互联网时代的法治变革新形势

编者按

　　近年来，互联网产业迅猛发展，呈现出一派生机勃勃的景象，新技术、新业态、新模式层出不穷，云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等领域的发展，为互联网的治理带来全新的挑战。诸多热点法律问题，如网络安全、电子商务的监管、互联网金融监管、个人信息的保护、网络服务商的法律责任等，都引发了全社会的广泛关注。
　　近日，由中国互联网协会主办的“2017中国互联网大会”在北京国家会议中心举行。其间，大会20余场特色分论坛之一的“2017中国互联网大会法治生态共建论坛”，作为“互联网+司法”领域的一次盛会，格外引人注目。会上，来自司法界、学术界、企业界的领导、专家和企业家们围绕上述问题展开了深入探讨和交流，其中许多观点和意见非常具有建设性，或许能为解决这些问题提供一种思路

　　近日，中国互联网协会主办的“2017中国互联网大会”在北京国家会议中心举行。其间，大会20余场特色分论坛之一的“2017中国互联网大会法治生态共建论坛”，作为“互联网+司法”领域的一次盛会，格外引人注目。会上，来自司法界、学术界、企业界的领导、专家和企业家们围绕着“法治互联·生态共享”的主题展开了深入探讨和交流。
　　在互联网与实体经济加速融合的大潮中，互联网法治的精准性、包容性、灵活性和开放性对法律思维产生了极大影响。与此同时，增强立法的时代性，不断完善我国法律体系，规范网络信息传播秩序，维护国家安全、社会稳定是互联网带来的主要挑战。

构建良好的网络版权生态

　　近年来，互联网产业迅猛发展，呈现出一派生机勃勃的景象，新技术、新业态、新模式层出不穷，云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等领域的发展，为互联网的治理带来全新的挑战。诸多热点法律问题，如网络安全、电子商务的监管、互联网金融监管、个人信息的保护、网络服务商的法律责任等，都引发了全社会的广泛关注。其中知识产权保护问题也成为权利人、互联网产业、专家学者关注的重点问题之一。
　　据了解，截至2016年12月，我国网络视频用户和网络音乐用户规模均超过5亿，网络游戏用户4.71亿，网络文学用户规模3.33亿。在这种情况下，如何在平衡各方利益基础上促进产业发展、构建网络版权保护的法治生态，成为当前网络版权保护工作面临的重大课题。
　　国家新闻出版广电总局版权管理司副司长段玉萍表示，互联网法治建设和发展是法治中国建设的重要组成部分，依法治国也必须依法治网，构建良好的网络版权生态环境需要从三方面着力展开。
　　首先就是要进一步完善网络版权法律制度。与网络信息安全、电子商务等方面的立法相比，我国的网络版权立法呈现起步较早、覆盖面广、与国际接轨等特点。2001年，著作权法第一次修订，明确规定了著作权人的网络传播权。2006年，国务院颁布了《信息网络传播权保护条例》，可以说这些法律规章的颁布实施，基本解决了互联网环境下的版权保护问题。但是以数字信息技术为基础、以互动传播为特点，具有多种创新形态的新型传播方式不断冲击着现有的版权法律制度，一些新兴的文化消费热点，如体育赛事、内容聚合平台等中的构成要素和传播行为的可版权性，在实践中引起广泛争议。反映出法律的滞后性与产业创新之间的冲突，需要法律作出新的调整。目前，著作权法第三次修订已经启动，我们期待这次修改能够构建一条既有效维护权利人的权益，又符合互联网生态发展的法治规则。
　　此外，在执法上要更加突出严格保护。从2005年开始，国家版权局联合公安部、网信办、工信部连续12年开展了打击互联网侵权盗版的专项行动，通过查处大案要案，重点监管、分类规范等措施的实施，网络、音乐、影视、文学等领域大规模侵权盗版现象基本得到遏制，网络版权环境进一步净化。但应该看到现阶段和未来一个时期里，我国知识产权领域的各种矛盾纠纷将依然处在高发期，侵权盗版现象还比较严重，网络版权保护面临诸多新问题、新挑战，保护知识产权、打击网络侵权盗版是一项长期、复杂、艰巨的任务。实行严格的知识产权保护，就必须加大行政执法力度，完善知识产权审判机制，强化行政执法与刑事司法的衔接。
　　加强行业自律和企业主体责任是必不可少的环节。加强知识产权保护，需要整合应用全社会各方资源，不能单纯依靠政府的力量，还需行业、企业包括社会公众的共同努力，形成政府监管、行业自律、企业自管与公众监督相结合的管理格局，行业协会要充分发挥引领作用，推动行业自律。互联网企业应诚实守信、合法经营，切实履行好企业的主体责任，要加强与权利人和权利人组织的合作，积极探讨符合互联网发展规律的授权模式，实现权利人、互联网企业共赢发展。

