前世今生：法援基金在中国

编者按

　　1997至2017年，中国法律援助基金会走过了20年。20年间从无到有、从小到大，法援基金会一步一个脚印，用自己的行动践行着自己的初心。
　　法援基金会这么多年来，在努力服务社会的同时，自身也在成长：有了自己的专业团队、志愿者队伍和外围协作力量，有了自己的知名品牌，有了同行的理解支持，有了令人瞩目的辉煌和成绩，有了继续前行的基础和动力。
　　如何在新形势下更好地服务社会，创造自身的价值？在成立20周年之际，基金会在回顾总结、在展望未来，思考制约基金会发展的瓶颈问题，思考基金会更好发展的前瞻问题。

基金会的诞生与律师制度改革密不可分

　　法律援助在我国的产生、发展、壮大，是社会主义民主法治建设发展的必然产物，是社会文明进步的结果。当然，与我国律师制度的改革密切相关。
　　1993年年底，司法部向国务院上报了关于深化律师工作改革的方案，提出发展“两不四自”的律师事务所——不要国家经费、不要国家编制，自愿组合、自我管理、自我约束、自我发展的律师事务所，其实就是发展国资所以外的“民办律师事务所”。
　　1995年邓小平说中国发展需要“两个30万”，即中国需要30万律师、30万会计师，就是急需人才，但是在当时那个国有体制下根本没法实现。
　　因为当时国资所的律师都是国家工作人员甚至是行政编制，它主要问题是发展很困难。所以，1994年和1995年律师制度改革方案浮出水面。“随律师制度改革的深化，有一个问题就伴随而来，过去律所是由国家办的，律师拿工资，可以低收费，发展‘两不四自’律师事务所后，律师需要自收自支，律师服务收费可能要高，那么经济困难群众打不起官司怎么办？这就需要法律援助。”中国法律援助基金会秘书长胡占山说。
　　1995年法律援助的试点工作也随之展开，当时出现了三个模式——北京模式、广州模式和河南模式。
　　模式都不一样，像广州是找了些专职人员，专门从事法律援助工作。北京的模式则是，给律师事务所钱，律师事务所承办一些案子。钱从哪儿来呢？开始从律师事务所收费，再往后是从会费里拿，还有是一些律师的赞助。后来，北京市干脆成立了一个基金会。由此，北京市法律援助基金会成为全国最早成立的专业从事法援的基金会。
　　1996年，司法部总结各地法律援助探索实践，决定设立中国法律援助基金会。同年12月，国务院批准设立中国法律援助基金会。1997年5月26日，司法部在人民大会堂举行中国法律援助基金会的挂牌仪式。

2002年、2009年法援基金会迎来两个大转折

　　为开展法律援助提供经费支持，这是基金会成立的初衷。1997年到2002年这几年之间，第一届理事会积极开展募资，同时针对社会很多人都还不知道什么是法律援助的局面，大力传播法律援助的理念，宣传法律援助工作。
　　国外大部分法律援助工作的责任是政府责任，是应该政府出钱出力做这件事。从1997年到2002年，经过五年的摸索学习，2002年，国务院出台了法律援助条例，条例明确了法援是政府责任，由此基金会的职责也需要转变。
　　2002年10月，法援基金会换届，第二届理事会成立。成立以后，基金会开始独立出来，有自己专职人员、专职队伍。并在第二年搞了基金会发展史上的第一个大动作，2003年就筹划了一个“法律援助在中国”大型活动，主要是围绕着给法律援助募集资金，同时从推动法律援助工作这个角度来做的。
　　这次“法律援助在中国”大型活动既宣传了法律援助形象，又募到了钱，通过这次募捐也服务了各地，资助了各地法律援助机构的建设。
　　从此以后计划每年都要有大活动，与此同时探索创办了一些专项基金，比如针对妇女、儿童、残疾人的。西部592个贫困县，一个县里给一万块钱，帮助他们建设法律援助机构。还有汶川大地震的抗震救灾、对日索赔等开展的一系列活动，都是探索性的。
　　所以，以2002年为标志，第二届理事会基金会独立运作，开始独立地按照民政部的规范要求来运作，运作以后，它可能围绕几项任务，但是主要是三个方面的作用：一个募资，一个开展项目服务，再一个是宣传。
　　这个探索模式的过程一直持续到2009年，又是一个转折。2009年以后产生了两个项目：一个是脱胎于西部计划的“1+1”项目，第二个是中央专项彩票公益金项目。
　　“2009年以后我们下大力气打造这两个项目，将这两个项目规范化、专业化，做强做大，做成品牌。目前，他们也成为我们的品牌项目，是我们的名牌。‘1+1’项目为我们赢得了国家级最高慈善奖，影响也越来越大。中彩金项目，每年办理6万个案件，服务10万多人，影响是很大的。”胡占山说。
　　特别是随着国家有关部委对基金会管理越来越严格，基金会运作也越来越规范，法援基金会算是真正走上了一个规范化、专业化的道路。
　　我们截取两个年度来看这两个项目所取得的成效。
　　2015年度，“1+1”行动，共向中西部地区的13个省（区、市）111个县区，派出109名律师志愿者、64名大学生志愿者和基层法律服务工作者，办理法律援助案件1万多件，开展普法和法制宣传1800多场次，化解社会矛盾和解决群体性事件1667件，为群众解答法律咨询近千万人次，为受援群众挽回经济损失3亿余元，得到了当地政府和群众的高度评价，律师志愿者马兰获评“CCTV 2015年度法治人物”和“三八红旗手”。
　　2016年度，“1+1”行动，向中西部地区的13个省（区、市）130个县区，派出115名律师志愿者、83名大学生志愿者和基层法律服务工作者，并首次将“1+1”行动的主题明确为“脱贫攻坚——法律援助在行动”，项目宗旨更明确，工作着力点更精准，促进项目在服务脱贫攻坚、改善和保障民生方面发挥更大作用。项目实施成效显著，截至2016年10月底，志愿者为困难群众办理各类法律援助案件6259件，接待法律咨询63146人次，开展法制宣传讲座577场次，律师志愿者曹旭和陈贤夫妇获评“CCTV 2016年度法治人物”。
　　2016年深入推进中彩金项目有序运行。提前两个月完成2015年度项目任务，2015年度共使用项目资金1亿元，资助办理法律援助案件57306件，直接受益人90170人，为受援人挽回经济损失35亿元，受援人满意度达到99%；促进项目规范实施，上半年通过实地核查、随机调档等方式抽查了3000多份案件卷宗，对各地办案情况及补贴费用发放情况进行了检查，确保项目合法合规、规范有序地运行。

