杭州上城公安凭什么赢得了众口称赞？

　　杭州，因G20峰会而走向世界。G20峰会期间，浙江省杭州市的治安环境达到了一个前所未有的高度，受到杭州市民以及全国各界的交口称赞。更难能可贵的是，杭州市在G20峰会期间形成的良好治安环境在峰会后得到了延续。近日，记者走访了在峰会期间表现尤为突出的杭州市公安局上城分局，了解到，该辖区的总警情、刑事警情、侵财类案件在G20峰会后均同比大幅下降，人民群众对公安满意度持续上升。
　　杭州上城公安，是如何做到的呢？

雷厉风行 打击犯罪不遗余力

　　浙江省服务保障杭州峰会先进集体、浙江省“百日维稳攻坚大会战”先进集体、浙江省命案全破县（市、区）公安局、2016年度浙江省公安机关执法质量优秀单位、浙江省公安队伍正规化建设优秀单位等等，近年来上城公安分局取得的荣誉有目共睹。
　　打击犯罪是公安部门的职责所在，2017年一季度，上城辖区主要侵财案件同比均大幅下降，其中街面盗窃、入室盗窃、扒窃案件尤为明显，下降幅度超过50%，侵财案件总数相对于2016年一季度更是下降了近60%。取得这样的成绩，一方面来自其健全的治安防控体系，而更多的则体现在公安机关在对于违法犯罪行为的零容忍态度上，打击违法犯罪行为不遗余力。
　　2014年7月5日，杭州发生震惊全国的“7·5公交车纵火案”，事发地点为上城公安分局的辖区。因此案关注度极高，能否快速破案以及妥善处理该案，对于上城公安分局来说，压力可想而知。
　　案发当日，该局新上任不到两个月的局长秦文坐镇湖滨派出所，吃住都在所里，与专案组开启不分昼夜的办案模式。案发当晚，该局抽调全局警力进驻救治的医院，参与危重抢救，保障医院秩序。组织开展加强型巡逻防控，维护社会面治安稳定。
　　经过上城公安分局不懈努力，该案终于在48小时内告破。杭州市公安局向社会发布，犯罪嫌疑人包某在载有80余名乘客的公交车上点燃“天那水”，引发车内大火，导致33名乘客不同程度烧伤。经鉴定，其中20人重伤、5人轻伤、5人轻微伤。后犯罪嫌疑人包某一审被判死刑。
　　值得一提的是，破案后上城警方对嫌疑人包某持续开展了长达7个多月的监视居住看护工作，就在嫌疑人受审前的最后一个春节，还为其送去了手工水饺，为其提供法律援助。
　　“7·5公交车纵火案”的及时告破和妥善处置，仅仅是上城公安分局打击违法犯罪行为的一个缩影。上城公安分局良好口碑的背后，是一直以来无数民警默默的付出。

刚柔并济 管理者兼顾服务者

　　在对待犯罪方面，上城公安分局决不姑息。人民群众对公安的满意度方面持续上升，这不仅源于对犯罪分子的震慑力，更多地体现在上城公安分局的亲民服务上。
　　上城辖区自2015年春节期间开始，如果市民要去银行提取大额现金，可打110求助护送。目前上城区所辖的54个社区，已经全部配置了微警务车，它们不是接警的110巡车，因此护送会更及时。
　　上城警方对此表示，有取大额现金，需要微警务车护送的，可以先向辖区派出所预约，填写一个申请表就可以了。如果预约当天出现过于火爆的场面，老人、妇幼及残疾人士等特定人群的护送要求会优先满足。
　　不少企事业单位得益于这项便民服务，该项业务一经推出便好评如潮。如今，得益于杭州这座城市整体治安环境的良好以及网络支付带来的便利，预约这项业务的数量呈下降趋势，但上城公安分局为民服务的口碑被广为称赞。
　　除现金护送之外，春节期间，上城警方同时承诺另外三项便民服务。其一是针对60岁以上、行动不便或独居老人，承诺主动送证上门。其二对春节长假期间较长时间外出的，经向派出所申请备案，给予定期安全看护。此外，在日常警务的基础上，上城警方还承诺提供24小时警务服务，及时处置社区各类治安纠纷和突发事件。
　　在火车站、汽车南站，上城警方还建立了两个少数民族服务站，为少数民族人员提供语言翻译、旅游交通指引、住宿就业咨询、服务用品供应、失物招领、绿色服务通道等服务。截至目前，这两个服务站已累计提供服务逾200万人次。
　　如今，有些业务已经逐步纳入上城警方提供的日常便民服务，上城公安分局的保护神形象愈加丰满。
　　上城公安分局局长秦文向记者表示，上城分局坚持提倡亲民执法，要求辖区民警工作时多换位思考，尽量站在工作对象的角度去思考问题。
　　如今，得益于上城公安分局一直贯彻的亲民执法，不少市民认为警察不仅是社会治安的管理者，更是生活工作中的服务者。

