严管就是厚爱 让“红脸出汗”成为常态

　　“把纪律挺在前面”——这是党的十八大后逐渐流行，8900多万名党员、450多万个基层党组织耳熟能详的一句政治新话语。新的表述，意味着管党治党的理念创新。
　　新理念有了，保证其“落地”自然需要新的路径。2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调，要运用好监督执纪“四种形态”。这其中，红脸出汗渐成常态，是备受瞩目的一大变化。
　　监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。全面从严治党，要在运用第一种形态上多下功夫，抓常、抓细、抓长，让红红脸、出出汗成为常态，使党内政治生活有战斗性和锋芒，真正严肃起来。

全面从严治党 必须用好第一种形态

　　分析近年来查处的违纪违法典型案例，都有一个量变到质变、小过到大错的过程。如果在刚发现问题时，组织就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远。
　　中央党校教授辛鸣、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等专家认为，监督执纪“四种形态”层层设置防线，特别是第一种形态，立足于加强对领导干部的日常管理监督，有利于防止小毛病演变成大问题。
　　实现红脸出汗“常态”，对党组织而言，是要切实担负起管党治党政治责任，把对党员干部的教育管理监督做在平时、抓在日常；对各级纪委而言，则不啻为“方向性的扭转”。庄德水说，过去有一种倾向，有了问题要么不处理、要处理就“算总账”，即所谓“要么不得罪、要得罪就得罪死”。而要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就不能只看执纪审查的数量，更要注重谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。
　　党的十八大以来，中央纪委对做好中管干部谈话函询工作高度重视。过去，许多反映笼统的问题线索被搁置暂存，现在要本着对同志高度负责的态度，及时约谈、函询本人，要求其对反映的问题作出说明。如，2016年1月至11月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询1305件次，比2015年同期增长96.5%。
　　2017年年初颁布实施的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，第四章就谈话函询工作作出细致规定。
　　“现在，谈话函询越来越细，要求越来越高，刚开始我们还‘压力山大’，现在觉得是加强监督的好办法，党组织一直在看着我，让我更加警醒。”上海市一名中管干部说。
　　在中央纪委的引领、推动下，各级纪委针对收到的苗头性、倾向性、一般性问题线索，约谈被反映人或发函请其对被反映问题给出书面说明，逐渐成了常态。
　　多个省区市纪委主要负责人表示，全面从严治党，必须用好第一种形态，让党员干部真正感受到监督无处不在、纪律如影随形。谈话函询为“惩前毖后、治病救人”和“把纪律挺在前面”“信任不能代替监督”提供了政策和抓手，将第一种形态的作用充分释放。随着实践的深入、制度的健全，“第一道防线”将会越来越规范、越来越高效，推动实现外部棒喝与自我警醒、他律与自律的良性循环。

“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”

　　“举报人：您好！您在中央纪委党风政风信息系统反映的韶关市城郊公路局局长黄振金接受宴请问题，经查基本属实。韶关市纪委已对黄振金等进行查处。感谢您对反‘四风’工作的支持！”
　　这是近日中央纪委“反‘四风’一键通”举报窗口，对一件举报件的处理回复。记者了解到，群众通过该举报窗口反映了黄振金的违规违纪问题后，韶关市纪委及时跟进查明，黄振金等人接受管理服务对象吃请，9人共消费518元，被严肃处理。黄振金本人被诫勉谈话，责令退回餐费，并作书面检查。
　　“栽”在一顿饭上，党的十八大以来，这样的例子并不少见。黄振金等人接受管理服务对象吃请，吃了不该吃的饭，不管钱数多少，都必须受到惩处。这里面衡量的尺子，就是纪律。
　　纪律面前无小事，正是一次次这样的抓早抓小，立起了纪律的权威，让党员干部知行止、有敬畏。
　　然而，对于这样的规矩，不是所有的纪检监察干部都能真正地理解、清楚地执行。当下，一些纪检监察干部思想上的“三转”滞后，对于抓这样的“小事”并不感冒。
　　有的人不敢担当，怕得罪人，不想因为小事惹“麻烦”，对党员干部的“小毛病”睁一只眼闭一只眼。有的人觉得“区区小事”不值得“大动干戈”，执纪时完全提不起精神，全没有办大案要案的劲头。更有甚者，把法律当作执纪的尺子，对此类“小问题”视而不见，等着机会“算总账”。
　　这方面的例子不胜枚举。某地一乡镇纪委曾发现了一名村委会主任的轻微违纪线索，事实清楚，但为了“搞个大的”，没有及时介入，准备“养肥了再查”，结果该村委会主任后来严重违纪涉嫌违法被移送司法机关，该乡镇纪委负责人也因此被追责而受处分，得不偿失。
　　应该看到，得益于党的十八大以来强劲的从严治党态势，党内关系逐渐规范，批评和自我批评成为清除党内政治灰尘的有力武器，咬耳扯袖、红脸出汗渐成常态。这对于唤醒党员干部的纪律意识，把纪律和规矩挺在前面打下了坚实基础。
　　“纪委要真正做到标本兼治、源头反腐，就必须关口前移、防微杜渐，在干部出现苗头性问题时就介入查处，避免小错酿成大祸。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，人都是会犯错的，犯点小错时纪委及时提醒、警告、处理了，他还敢再冒风险去犯大错吗？
“善战者无赫赫之功”。用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。监督执纪真的做到了抓早抓小，咬耳扯袖、红脸出汗真的成为常态，就管住了绝大多数党员干部，严重违纪的问题自然就少了。从这个意义上讲，要跟上中央的新要求，纪检监察干部必须主动转变执纪理念，把纪律和规矩挺在最前沿。

