山东武城未检，多部门联动是如何打造的？

编者按

　　为未成年人健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而且关系到整个社会。习近平总书记就做好关心下一代工作多次作出重要指示，强调坚持服务青少年的正确方向，推动关心下一代事业更好发展。最高人民检察院成立未成年人检察工作办公室，将原来分散在检察机关内部各个业务部门的未成年人检察工作和司法资源有效整合起来，实现了未成年人司法保护工作的集约化和专业化，推动了未成年人司法保护综合体系建设。而这种资源整合除了要在检察机关内部进行，更要将全社会的相关部门有效地串联起来。

未保无小事 基层院里的“大动作”

　　2017年5月5日，是农历二十四节气中的第7个节气立夏。沙尘暴和雾霾一起席卷了华北。来自全国四面八方，一直以来孜孜不倦推动着全国未成人保护工作事业的相关人士齐聚山东省德州市武城县。中国刑事诉讼法学研究会常务副会长、中国人民大学法学院教授、博导陈卫东说：“在一个县城参加‘全国’的会议，我还是头一次。”陈卫东口中的全国会议，便是全国未成年人保护多部门联动机制与网络平台建设研讨会。而山东武城县，作为此次会议的主办方，更是当之无愧。
　　此次会议上，举行了全国未成年人检察工作创新实践基地和中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会研究基地揭牌仪式。两个基地落户武城，以武城模式在全国范围内力推未成年人保护多部门联动机制与网络平台建设。武城模式，究竟有何种魅力？
　　近年来，随着经济和社会发展，未成年人问题呈现出新的特点，未成年人犯罪案件数量有所上升，类型也更加复杂化，校园欺凌事件频发，留守儿童、流动儿童权利维护和违法犯罪问题日益突出，侵害未成年人的刑事案件不断发生。
　　未成年人问题频发，暴露出未成年人权益保护责任不明确的现状。未成年人权益保护职责上相互交叉，权责划分不明，互相之间缺乏沟通协作，导致权力撞车或是责任不明。妇联、团委、关工委等涉及未成年人权益保护的职责部门，工作多为协调、组织等，由于缺乏相应的权力制约，在一些具体问题的处理上，往往是有心无力。享有监督权的人大、纪检监察等各监督主体，虽均有自己的监督职能和优势，但由于监督力量分散、缺乏一定的独立性，导致监督职能弱化。
　　同时，未成年人作为一个特殊群体，在其权益受到侵害后，由于其自身的原因，大多通过监护人或是管理人（如学校）发现并向监督机关反映，自行主动反映的却很少。检察机关的监督多为事后监督，以产生损害后果作为监督的前提，不利于遏止侵害后果的发生，监督全过程心有余而力不足。同时，由于与未成年人权益保护相关部门之间缺乏有效的协作机制，信息沟通不畅，掌握的信息不足，导致开展监督的渠道空间十分狭窄。
　　而武城，却有效地解决了这些问题。据介绍，武城县人民检察院把加强未成年人权益保护检察监督作为一项重点工作来抓，充分发挥检察监督职能，保障未成年人权益保护法律的统一正确实施，规范对未成年人相关执法、司法行为，切实维护未成年人合法权益。2015年以来，武城县人民检察院针对未成年人权益保护工作中存在的责任稀释、信息不对称等问题，将涉及未成年人权益保护的职责进行集中整合，赋予未检部门以一统多的职能，实现刑事、民事、行政、预防、救助等未检业务一体化高效运作机制。充分运用信息化技术和管理手段，自主研发信息软件，依托互联网创建未成年人保护检察监督信息平台，实现信息网上收集、问题网上分流、处理结果网上公示，创建“信息化＋未成年人保护”模式，推动未成年人保护检察监督工作创新、规范发展。