精细管理 网格化助警务实战

　　在管理与服务之间，上城公安分局依托其推出的网格化方式将两者有机地结合起来。
　　该局依托上城区“54个社区、159个基础网格、593片”的基本格局，积极践行网格化警务制度，坚持防控优先理念，深化基层基础工作，借力网格最大限度聚合资源、优化网格推进社会治理、精细网格增强打防管控能力。
　　对此，上城公安分局相关负责人向记者表示，上城公安分局始终将派出所建设置于先导核心地位，实行了“新警分配一律到派出所，立功授奖、干部提拔、福利待遇等一律向派出所倾斜”等制度。分局通过建立南、北片责任区刑警中队，主侦辖区刑事案件，从而以一系列举措，保证派出所扎根网格开展基础管控和服务。　　　　 
　　分局还推行“五心合一”的增效机制。在每个派出所都建立了“五心合一”的综合勤务室，依托这一纽带，优化警务流程和勤务机制，真正实现情指一体、一警多能、资源共享，使派出所民警腾出时间精力沉下去会同网格力量开展前端管控，组织巡逻、防控和诊察等基础性工作，增强实战的集约性，走出了“越忙越乱、越乱越忙”的困局。
　　分局积极推动社区网、公安网“两网融合”，在峰会安保中，联动街道、社区力量开展基础管控，形成了排查行动进门“十件套”、洗楼敲门行动“八步法”，出台群租房管理“六项措施”。
　　2017年，该局又提请将多个基础管控100%目标纳入上城区平安考核项目，并实施“日周月季”工作机制，推动基础管控工作与社区日常工作完全对接、基础管控力量与社区网格力量完全融合，实现“情况清底、问题清理、治安清平”。同时，争取到了5000名“四长一员”网格员每人500元的奖励经费共计250万元。2016年以来，信息员共计收集上报情报信息9500余条。

机制为重 借助民力夯实网格

　　网格化如何服务基础防控实现“民安”这个大课题？对此上城公安分局摸索出三套机制。
　　首先是四层架构下“1+2+N”的网格巡防机制。依托1355四级巡防架构，在主城区首个实现“1+2+N”工作模式，由一名社区民警带领两名专职特保，组织网格“四长一员”开展巡防，形成了全区“个十百千万”的防控格局，横向到边、纵向到底。如湖滨派出所组建的专业巡逻中队，配备专职民警14人、专职巡防特保245人，“分格治之”，实现了屯警街面，全时空掌控辖区治安局势。2016年，湖滨辖区警情、案件降幅明显。
　　其次是对标反恐要求的网格防恐机制。在火车站、汽车南站两处网格内全省首建少数民族服务站，既现场管控又前移服务。在高发案网格钉下“固定+移动”楔子共计18个，起到了过滤和震慑作用。组建15支夜间诊察队开展“一格一策”诊察模式，营造了“到处有警察，到处在检查”的氛围。在反恐重点网格开展人车核录，2016年在汽车南站、城站长途客车站以及凤凰寺共计核录各类人员26万人，其中前科存疑人员近6万人，查获协控人员655人、网上布控在逃人员121人，查获违禁品3000余件。
　　最后是漏夜补漏的网格反思整改机制。该局把情报信息收集、“日周月”预警研判和三级督导纳入网格化日常工作，实时发现问题和短板，即整即改，漏夜补漏。如通过对消防安全形势的分析，政府出资统一更换软管共计846户，在500余家酒店推广烟感报警器共计26036个，安装消防安全四件套12000套，安装充电桩352处；为消除烟花爆竹隐患，通过微信红包奖励等举措，动员群众主动上交烟花爆竹1300件；在单位、商店共计安装紧急报警按钮2000多个；共计拆除群租房1651间、拆除违章出租房2405间。
　　据了解，2016年上城区有效警情、刑事警情、治安警情、黄赌毒警情分别同比下降12%、58%、19%和30%，侵财类警情下降49.5%，有的派出所辖区接连出现“当日零刑事警情”。今年一季度，上述各类警情分别同比下降22.6%、64%、28.2%、39.7%和59.4%。近三年的社会治安状况评估，分局排名从12名、11名上升到第1名。2016年度全市三年“零发案”小区评选中，上城区有29个小区入选，数量为全市之最。在严密网格防控降低发案的基础上，得以腾出精力“每案必侦”。今年以来，侵财案件破案率同比上升10% 。
　　上城公安分局在推行网格化的过程中不仅仅只是优化配置警力，还体现在借助社会力量上，真正实现取之于民用之于民。
　　2016年4月初，上城公安分局成立杭州市首家“公民警校”，大力发展平安志愿者，全面动员广大群众参与群防群治，当好平安宣传员、情报信息员、隐患排查员、矛盾调解员、治安安全员、文明劝导员“六大员”，并聘请知名演员汤君儿担任“上城区平安形象大使”，会同杭州滑稽剧团等开展了6场进网格的“防火防盗防诈骗远离毒品”大型宣传活动。
　　公民警校先后以网格为单元在各社区成立分校，由社区民警担任分校校长，直接培训志愿者2.5万人次（其中130家银行员工全部参训），开课400场次，受众达7万余人，为网格化管理提供了无限的人力资源，共计采集各类信息6800余条，抓获各类嫌疑人员221人。截至2017年4月中旬，银行系统共计阻止56起非接触性通信诈骗案，为群众挽回直接经济损失1021万元。
　　“尽管我们在公民警校的推进过程中投入了不少人力物力，但从目前反馈的结果来看，公民警校给我们回报的更多，公民警校在推进网格化过程中颇具贡献。”上城公安分局政委杜玉泉向记者表示。
　　除此之外，上城公安分局还搭建三维警务平台，提升网格智防指数。自主研发的三维警务地理平台着眼于提升预警、预测、预判能力，目前系统已录入常住人口信息32万余人、流动人口信息11.9万人、治安监控2863个，此外还有各类基础数据近10万条，网格治安要素一目了然。在指挥体系上，实现了网格警力、警情、处置、预案的可视化，得以“一网打尽”。在应用层面上，民警可以在手机App、警务通上登录操作，助力网格基础实战。