批评不能“莺歌燕舞”党内政治生活必须严肃

　　没有严肃的党内政治生活，就难有党内关系的正常化，也就难以让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
　　提起批评和自我批评，很多人都会想起湖北省鄂州市文体局那场17个小时的民主生活会。2014年7月23日，因对照检查“画像”不准、自我批评轻描淡写、相互批评辣味不够，鄂州市文体局党组的专题民主生活会在进行了2小时20分钟后被鄂州市委督导组叫停。参会者认真反省后，褪去敷衍应付的旧态，严肃地进行了批评和自我批评，继续召开的专题民主生活会进行了17个小时。
　　鄂州的这次民主生活会并非孤例。党的群众路线教育实践活动中，不少单位的民主生活会都经历了由消极敷衍到严肃认真、由“莺歌燕舞”到“刺刀见红”的过程。很多人感慨，已经多年没有经历过如此严肃的党内政治生活，受益终生。
　　“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”习近平总书记的话一针见血。
　　党要管党、从严治党，毫无疑问要用严明的纪律、严格的党内监督，管住8900多万名党员和450多万个基层党组织，而不能以惩治“极极少数”代替对党员干部的日常管理和监督。党内监督要体现在平时，把纪律挺在前面，从小处抓起、从日常抓起，使每名党员、每个党组织都在纪律的约束中，这是全面从严治党的应有之义。
　　党内政治生活是锻炼党性、加强思想教育的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，怎么能炼出好钢？必须横下心来，解决好影响党内政治生活开展的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到锤炼党员干部的作用。
　　让红脸出汗成为常态体现着对党的事业负责的态度，能否做到敢管敢严、真管真严，考量着各级党组织的政治领导是否坚强有力，检验着党员领导干部尤其是一把手的党性、思想政治水平和担当精神。要勇于拿起批评和自我批评的武器，发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，增强党的观念和纪律意识，心有敬畏、行有所止。

“防于未萌、治于初起” 筑监督执纪第一道藩篱

　　谈话函询是推动红脸出汗成为常态的重要手段，既是向有问题反映的党员干部了解情况，也是组织在给机会，体现着惩前毖后、治病救人的方针。也因此，虽然红脸出汗与监督执纪“四种形态”后三种形态相比，只能算“微手术”，但“防于未萌、治于初起”的作用却不能小觑。
　　实践“四种形态”是对“树木”与“森林”关系认识的深化。党的十八大以来，中央纪委始终要求不能只见“树木”不见“森林”，不能失去对全局的把握，要讲政治、顾大局。党委书记、纪委书记平常脑子里要有情况、有问题，把“树木”与“森林”关系研究透彻，这样才能作出准确判断，区别对待，运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整或执纪审查等多种方式，处理各类违纪行为。谈话函询是从严治党的常态，是严肃的思想政治工作。谈话言要及物、言要及行，起到红脸出汗的效果，决不能走过场。
　　今年5月，经党中央批准，中央纪委印发《关于向中管干部反馈函询了结情况的通知》，要求认真分析评估函询回复，对如实说明情况的予以采信并了结。随后，中央纪委各纪检监察室分头向所联系地区、部门和单位的中管干部发函反馈函询了结情况。截至目前，已发出了结反馈1800多件次。
　　浙江省一名接到反馈函件的干部说：“感谢组织的关心和爱护，函询这种形式非常好，对干部是提醒。我在收到函询件后，专门召开了家庭会议，把函给每一个家人看。家人看后都表示要对我负责，今后要注意言行，严格要求自己。”
　　“微手术”的大作用，也在“大数据”中得到了印证。“四种形态”提出的2015年，全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件次；2016年，这个数字上升到14.1万件次。与之相关的另一组数据是，2015年，主动向纪检监察机关交代违纪问题的党员干部是5400余人；到了2016年，有5.7万名党员主动向组织交代了自己的问题。
　　2017年7月20日，2017年上半年全国纪检监察机关纪律审查情况“出炉”，其中，上半年全国纪检监察机关共谈话函询11万件次；运用监督执纪第一种形态处理27.8万人次，占“四种形态”处理总人次的56.6%。两次数据均显示，第一、二、三、四种形态占比依次递减，“常态、大多数、少数、极极少数”的结构性特征逐渐形成。
　　把纪律挺在前面，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让红脸出汗成为常态，这样，党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，后三种形态自然会越来越少。