼着基层公共法律的快速改革。公共法律服务体系的建设，对促进城乡经济的发展、维护人民群众的合法权益、推动社会管理创新及化解社会矛盾纠纷、减少群体性事件与上访事件，维护社会稳定具有不可估量的作用。
　　建立青少年法制道德教育基地。传播法律知识，培养法制观念，树立法制精神，截至目前，全县4万多名中小学生在基地受到道德与法治教育，遵纪守法在青少年心中留下深深的烙印，增强了青少年法制道德意识。
　　县教育局局长曾应华介绍，思南除了组织中小学生到县青少年“法制道德”教育基地接受培训外，还利用班会时间邀请法制副校长为师生讲授法制与道德课。同时创新法制教育方式，将法制教育渗透到每一个教学教育工作环节。目前，全县创建了11所县级法制示范学校、5所市级法制示范学校。
　　建立刑满释放人员安置帮教基地。为进一步深化社会治理改革，完善南塑包装厂、铜南驾校、贵州星河建筑责任有限公司等安置帮教点，积极促进刑满释放人员就业。
　　“一个月的学习,改变了我的人生，现在我每月收入4000多元,对生活充满了希望。”现在在南塑包装厂上班的李某激动地告诉记者。李某曾因“朋友义气”参与一起寻衅滋事案被判处有期徒刑，2016年年初刑满释放，在“刑满释放人员安置帮教基地”学习一个月后回归社会。
　　思南县司法局副局长赵建涛介绍，全县对刑满释放人员、社区矫正对象的管理服务进一步深化和创新，实行两条“腿”走路、双管理服务。据统计，全县300多名刑满释放人员得到安置并融入社会。其中，被选为村干部的10人，担当企业管理人员的16人，成为致富带头人的56人，成为法律服务志愿者的96人。
　　建立党员领导干部法治教育培训基地。落实培训方案，形成党员领导干部法治教育培训常态化。目前，全县5000多名股级以上党员干部接受培训。通过培训，党员领导干部的法治意识进一步增强，依法行政、依法办事和服务群众的能力大大提升。
　　建立法律明白人培训基地。着力培养农村法律明白人，壮大法治宣传队伍。目前全县共培训2.5万名法律明白人，群众的学法、知法、守法、尊法意识明显提高。
　　伴随着“思南县法律明白人培训基地”在塘头镇青杠坝村挂牌成立，该村强学习、转作风；抓党建、强队伍；调结构，谋发展；立规矩，树法治。不断完善村务公开、村务管理、村规民约、社会管理综合治理、法治宣传、人民调解等村民自治制度，保证村民有效行使民主权利，依法参与管理村务。自实施以来，村中矛盾纠纷为零，成了远近闻名的法治村、安定村。2015年2月，青杠坝村荣获中央文明办“全国文明村寨”称号；2016年12月，贵州省司法厅和贵州省民政厅授予青杠坝村省级“民主法治示范村”称号。
　　建立依法治村培训基地。有力提高村(社区)干部依法治村的能力，目前，全县已举办村干部培训班4期，1200多名村、社区干部得到系统的法治培训。
　　邵家桥镇渔溪沟村党支部书记陈建强介绍，几年前，有一个月内该村矛盾纠纷发生了43起，每天睁开眼就是跑来跑去当“和事佬”，没有工夫去做其他事。通过依法治村培训基地建设，我们找到了发展的金钥匙，借助法治之力、法律之威，使渔溪沟村各项工作进入了法制轨道。随着普法工作逐渐深入人心，村民从之前的信访不信法，转变为主动遵纪守法，并积极向周围人普法，形成了依法治村的良性循环。
　　2016年，思南共排查各类社会矛盾纠纷5839起，调处5839起，其中突出矛盾和重大问题22起。2017年至目前共排查各类矛盾纠纷3164起，其中突出矛盾和重大问题14起，已化解10起。创建了“零发案”小区225个，两年内无未成年人矛盾纠纷和突出矛盾问题。