“App”“云数据”
多部门联动的未保新模式

　　“信息员通过账户登录，即可按照提示反映问题；如果反映问题不在预设范围，可点‘其他’录入信息；如果有涉嫌职务犯罪的线索，可点‘检察长直通车’反映问题。社会群众可以通过扫描‘武城未检’二维码或关注‘武城县人民检察院’微信公众号，点击右下角‘武城未检’，进入平台反映问题。”武城县检察院未检科副科长朱学辉向与会人员介绍该院自主研发的互联网平台系统——武城未成年人保护检察监督信息平台（以下简称“未检平台”）。
　　据了解，近年来，武城县检察院以未检平台为抓手，将未成年人家庭、学校、社会和司法保护资源融为一体，有效破解了未成年人保护信息不明、责任稀释这两大症结，未检平台的投入，带动形成了党委领导、检察主导、多部门合作、群众广泛参与的未成年人保护一体化工作格局。
　　未检平台将团县委、妇联、教育局等15个相关部门纳入信息成员单位，并以县委名义向全县转发了武城县检察院《关于加强未成年人权益保护工作实施意见》，明确了各部门在未成年人保护工作中的职责任务，县委为工作开展提供依据和保障。全县教育、文化、司法等30个相关行政部门均已纳入平台，每个行政部门都有专人负责，及时浏览自己权限内的信息，按规定及时处理平台流转过来的待处理问题，同时将处理的结果录入到平台。
　　平台运行后，各部门定期召开联席会议，由检察院负责组织协调、沟通联络、督促检查，通报平台运行情况，确保司法、行政机关、社会团体等正确履行未成年人权益保护相关职责。
　　平台在全县建立了以学生家长、社会爱心人士为主体的5000余人的信息员队伍，涵盖社会的各个层面，信息员根据检察机关提供的账号，通过互联网或手机App，随时登录平台发布侵害未成年人的信息和问题，实现了未成年人权益保护全覆盖、社会各界的信息共享和部门协同，形成了一套完善的运行机制，打响了“武城未检”的品牌。
　　据朱学辉介绍，曾经有信息员在平台反映，有一名8岁儿童，5年前父母因车祸双亡，但未得到任何赔偿，希望给予帮助。武城县人民检察院收到信息后迅速展开调查：2010年11月11日，李某的父母因车祸双双去世，当时李某还不满4周岁。父母生前各自购买了中国太平洋人寿保险股份有限公司德州中心支公司（以下简称太平洋保险公司）人身保险。其父母去世后，双方亲属因利益之争无法达成协议，致使保险金无法得到赔付；且因李某无法提供保险合同或单据，也不能以原告身份向法院提起诉讼。武城县人民检察院依职权进行了调查核实，向太平洋保险公司调取了李某父母投保情况证明，证实他们与太平洋保险公司确已建立保险合同关系，李某父母双方互为保险受益人。而且该案保险索赔诉讼时效仅剩一个月，武城县人民检察院决定对其开展支持起诉，并将案情通报武城县法律援助中心，由其为李某提供法律援助，帮助李某提起诉讼，及时中断诉讼时效。
　　为维护李某的合法权益，武城县人民检察院向武城县人民法院提出支持起诉意见书。武城县人民法院及时采纳了支持起诉意见，并减免了李某的诉讼费用。经过审理，武城县人民法院作出民事判决，该判决在法律允许的最大限度内，为李某讨回了应得的保险赔偿金。
据了解，在此未检平台中还设置了教育保护、食品安全、文化管理、用品监管、消防交通治安安全、惠生资金监管及涉案、涉诉未成年人权益等十大模块，不同的模块均设定相关关键词，社会各界群众录入侵害未成年人权益信息后，系统自动将反映的问题归类，按照问题所属类型，分流到相关主管部门进行处理。特殊情况可通过“快捷键”，直接向检察机关反映。检察机关拥有平台最高权限，在对本单位管辖问题及时处理的同时，对其他机关问题处理全程动态监督。各行政部门对平台分流的问题及时处理，并将处理结果及时反馈到平台。平台设有预警功能，对未及时处理的问题，检察机关及时提醒并督促办理，造成严重后果的，依法发出检察建议或追究相关部门、人员责任。
　　此外，武城县检察院专门成立了未成年人保护检察监督信息平台管理工作室，林荣就是此平台管理办公室的管理员，她每天的工作之一，就是负责收集、筛选、甄别、反映涉及未成年人权益的相关信息。她介绍，由专人同时开发了未成年人权益保护门户网站和App，并生成二维码，设置24小时应急电话热线，方便广大群众申请加入信息员队伍，直接向平台提供信息，反映问题更加方便、快捷、高效。武城县检察院还依托该平台，自主研发了未检云数据平台，即时在线搜索抓取与未成年人保护相关的信息，为未成年人保护检察监督信息平台提供全面、稳定、即时的信息源。武城县检察院创建的未检平台自运行以来，已监督行政部门处理侵害未成年人权益问题1100余个，办理各类侵害未成年人权益案件41件，救助320余人，有力维护了广大未成年人的合法权益。
　　朱学辉介绍说，未检云数据平台实际上是一个搜索引擎，通过设置孩子安全等关键词，对想要采集的网站，如人民网、武城贴吧等相关数据，进行实时搜索，并将搜索到的信息即时抓取，显示到平台首页。管理员还可以根据工作开展的需要，随时添加网站与关键词，经过筛选后将有效信息录入平台，自动流转到相应的行政部门。
　　2017年2月6日该平台运行以来，截至发稿前共搜索到信息10168条，管理员录入有效信息127条。在这个平台上，同时设置了热点关键词排行榜，通过对热点信息的随时关注，发现与检察机关未检职能相关的热点问题，展开专项调研，为检察工作的开展提供有益参考。管理员曾通过对热点信息的关注，发现“车祸”一词连续在热点关键词中显示，之后，武城检察院在全县范围内开展未成年人道路交通安全法制宣传活动，并发放卡通宣传彩页，进一步提高未成年人道路交通安全意识。通过未检云数据平台，实现了从大数据中发现问题、寻找规律，取得了显著效果。
　　这样一个几乎联动所有与未成年人保护工作有关的平台，究竟是如何落地武城的？对武城县人民检察院检察长智广的采访，被安排在会议前一天的晚上10点进行。为了组织这场研讨会，智广检察长忙得双眼通红，可一说起这个平台的研发，他又兴奋了起来。“来接受采访前，正有领导跟我讨论这套系统的‘知识产权’问题，我哪儿顾得上那么多，只要对未保工作有益，能全国推广，欢迎使用。”智广打趣。据智广检察长透露，在此套系统开发之初，他们找了很多开发公司，检察院提出设想后，却没有一家开发公司认同。有意愿合作的公司都要求交纳不少于100万元的定金。后经人介绍，县检察院找到了几位懂软件开发的大学生，检察院向他们说明创设系统的初衷，大学生们说：“你们做的是善事儿，我们不要钱，做成后看着给吧。”这让智广感到非常意外并感动。软件从开发到完善，经过了近一年半的时间，学生们不要一分钱，通过不断的修改，才形成了现在的信息平台。

