山东泰安：民心工程缘何拖欠千万元农民工工资？

　　作为改革开放进程中一个特殊的群体，农民工遭遇的生存现状和维权困境经常牵动着整个社会的神经，而拖欠农民工工资作为直接威胁农民工基本生存保障的一种恶劣行径，更是引发了社会各界的声讨。
　　禁止拖欠农民工工资已经喊了很多年，中央也三令五申，严厉要求全国各级政府要高度重视农民工工资拖欠问题，甚至把此作为地方党政一把手政绩考核的一项重要指标。但是，即便如此，在有些地方，肆意拖欠农民工工资的恶性事件依然时有发生。据人社部统计，仅2016年前三季度，全国即查处工资类违法案件17.4万件，其中涉及农民工231.7万人。每到岁末年初，农民工欠薪总会成为舆论焦点和社会痛点。
　　对于建设山东省泰安市东平县重点民生工程“东原湖回迁安置房”项目的农民工来说，他们的讨薪道路尤其苦涩。在持续三年多的时间里，上访、诉讼，与欠薪方、政府多次沟通协商，全部无果而终。
　　经过深入调查了解，多年前就已经启动的“东原湖回迁安置房”项目作为东平县的重点民生工程，由于建设进程缓慢，引发回迁安置群众的不满，曾多次出现集体上访的情况，当地政府形象也受到影响。而出现大规模农民工欠薪的情况后，这个民生工程更是被当地群众当作是“多方共输”的一个反面典型。
　　时下流行着调侃“多方共赢”的一句话：“三个人斗地主，头一次听说都能赢钱。”那么，我们不妨沿用这句话的逻辑，反问一句，在这个看似“多方共输”的民生工程里，到底谁是那个隐匿在背后的赢家？

“民生工程”欠薪千万

　　重庆市开县诚信建筑劳务有限公司（下称诚信劳务公司）的200多名农民工已经被欠薪三年多了，根据当初签订的合同，总欠款额达到了1000万元。
　　由于组织召集这些农民工来东平县干活儿，现在农民工拿不到血汗钱，诚信劳务公司也背负了巨大的压力。
　　位于山东省东平县城的北京湾二期B区项目，是东平县政府“东原湖回迁安置房”项目，属于东平县委县政府的重点民生工程，建设单位山东万博房地产开发有限公司（下称万博公司），总承包单位是东平县州城建筑安装有限公司（下称州城公司）。
　　2013年3月，诚信劳务公司与州城公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》，由州城公司将承包该项工程的劳务部分分包给诚信劳务公司，即东原湖北京湾B区4栋18层楼房和地下室等工程建筑，总体建筑面积约68000平方米的建设工程的施工。
　　诚信劳务公司承包的就是“东原湖回迁安置房”项目。“我们只负责出人工，工程设计和原材料等都是州城公司自己解决。”诚信劳务公司该项目负责人说。
　　2013年12月，诚信劳务公司调动民工开始施工。按照合同约定，封顶后，州城公司应支付劳务公司所完成工程量的80%。
　　“开工后，施工进展比较顺利，但是封顶前后就出问题了。”诚信劳务公司负责人说。
　　2014年10月，“东原湖回迁安置房”项目顺利封顶，但是州城公司并未按约定支付合同规定的农民工工资。
　　“当初建这些楼的时候，我们公司的劳务人员多数都是拖家带口，全家人都在工地上辛辛苦苦地劳作。没想到辛苦一年，到头却拿不到血汗钱。为了讨要工资，这些劳务人员曾数次到东平县相关部门上访。”诚信劳务公司负责人说。
　　2015年3月，在东平县公共事业局主持下，诚信劳务公司和州城公司以及万博公司共同商议后达成补充协议，诚信劳务公司继续组织施工队进行扫尾施工，以最快速度完成该项目。
　　“但是因为州城公司拖欠款项，其他分包单位不配合，迫使我们也无法按照补充协议完成施工，给我们公司造成了巨大损失。”诚信劳务公司负责人说。
　　据诚信劳务公司负责人介绍，按照合同规定，整个项目州城公司总共需要支付诚信劳务公司工资款3800余万元，除已经结算的费用，尚欠农民工工资1000余万元。