优化警力 纳入多方共建治理

　　上城公安分局管理细化，提供服务增多，那么是否会加大警方的工作量，增加民警的工作强度呢？对此，上城区依托公安110指挥平台，整合政府资源，将职能部门、行政单位、基层网格等一并纳入联动管理，构建了“平安365”应急联动指挥中心。
　　“3”是加强社会建设、创新社会管理、提升社会文明水平“三位一体”；党委政府领导、社会组织配合、广大群众参与“三管齐下”；区、街道、社区“三级联动”。“6”是构建“六大机制”在社会服务管理工作全程中注重建立矛盾纠纷联调机制、“平安上城”联创机制、社会问题联治机制、管理工作联动机制、社会治安联防机制、公共服务连抓机制等六项基层基础工作。“5”是促进五化联动：在社会管理工作体制机制、方法手段上强调通过服务化、集成化、标准化、透明化实现。
　　该平台将多部门联动，有效地区分了各部门间的职责并加强了互动。百姓有困难，部门联动化解，成了“枫桥经验”发展中的新亮点。平台以网格为最小作战单元，将街道、社区的职能部门以及平安综治力量分解到各网格中，化整为零，强化社会综合整治，全区“三小”场所数量共减少140家，黄赌报警呈持续下降态势，野导、黄牛、盲流等治安热点引发的报警和投诉减少了50%以上。有的辖区如湖滨派出所从自身实际出发建立网格平安联盟，网格内应急力量根据指令相互支援，实现了“矛盾不出格”。
　　据了解，该平台的最大作用就是整合各部门资源，通过区、街道、社区的“三级联动”，形成“小问题自行处置，矛盾不出社区；一般问题联动处置，矛盾不出街道；难点问题及时上报区委、区政府，协调解决”的基本模式。
　　想群众所想，急百姓所急，从源头化解纠纷，从琐事中预防社会矛盾。如今，应急联动平台将公安、消防、卫生、工商、劳动等职能部门都纳入其中，统一调度，统一指挥。对群众所反映的问题，中心通过“点对点”网络派单、短信提醒、对讲机呼叫“三合一”方式，实时转交给相关责任单位，并将处理结果及时予以反馈。
　　据介绍，“平安365”平台能够高速有效地区分有效警情，优化警力，尽管上城公安分局提供的便民服务增多，但是依托该平台科学地分配警力，形成了良性循环。
　　上城公安分局耕耘网格警务，助力基础实战的探索和实践，接下去他们将依托网格精耕细作，警务围绕民意转、民警围绕百姓转、机关围绕基层转，让公安守护民安。”