保护未成年人 线上线下一起抓

　　未成年人工作决不是社会上某一个部门的责任，而是全社会共同的责任。智广介绍，这不仅跟县检察院对未保工作的重视有关，更与整个武城县领导对未保工作的重视有关。武城县由县委副书记任未成年人权益保护领导小组组长，联动全县上下所有相关部门，推动未保工作。据记者观察，在武城县乃至德州市的街道上，随处可见印有“保护未成年人权益”字样的广告牌。当地对未成年人保护工作的发展发挥了社会整合的优势，创新了未保工作新的机制。
　　在“信息化+”时代，武城县检察院还研发了“互联网+法治进校园课堂超市”，为全县86所中小学校都提供了账号和密码，学校根据账号和密码可直接登录课堂超市。课堂超市共分为视频直播、法治教育与留言咨询三个部分。检察院自主研发了远程视频直播系统，并设立了远程法治讲堂。法治讲堂集中整合全县优秀的法治宣讲资源，组成宣讲团，并邀请许多优秀的专家学者进行授课。宣讲团成员只需在讲堂中进行宣讲，全县中小学校可以通过互联网实时观看直播。
　　在武城县检察院，还有一个色彩斑斓的长廊。这里是武城县检察院未检办案工作区，总面积达200平方米，包括了未检科办公室、润心未成年人检察工作室、未检平台管理办公室、“法治进校园”视频录播室。
　　除此之外，武城县检察院还为未成年人保护工作创建了四个基地，除了美德传播基地和科普体验基地，武城县检察院与一家制作辣酱的公司联手创建了涉案未成年人观护帮教基地，让涉案的未成年人在思想和心理上都能享受到平等的待遇，学习生活的技能，从而更好地回归社会。
　　在县城弦歌小学有一个1000余平方米的青少年法制教育基地，该基地包括法制宣教区、法制体验区和法制大讲堂三部分。法制宣教区重点介绍青少年自护安全知识、相关法律知识、警示教育案例、英雄楷模事迹等，引导孩子学习优秀品质，促进健康成长。法制体验区设有模拟法庭、模拟询问室和模拟监室，让孩子们通过不同角色的扮演，亲身体验办案过程，让法制教育由静态的接受知识转化为动态的实践感悟，培养孩子们的法制意识。法制大讲堂能容纳200余名学生听课，武城县检察院有计划地组织干警志愿者、退休干部、法律工作者为青少年学生开展法制讲座，为全县未成年人开展普法教育打造了一个良好教育平台。
　　在武城县，有个工业大镇——鲁权屯，这里同时也是留守儿童最多的一个镇。为了能让孩子们身心健康地成长，武城县检察院在鲁权屯创建了一个有120余平方米的“未成年人心理健康辅导中心”，该中心包括心理检测区、心理疏导区、智能宣泄室、团体活动室等。同时，组建了一支20多名心理咨询师专家队伍，定期到中心对孩子们进行心理检测开导，为孩子们的身心健康、安心学习、快乐生活提供了精心的呵护。目前，已对200多名孩子心理问题进行矫治。同时，为了让城区的孩子们也能够及时地进行心理治疗，武城县检察院在未检工作区设立了“润心”未成年人检察工作室，谈话区、观护帮教区、心理检测区和心理疏导区，沙盘、放松椅等专业的设置一个都不少。
未成年人保护是一项系统工程，需要建立机制和体系，在法律主体不明确的情况下，亟待一个核心部门有所担当。在武城，这些要求已经落实到工作的具体行动之中，也转化成了工作的成果。
　　一天的会议结束了。下午归程，风吹散了沙尘和雾霾，天空恢复了本来的样子，夕阳伴着流云，火车沿途的庄稼地里，农作物像是重获了新生。这也像我国的未成年人保护事业，在制度不断完善中，逐渐走向明朗。