规范执法才是王道

　　近期，发生在上海的“警察绊摔抱娃女子”事件，引发舆论的持续关注。执法交警“一招擒拿”致使孩子重摔在地，这样的“痛感”在视频的传播下极具冲击力，让公众舆论向暴力执法发出阵阵质疑。虽然随着当事民警被记大过、涉事女子被警告处罚，这一事件渐渐平息，但在强调执法规范化建设的法治环境下，这一个案依然严重损伤了警方形象。
　　在汹涌激愤的批评声浪中，有些声音或许不够理性，或许过于偏激。一起个案也并不足以说明整个执法队伍的现状，不宜就此指责整个警察群体。就在同一时期，媒体还报道了河南许昌执勤交警雨中蹲地、帮孕妇系鞋带的温情事件。与以往“钓鱼执法”等负面新闻相比，此次“绊摔执法”很难挖掘出多少体制性或制度性病灶——它或许是执法交警的一时疏忽，或许反映出个别执法者的粗暴与任性，也或许折射出规范化执法尚有盲区与短板，又或许凸显出执法者处置突发事件和控制情绪的能力尚存不足。说到底，这起事件之所以引起公愤，是由于其太过违背常理常情。
　　违法抗法不能因为怀抱儿童而宽宥，执法更不能以暴制暴，这是法治社会最基本的常识。无论是出于上级部门的执法要求，还是基于普通民众的期待，执法者都应当是文明、规范、公正的形象。何况公安部之前举办过规范执法培训会，明确要求民警在执法中，对于有儿童随行的执法对象，要首先对儿童进行安抚。很明显，“绊摔执法”之类的个案虽然发生几率不高，但因其完全悖离上级要求和社会期待，足以成为舆论不满执法的负面情绪发泄端口，提醒其他执法者必须引以为戒，更应进行深入的探讨和反思。
　　从执法行为分析，“绊摔执法”不仅是错误的，也是违法的，其违反的可能不是明确的法律条文，而是条文背后的法律原则。在行政法上，执法必须遵循比例原则、考虑相关因素原则，采取的强制执法手段不能造成过度伤害，执法过程中必须顾及应当考虑的相关因素。抽离掉这些基本的法律原则，执法行为将陷入机械僵硬的困境，即便不与具体的法律规范相冲突，也很难实现实质法治的目标。尤其是在复杂多变的现代社会，立法很难为执法者设计出所有情形下的具体行为模式，理解、遵从基本的法律原则，并且据此作出精准的执法行为，当是现代执法者的必备素质。
　　值得注意的是，现实生活中，一些执法者面对特殊情况时，往往不能妥善地在执法刚性与柔性之间达致平衡，反而呈现出两极分化的趋势：要么生硬粗暴，以赤裸裸的暴力应付；要么温情脉脉，以近乎做作的姿态委曲求全。事实上，无论哪一种执法姿态，都背离了执法的正道。实质法治要求执法行为客观、适度、符合理性，文明而不伪善，权威而不粗暴。而要达到这种不温不火、刚柔并济的执法境界，既要在执法行为规范方面进一步精益求精，将法律原则融入实践基础上总结出来的种种执法情境中；又要通过不断的教育训练和行为纠偏，形成理性、平和、文明、规范的执法行为习惯。
　　在现代社会，对执法的要求越来越高。不同情势下，针对不同案件、不同相对人，执法不可能予以格式化的相同处理。相反，在法律原则和法律规范指引下，执法者需要立足于个案中的特殊情形，在事实与规范之间建立起具体的、个别化的逻辑联系，从而输出合法、合理、正当的执法行为，这才是规范执法的要义。从生硬到谦抑，从粗暴到文明，从随意到规范，塑造执法行为需要立足每一起个案、每一次教训，在检讨中纠偏，在反思中进步，最终以不卑不亢的规范化执法，让民众在每一个案件中感受到公平正义。

● 责任编辑：阿计