“海陵模式”的社会治理作用究竟有何神奇？

　　今年8月，江苏省委书记李强在第六期县委书记工作讲坛上提出，各县市区要坚持重心下移、力量下沉，进一步完善基层群众自治，充分发挥社会组织、人民群众等各类主体在社会治理中的作用，构建基层社会治理“一张网”，深化网格化管理服务，夯实社会治理的基层基础。如何创新社会治理？如何构建“一张网”？江苏省泰州市海陵区提出了“一网管海陵”的社会治理新模式。

3870个网格 搭建海陵“一张网”

　　社会综合治理是一项复杂的工程，同时更是一件贴近民生、服务民生的工程。如何实现全覆盖、无死角？
　　海陵区在探索中发现，创新基层社会治理就要从资源整合开始。为此，海陵区着力搭建“网络统一划分、人员统一配备、报酬统一筹措”的“大平台”，着力集聚“信息统一采集、信息统一共享、信息统一运营”的“大数据”，着力实现“资源统一整合、问题统一处置、应急统一响应”的“大指挥”，以“大平台”“大数据”“大指挥”为抓手，推动了治理力量和治理效能的“双提升”。经过基层社会治理资源整合改革，全区已形成“区—镇街—村居—片区—单元”五级网格体系，实现了“一网管海陵”。
　　作为网格的“地基”，夯实第五级网格基础，极为重要。为此，海陵区统一定制了平安海陵“一键通”智能手表，并发放给所有第五级网格长，解决开放共治的“最后一米”问题。
　　记者了解到，“一键通”集成GPS定位功能，同时设有不同颜色的按键，绿色按键连接网格长家人电话，黄色按键连接上级网格长手机，红色按键连接一级网格指挥中心24小时应急值班电话，全面实现第五级网格与上级网格即时沟通，随时反映社情民意，报告矛盾隐患，上报紧急事件。同时，网格协理员通过大走访、打电话等途径，与第五级网格长建立常态化沟通联系机制，确保网格内的社会矛盾第一时间发现、安全隐患第一时间掌握。
　　“智能手表”刚刚“上岗”试用，便发挥了大作用。今年，海陵区梅兰集团企业网格长洪玉华，发现梅兰路因梅兰集团的货车通行率高，造成路面破损严重，并且噪音、尘土困扰居民已久，引发了居民对企业的不满，矛盾一触即发。
　　于是，网格长洪玉华将居民的反映向企业负责人及时汇报，商量解决方案，通过大家集思广益，认为货车通行扰民，应该对车辆实行分流是关键。大家决定拿出方案，让部分车辆从吴洲路方向绕行。下一步，梅兰集团将在道路两头更换更为醒目的限速警示牌，安排环卫作业车，定时定点地进行周期性清扫；梅兰企业负责人还对居民承诺，将在10月底前把损坏的路面修复完好。
　　周围居民告诉记者：“一个小网格，就解决了我们多年的困扰，一个全区大网格更体现了政府为民办实事的决心。”

“专属网格”的“特殊作用”