着力打造智慧法院

　　近年来，人民法院积极转型，以信息化推进审判体系和审判能力的现代化，在这个过程中，法院进行了大量卓有成效的实践和探索。
　　最高人民法院信息中心总工程师孙福辉表示，其实法院在互联网方面是双重身份，一方面是互联网法治生态环境治理参与者，要为生态环境的治理提供司法保障；另一方面也是这个环境和技术的利用者。
　　法院加强信息化建设，并且提出智慧法院的建设，主要来自两方面的需求：一方面是国家大数据发展战略、网络强国战略和“互联网+”行动计划这些国家策略的实施对法院工作提出了要求；另一方面也来自法院自身工作需求，最高法院提出要加强司法改革工作、加强信息化工作，要打信息化和司法改革组合拳，这也是大家常说的“一体两翼”，是人民法院司法改革事业发展的车之两轮、鸟之两翼，就是司法改革和信息化。
　　司法改革涉及五个方面，共65项任务，其中有35项不同程度地要依赖信息化去完成。在去年的法院工作报告中，周强院长第一次提出要加快智慧法院的建设，此后智慧法院建设进入快速准备阶段。去年以来，包括去年的世界互联网大会，最高法院主办了智慧法院及网络法治论坛，在论坛上，提出了下一步法院应该着力开展工作的方向，即要做全面的信息化，各项工作都能够用信息化去支撑；要加强数据的开发和利用；要充分利用人工智能的技术。
　　孙福辉表示，以最高法院提出的十三五规划为基础，智慧法院建设被总结为三全、三化：全业务网络办理，就是为了实现网络化；全流程依法公开，为了实现阳光化；全方位智能服务，就是为了实现智能化。智慧法院建设过程中有四条主线：服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理、廉洁司法。廉洁司法是今年新提出的一个服务目标，主要是配合司法员额制改革以后，放权不能放任，对于法官有独自裁量权，信息技术应该配套跟上管理方面的需求。
　　“其实互联网法院的前身就是互联网法庭，主要从探索解决互联网交易，特别是在淘宝上一些交易开始的，我们的第36次深改会议，也同意设置互联网法院。这是全球第一家互联网法院，也是我们法院在为互联网法治生态环境提供司法保障的一个实践。电子诉讼，是我们利用互联网环境给当事人、社会群众提供一个全方位的诉讼服务。从立案一直到结案，所有的流程都可以在网上进行。现在吉林已经有60%的已审案件在网上进行。我们发展目标是要做智慧法院的人工智能系统，也将会得到科技部科研工作的支持。其实这个工作的目的就是为了让我们的用户、法官、公众、当事人等慢慢体会到法院提供的智能服务。”孙福辉说。

仲裁如何跟上互联网时代新形势？

　　除了司法机关以外，解决纠纷的还有一个重要的途径，就是通过仲裁解决纠纷。对于如何应对互联网时代带来的新变化，仲裁机关也在积极探索应对方案。
　　北京仲裁委员会秘书长林志炜表示，目前互联网带来的新型纠纷问题主要有两类：一类是跟互联网本身相结合，如互联网建设、软件开发等，今年上半年相关案件大概有200多件；还有一类主要是基于互联网产生的一些交易，由此产生一些纠纷，如互联网借贷、网络金融、网络购物等等。
　　“关于争议解决方式我们有两种想法：第一种是仲裁+互联网。也就是说我们在传统审理模式上，更多增加了一些互联网的内容，让我们的审理更加便捷、更加公开、更加智能。第二种是纯属于在互联网上运行的案件，特别是互联网金融。所谓互联网+仲裁，核心意思是让审理工作不下网，完全用一种数据的方式进行审理是否可行，这是我们所考虑的一个问题。”林志炜说。
　　林志炜表示，交易形式主要是在互联网上，给审理造成最大难点的是证据的认定。传统的商事纠纷基本上每一步的交易过程都有一些证据能够固化，无论是用纸质的，还是用一些其他的证据形式，都能够固化。但是在互联网上的一些交易，完全是一种数字的形式，比如某P2P平台，10万元一个交易，产生了大量的数据，要把它固化成纸质的，纸质量太大。我们曾经有一个不是很大的案件，平台为了证明整个交易过程，一页一页打印下来，打了7000多页。这么一个很小的案件，甚至仲裁费、公证费都要超过它的标的了。这是我们遇到的一个非常现实的问题，即用传统的审理模式，完全在线下都用纸质的证据来处理，是很困难的、很不经济的，也不符合互联网本身便捷的根本目标追求。
　　对于如何解决这类问题，北京仲裁委员会正在积极探索解决之道。“探索互联网纠纷解决模式，我们的理念是产生于互联网的纠纷就在互联网上解决。核心问题是要解决证据问题，怎么证明交易过程。我们设想，要引入第三方证据保全制度。这种证据保全不是一个事后的证据保全，发生纠纷了，再去搜集证据，证明证据的真实性、合法性、关联性，而是根据互联网产生数据的特征，引入第三方在交易的同时，就把交易的数据存入第三方。一旦发生争议，就认定第三方证据是真实可靠的，是可以作为裁判基础的。如果能够这样认定证据的话，完全在网上跑的时候就可以批量处理、大量处理现存的纠纷。”林志炜说。
　　“我们设想整个案件流转的流程，我们想的核心问题还是怎么认定第三方储存证据的合法性。相对从仲裁角度来说比较灵活，我们设想由当事人自己约定，现在仲裁的条款相对来说比较简单，由本案合同发生的相关争议，全部由某某仲裁机构来仲裁裁决。如果互联网仲裁，可能要约定主体认定的模式，仲裁的机构、送达的方式、证据储存的方式、证据采纳的方式，在仲裁这种模式里完全可以由双方约定而成，一旦发生案件，我们就可以完全从网上进行处理。如发生了，我们现在正在设计这个系统，可以在网上立案登记，选择不同的类型，比如小贷的、货物的等等。选择以后，交费，进入立案流程，进而实现整个仲裁在互联网上的完成。”林志炜说。