南通市开发区：积极探索综合治理新模式

　　南通经济技术开发区外来人口众多、人口流动频繁。为了提升社会治安综合治理水平，南通市开发区近年来坚持从源头治理出发，三年完成稳评重大项目420个，未发生一起集访事件；从“关门自己评”到“开门他方评”，实现了稳评理念的重大转变，政府工作广获好评；从一方参与到多部门联动，稳评促进了经济社会的和谐发展。
　　多年来，南通市开发区积极探索社会治安综合治理模式，取得了显著成效。2016年未发生重大群体性事件、大规模聚集事件和有影响的个人极端事件，实现了零进京集访、零进京登记非访、零去省上访的目标，被省政府表彰为法治江苏建设示范区。

“在南通生活，有归属感”

　　21岁的小宋是江苏宿迁人，今年上半年来到开发区打工，每天下班后，小宋都会乘坐公司接送班车，回到她在南通开发区的“家”——四海家园。
　　小宋和5个女同事住在一间20多平方米的套间里，室内有独立的洗漱间，空调、热水器、彩电、宽带一应俱全，楼内还有洗衣房、开水房等设施。原本不放心的父母，心里一块石头落了地。
　　小宋有同学在外地城市打工，每个月的收入近一半都花在租房上面，宿舍离公司还远，人很辛苦。而她在南通，近千名员工由公司出资统一安排在四海家园，每天都有班车接送。年纪相仿的几个女孩子合住在一起很热闹，大家用贴画、摆件把宿舍布置得漂漂亮亮。四海家园内还有大型餐厅、洗浴场所和职工活动中心、休闲中心等，并引进了超市、话吧、阅览室、医疗服务中心等公共便民单位和设施。闲暇时，来自全国各地的务工人员可以串串门、聊聊天，小宋也在这里结识了不少朋友。
　　此外，开发区政府相关职能部门在四海家园建立了“平安服务中心”，务工人员如果遇到劳动保障、信访维权、纠纷调解、法律援助、孩子入学入托等方面的问题，再也不用四处跑腿求人了，服务中心的专业人员能在最短时间里给他们提供服务。小宋说：“在这里生活，有一种归属感。”
　　南通经济技术开发区是南通市对外开放的前沿阵地，这里云集了来自30多个国家和地区的2000多家企业，世界500强企业就有50多家，汇聚了数万名外来创业务工人员。如何解决这么多外来人员的住宿又保证社会长治久安，成为考验开发区政府综合治理能力的一道难题。
　　为此，开发区本着充分调研、大胆尝试的态度，决定积极推行外来人口集中住宿、集中管理、集中服务“三集中”模式。
　　四海家园就是在这种背景下建立的外来人口集中居住区。据了解，开发区党工委、管委会按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，投入经费2.5亿元，建设占地12.3万平方米、建筑面积15.936万平方米、可容纳两万余人居住的四海家园。四海家园公共区域道路宽直，绿树成阴，专用停车场容积充足；仿照宾馆标准间设计，每个房间都带有卫生间、空调和部分家具，提供“拎包入住”。设有6100平方米的餐厅，1500平方米的洗浴场所，同时建有商业用房1200平方米、职工活动中心2000平方米、休闲中心3000平方米，并采用市场化手段建立话吧、超市、阅览室、教育培训室等公共便民设施。
　　几年来，四海家园始终把外来人口服务管理作为日常工作的重要内容，围绕“工者有其业、劳者有其酬、来者有其乐、优者有其荣”的目标，全力为外来人口提供优质高效的服务，推进外来人口的有序流动。同时，在外来人口服务管理过程中，依托科技增加效能，探索出了一套信息化服务管理机制。“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，也是四海家园在多年的外来人口管理中探索出的经验。