　　李强书记在要求全省加强和创新社会治理工作中提出，要扎实做好流动人口、特殊群体、非典型群体等重点人群的服务管理工作，努力消除各类风险隐患。对于海陵区而言，这也是创新社会治理的重中之重。
　　城南街道美好社区地处市区万达广场生活圈，目前在社区登记造册的外籍人员共计137人，是海陵区常住外籍人员最多的小区。
　　2015年冬天，某涉外培训机构的一位外教与两名媒体记者在酒吧内发生了冲突，由于双方文化及语言的差异，公安部门及社区多方做工作都收效甚微。后来社区想到了热心的巴基斯坦小伙子，想通过他来做外国人的工作，社区来劝中国人，大家都让一步。没想到最后成功了，将矛盾抑制住了，没有扩大影响。
　　矛盾的成功处理，引发了社区工作人员新的思考：能不能建立一个组织，把外籍居民、外语爱好者、社区民警、驻社区律师等资源进行有效整合，专门为外籍人士服务？
　　于是，美好社区的“洋娘舅工作室”成立了。这个省内首支“洋娘舅”调解队伍，聘请了社区26名外籍人士担任“洋娘舅调解团”成员，既负责日常的涉外调解，又参加义务的法治宣传，参与涉外纠纷调解近百场。
　　同时，社区还在外籍人员中发展平安义工，每逢中、外传统节假日，组织社区干部、民警、群众与外籍人员开展联谊会、邻里节等活动，加强了社区外籍人员与辖区居民的了解沟通，将社区的“地球村”建成了和谐的“国际大家庭”。
　　今年社区将137名外籍居民，单独划分成一个虚拟网格，并配备“一中一洋”两名网格长，让“老外”们自己治理自己。虚拟网格的“网格特殊清单”为：外籍新住户的普法宣传、涉外矛盾协调、外语爱好者联欢、外籍志愿者征集等。涉外服务六个美好愿景是：促进涉外服务管理创新、促进中外居民交流、促进地区经济发展、促进国际化社区建设、促进中外文化融合、促进地区和谐稳定。
　　有了这样的成功案例，海陵区又在五级网格基础上，另设大规模企业、学校、城市综合体、机关事业单位等专属网格393个，由第三级网格负责管理，通过“专属网格长”，做好网格服务管理工作，逐渐形成了“力量在网格中集聚、信息在网格中共享、矛盾在网格中排查、问题在网格中解决”的“海陵模式”。
　　

“一块屏”“一片云”助力网格创新

　　网格划好了、责任归属了、作用发挥了，如何实现人员统一调配、职责统一明确、绩效统一考核，成了海陵区网格化工作的“新挑战”。
　　于是，海陵区依托区综治中心，成立社会治理局，采用“虚拟化机构、实体化运作”模式，统筹推动全区社会治理网格化“七个一”工作。由区委常委、政法委书记兼任局长，抽调综治办、住建局、民政局、安监局、公安分局、城管分局等成员单位业务骨干集中办公，为探索实践社会治理网格化，提供了组织保障和人员支撑。同时，全区五级网格按照工作权限和等级，建立健全“发现上报、受理指派、处置反馈、任务核查、群众评价、事件归档”六步办理机制，有效解决了矛盾纠纷、治安安全、特殊人群、安全隐患等相关问题。
　　海陵区委政法委相关负责人介绍，如各级基层网格均无法解决，由区一级网格指挥中心总牵头，协调相关职能部门分类承办、协商会办、上争帮办，力求小事不出基础网格、大事不出二级网格、难事不出一级网格。一般诉求在5个工作日内答复或办结；超越职权范围的诉求在1个工作日内上传至上级网格；突发性事件，即发即报，紧急处理。
　　同时，海陵区利用现代科技，在镇街园区、村和社区设立了“网格直通屏”，安装“DNB+”信息发布平台，由区一级网格统一发布信息。记者了解到，除发布日常指挥信息外，一旦发生突发事件，区一级网格指挥中心可直接向基础网格发出指令，指挥网格长迅速到达现场，实施排查、协查和调查工作，力求建成突发事件核实报告“五分钟覆盖圈”。并依托“一键通”GPS定位系统，实时显示第五级网格长的所在位置和巡查轨迹，实现管理的信息化、智能化。
　　为做好督促评估工作，海陵区将云端大数据充分运用到督查评估中，其中在督查上，依托市大走访大落实大数据“云端平台”，对走访排查到的基本信息、走访情况、反映问题、办理结果等进行对比分析，提高发现问题的效率和精度，实施精准的数据督查。在评估上，依托综治信息综合应用系统“云端数据”，实时掌握基础网格长工作的任务、进度、数量等，以科学、规范、高效的方式，实现了网格工作云端评估的精准化、智能化。
　　依靠现代科技手段，海陵区着力推进了信息资源的互通共享，提高了社会治理水平，有效化解了一批突出矛盾和突出问题，有效稳控了一批重点人员和重点群体，有效整治了一批治安隐患和安全隐患，实现了“人在格中走 事在格中办”的社会治理创新模式。