五个法律服务体系
谱写惠民新篇章

　　全面构建县、乡（镇、街道）、村（社区）、组（小区）四级公共法律服务体系，矛盾纠纷排查化解体系，城乡法治宣传教育体系，城乡全覆盖的法律援助体系，法律顾问体系，思南县司法局“五个公共法律服务体系”的建立旨在打通服务群众最后一公里。
　　“推进基层公共法律服务是思南县政法工作中的重中之重，构建运行规范化、队伍专业化、方式信息化、服务快捷化、评价社会化、工作高效化的四级公共法律服务，真正实现了城乡公共法律服务全覆盖，让每一位基层群众都感受到法律带来的公平与公正。”思南县县委常委、县委政法委书记、县公安局局长邵宗杰说。
　　构建矛盾纠纷排查化解体系。以“星级调委会”“金牌调解员”评选为抓手，推进人民调解规范化、专业性、行业性，企事业单位人民调解组织建设。完善县、乡(镇、街道)多元化矛盾接访化解中心工作机制，持续推进乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织建设，保障人民调解经费和人员，构建多层面、立体化、全方位人民调解组织网络。
　　完善诉调对接中心工作机制，将人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有机结合，形成诉调、检调、警调、行政执法部门调、调解员调、法律明白人调等多调联动衔接机制。探索建立民事、刑事案件律师主持和解制度，鼓励和引导律师等法律服务工作者积极参与诉讼外和解，构建多元化矛盾纠纷大调解机制。认真落实县矛盾纠纷奖补政策，促进矛盾纠纷排查化解规范高效运行。
　　构建城乡法治宣传教育体系。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治教育纳入干部教育培训和各级党委(党组)中心组理论学习的重要内容，把好各类公职人员任职、定期法律培训关，推动领导干部和广大公职人员带头学法、模范守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;抓住青少年这个“重点”，在中小学设立法治知识课程，持续深入开展“法律进学校”活动，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局;抓住刑满释放人员、社区矫正对象等这个特殊群体，建立关爱帮扶机制，有效预防重新违法犯罪。
　　构建城乡全覆盖的法律顾问体系。抓住法律顾问这个“基本要素”，实行县、乡(镇、街道)、村(社区)“一法律一顾问”，为单位、部门、企业把好执法和发展的法律脉搏。组织引导法律服务工作者利用自身法律专业优势，积极开展法治宣传教育，为基层组织和村(居)民提供法律咨询，帮助困难群众依法获得法律援助;帮助村(社区)起草修订合同、协议等法律文书，为基层组织依法决策。
　　构建城乡全覆盖的“法律援助”体系。深入开展“法律援助质量提升年”等系列法律援助惠民专项行动，提升法律援助掌上服务平台效能。针对不同社会群体对法律援助的需求，在乡镇(街道)公共法律服务站中完善法律援助功能，推动法律援助工作向基层延伸、向行业拓展。开辟城乡共享的重点人群法律援助绿色通道，精简审批环节、优化工作流程，加大对老年人、残疾人、未成年人、精准扶贫对象户等法律援助力度，切实做到应援尽援、应援优援。

打造云上司法局
让法治更有温度

　　思南县司法局依托县公共法律服务中心以信息共享和业务协同为重点，积极打造“网上司法局”，推动网络平台与实体中心有机融合，打破时间与地域限制，形成协调有力、优势互补的“互联网+”公共法律服务新常态。
　　公共法律服务中心内，一名女士正办理业务。这名女士告诉记者，她为儿子办理工伤事故赔偿业务，涉及公证、法律援助及司法鉴定咨询等三方面，此前需往返于三个单位才能办好，既浪费时间又消耗精力。如今，在该县公共法律服务中心就可全部办理。
　　据了解，思南公共法律服务中心整合了该县多元化矛盾化解接访中心、诉调对接中心、法律援助中心、公证中心、法治宣传中心、刑满释放人员安置帮教中心、社区矫正中心等七个中心。形成了“纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的公共法律服务综合“枢纽”和指挥协调平台，使群众享受到“一个大门进来、一个窗口接待、一揽子解决法律问题”的优质、高效、便捷服务，最大限度实现法律一条龙服务。
　　村民老李患有重病一直瘫痪在床，生活不能自理。家里除了小儿子，其他4个子女对老人均不闻不问。老李曾多次与4个子女协商，却始终无法解决赡养问题，时常伤感落泪。好心邻居王老汉了解此事后，抱着试试的态度拨通“12348”公共法律服务热线，为其申请法律援助。很快，该村司法惠民服务站的工作人员第一时间上门核实相关情况，为老李填写了法律援助申请表，并提交到法律援助中心。最终，成功调解了这起赡养纠纷。
　　“在破解思南后发赶超、跨越发展的难题上，我们坚持‘有法就有办法’，以法治破冰，法治渗透，法治引领，化解了经济社会发展中的道道难题，助推全县经济社会健康发展。”思南县司法局局长唐泽锋说。
　　建立数据库，丰富“五基地五体系”线上服务内容，把“五基地五体系”服务的目标要求、机构人员、工作职责、服务内容、群众评价、服务效果、音频视频、文字图片等内容全部纳入“五基地五体系”数据库，实现各个服务单元资源共享，打通数据链，让公共法律资源服务里里外外。
　　“12348”司法行政网上平台与思南县“平安警务云”实现无缝对接，同时实现“线上”和“线下”联通、持续发力，成为公共法律服务的有力载体。
　　“通过线上信息数据平台，县级服务中心进一步优化各乡、村、组三级法律服务资源配置，为老幼病残等弱势群体就近指派村司法惠民服务站或镇公共法律服务中心工作人员提供援助，切实做到了为民服务。”思南县司法局副局长陈文杰说。
　　思南县基层公共法律服务深度“试水”，自创新探索运用“五基地五体系”公共法律服务模式以来，实现了优势互补叠加、突出重点、攻克难点、狠抓落实，积极拓宽公共法律服务领域，实现了依法治县、依法行政、法治育人、法治兴业、法治为民的服务理念，为思南县的平安建设及经济发展插上了腾飞的翅膀。
　　“思南县建立‘五基地五体系'深化基层公共法律服务体制机制改革，让群众享受到公益性、普惠性、便捷性的公共法律服务，是我们司法行政工作的一项创新举措，值得总结推广。”贵州省司法厅厅长吴跃说。