第三方稳评保平安发展

　　丁仁星是山东来南通的打工一族，因没有什么技术，就靠开电动三轮车接客谋生。在南通经济技术开发区，像丁仁星一样，以此谋生的有700多人。电动三轮车的无序发展，一方面方便了群众，一方面也带来卫生、环境、治安、交通安全等问题，南通经济技术开发区准备全面整治。
　　消息传开，许多电动三轮车主群情激奋，扬言将暴力抗治，集体上访。开发区及时组织第三方开展稳评，得出了电动三轮车整治风险指数0.59，按照风险等级划分标准，属于中风险等级。开发区针对稳评报告中的风险点及建议，组织专家论证，认为只要采取有效措施，可将风险指数降低到0.33。于是，开发区即时发出宣传资料5000余份，手机信息12000余条，挖拓出就业岗位560个，优化公交线路两条，有效解决了困扰居民群众长达7年的电动三轮车问题。
　　第三方稳评是开发区为促进依法决策、民主决策，有效预防和化解社会矛盾，切实维护人民群众利益，有效提升社会稳定风险评估工作的公信力、客观性。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，在全市率先实行的一种机制。
　　据了解，在过去的稳评工作中，往往存在调研座谈流于形式、问卷走访走过场的现象，评估结论存在不全面、不客观、不公正的问题，以致评估后的项目，在实施过程中矛盾频发，纠纷不断。开发区党工委管委会充分认识到这种政府或评估主体既当“运动员”又当“裁判员”的角色必须转换，内循环、封闭式的评估模式，必须进行改革。稳评工作要以问题为导向、以民主为路径、以第三方为主体，政府要从具体事务中退出，充当稳评工作的裁判员、解决问题的协调员、组织企业群众参与的宣传员，开创稳评工作新格局，服务全区经济社会发展大局。
　　理念一转思路开，模式一变天地广。为切实提高第三方社会稳定风险评估工作的知晓率，开发区印发宣传资料十余万份（册），举办培训班32期，重点宣传推进社会稳定风险第三方评估的重要性和必要性，让全区广大领导干部、企业全面提高了对社会稳定风险第三方评估工作的认识，解决了稳评主体不想评、稳评机构不会评、项目决策不敢评的问题。

为全市流动人口管理带来启示

　　据了解，推进第三方稳评工作以来，有力地转变了开发区政府的执政理念、决策方法，促进了开发区经济社会的协同发展。同时，范围也不断拓展，已从初始期的工程建设类扩展到重大决策类，从项目投资领域扩展到行政许可、执法、司法等各个领域，参与面不断扩大。2016年，全区先后评估征地拆迁、工程上马、环保评估等项目57个。
　　以前，推进稳评后的风险防范措施，主要由开发区某个部门为主，现在由区党工委管委会，发动全区干部职工全体参与；由一个责任部门为主，到所有相关部门全程协助，形成了“从源头评估走向全程评估，从静态评估走向动态评估，从风险评估走向风险管理，党工委牵头，管委会协调，部门协同，社会参与”，共同参与社会治理的生动格局。
　　南通市委常委、政法委书记姜永华表示，目前南通市登记在册的外来流动人口达104.8万多人，他们既是南通区域发展的生力军，又是社会治理的新兴人群，在为全市经济社会发展提供原动力的同时，也带来了一些治安问题，每年外来人员犯罪一直占全市犯罪总量将近一半。工作中，南通市政府着力提升居住证发证率和“含金量”，全市外来人口居住证发证率基本实现“应发尽发”，流动人口凭居住证可以享受14项“同城化”权益和公共服务。同时，积极推行外来人口集中住宿、集中管理、集中服务“三集中”模式，在做实南通开发区四海家园等外来人口集中居住区的基础上，新建了如皋人才公寓、港闸汇通公寓、崇川集贤公寓、如东滨江公寓等一批外来人口集中居住区，全市工业园区外来人口“三集中”率达70%以上。同时，探索建立社会保安联动联勤联防机制，充分发挥社会专业保安和物业服务保安在治安防范一线中的作用，推动保安服务业从单一的人力保安，发展为融人防、物防、技防等于一体的全方位保安服务体系。
　　南通市经济开发区在社会治安综合治理工作中的先进做法，为整个南通市的流动人口管理带来了启示。