被中止的民事诉讼

　　数次讨要无果后，诚信劳务公司决定通过法律手段来要回农民工工资。
　　2016年5月，诚信劳务公司将州城公司、万博公司等起诉至东平县人民法院，请求法院判令两被告偿还劳务费1013万元，同时承担本案诉讼费用。
　　起诉后，诚信劳务公司向东平县法院提出了财产保全申请，东平县法院依原告申请查封了被告总计1000万元的财产。
　　2016年10月，东平县法院适用简易程序审理了此案。
　　庭审中，原告代理律师认为，万博公司和州城公司是建筑工程施工合同关系，双方签订的《建筑工程施工合同》是有效的。基于相关法律规定，州城公司将该工程中的劳务作业分包给具备相应资质的诚信劳务公司，双方形成的是承揽合同法律关系，诚信劳务公司提供的是劳务，取得的对价是农民工工资劳动报酬，而非建设工程本身的价款，双方签订的劳务分包合同符合法律规定，是有效的。
　　此外，诚信劳务公司已经全面实际履行了合同，所提供的劳务质量是合格的，因为在实际施工过程中，如果第一层不合格，不会进行第二层的建设；如果第二层不合格，不会进行第三层的建设，以此类推。而实际情况中，该项目主体已经封顶，被告都没有提出质量异议。
　　本案中，由于发包方万博公司、承包方州城公司多次违约，拖欠原告人工费，造成原告方工人多次上访。在这种情况下，万博公司和州城公司除已支付的农民工工资，尚欠1000余万元，法院应依法判令被告支付欠款。
　　“这个案子开过庭后，却迟迟没有下达判决。据我们了解，是受到了当地政府相关部门的压力。”诚信劳务公司负责人说。
　　直到今年4月5日，诚信劳务公司仍旧未能等到判决，而是收到了一纸《交纳诉讼费通知书》。该通知书载明，因案件转为普通程序，诚信劳务公司应当补交案件受理费44310元。
　　“我们也不知道为什么案子突然又转为了普通程序，又让我们再交那么多的费用。说实话，我们真的没这么多钱了。”诚信劳务公司负责人说。
　　2017年4月17日，诚信劳务公司向东平县法院提交申请书，表示在被告欠1000余万元农民工工资的情况下，诚信劳务公司非常困难，无力补交诉讼费，申请法院准许缓交诉讼费。
　　“此后，我们又和法院反复沟通，最后法院表示如果确实交不上，可以申请中止审理，等该项目竣工后再恢复审理。在当时的情况下，我们只能半自愿半被迫地向法院提交了中止审理申请书。”诚信劳务公司负责人说。
　　记者就此案件采访东平县法院，东平县法院并未正面回应相关问题。

“民心工程”能否赢得民心？

　　据了解，东平县“东原湖回迁安置房”项目，是东平县委县政府重点民生工程，是当地搬迁群众住房问题的关键项目。该项目监管单位是东平县公用事业局，东平县委县政府曾在会议纪要中表示高度重视该项目的开发建设，并多次督促调度，强调高标准规划，高质量建设，快速度推进，确保把该工程建成群众满意的幸福工程。
　　但是，由于该项目进展缓慢，迟迟无法竣工，早已经引发回迁安置群众的不满，曾多次上访要求解决问题。
　　诚信劳务公司提交的中止审理申请书中曾提到一份东平县政府（2017）7号会议纪要，也确认了回迁项目进展缓慢致使安置群众反映强烈、多次出现集体上访、造成很坏社会影响的情况。
　　这份会议纪要还表示，东平县公用事业局和承建方万博公司要充分认识该项目尽快竣工、实现群众回迁的极端紧迫性，切实履行好各自承担的职责任务，确保“东原湖回迁安置房”项目于今年9月30日之前完成施工，交付回迁群众使用。
　　然而，对于“东原湖回迁安置房”项目进展缓慢的原因，有无相关人员应承担相应责任等问题，这份会议纪要却并没有提及。
　　而记者就此事采访东平县政府，东平县政府的态度也值得玩味。东平县委宣传部先是表示这个项目由东平县公用事业局负责，可以由他们说明相关情况，并联系了一位分管该项目的副局长接受采访。但是当记者赶到该项目办公室驻地的时候，并未能找到该副局长。此后，东平县委宣传部又表示再次和公用事业局沟通过了，因此事比较复杂，其不便于接受采访。
　　本是一项“民心工程”，但到目前为止该项目并未赢得民心，而且伤了建设此项目的农民工的心。本社将继续关注事件的进展。