用好每一笔钱 拓宽法援范围

　　胡占山介绍说，募来钱、管好钱、用好钱，是基金会的基本任务。基金会并不是人们想象的那样，利用捐款衍生的利息来从事慈善活动。慈善法规定，基金会应将上年募捐款的70%，必须用于公益，不允许你留存，限制你留存。当年募资额的10%用作管理人员活动的经费和基金会的运营成本，10%是一个限制，还有一个是不得高于当地平均工资水平的两倍。
　　募集款的70%流向了哪里呢？
　　胡占山解释说，主要运用开展公益项目。我们每年花费近千万元开展“1+1”项目。“1+1” 项目就是招募律师志愿者，都到边远贫困地区，我们把钱给志愿者做生活补贴。志愿律师有的在那里一呆就是好几年。那么这些律师志愿者从哪里来呢？是基金会与律师管理部门、律师协会在全国律师中公开招募的。他们都是从业多年、经验丰富的律师。许多志愿律师甘愿放下手中的业务、离开大城市，舍弃挣大钱的机会，到偏远地区为困难群众免费打官司。为此，基金会给这些志愿律师一定的生活补贴，每月在3000元左右，只是象征性的补贴。
　　我们将一亿多元的中彩金资金，运用办理服务五类人群的案件。我们向社会公开招募社会组织专门办理指定的法律援助案件，每年大约570多家机构入选。这些机构组织律师或者有资质的法援工作者为妇女、未成年人、老年人、残疾人和农民工办理案件。我们采用先办案后给钱，逐案审查合格，向办案人支付补贴。当然补贴不高，更多依靠的是大家的法律援助情怀和爱心。
　　在巩固好原有项目的基础上，法援基金会勇挑重担，走上了拓宽法律援助群体和范围之路。一是继续申报2017年民政部“中央财政资金支持社会组织参与社会服务项目”，严格按照民政部的要求，精心设计项目，严格项目管理，周密组织实施，确保项目取得应有的成果。二是围绕公共法律服务体系建设，探索开发新项目。围绕涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等民生相关事项，以及农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等特定群体的法律援助需求，探索设立新的、有持久活力的公益项目，扩大法律援助的事项范围和援助人群。

面对困难 直面未来

　　法援基金会目前存在的问题主要有：一是募资问题。这是基金会面临的一个基本的问题。过去虽然说我们国家慈善事业不是太活跃，但是那时候基金会也少，就那么有数的几家，大家都有固定的募资渠道，现在是基金会越来越多，募资的竞争越来越激烈，从做慈善的角度这当然是好事，但是对基金会来说，压力越来越大、募资的成本也越来越高。二是发展问题。受到基金会工资管理机制的限制，基金会的专职人员的薪酬水平一直很低，工作人员的流动率很高。做基金会的工作其实专业性极强，需要策划、募资、项目管理、宣传、财务管理、理财等专业人才。
　　如何破解这些问题，法援基金会将来如何发展?
　　胡占山说，要两条腿走路，一是靠自己，向内挖潜；二是靠大家，加强横向协作。
　　靠自己，靠我们的主动作为，踏踏实实把公益项目做好，实实在在服务群众、服务社会，把我们的影响力、我们的信誉做出来，让社会认可我们。胡占山说，我们倡导纯慈善、真公益，决不搞假慈善、伪公益。要专心致志搞好现有的公益项目，派遣志愿者到律师资源匮乏的地区，沉到群众中，感知群众的疾苦，了解群众的需求，真心实意帮助他们；把经费切实用到为五类经济困难群众办理法律援助案件上，减少不必要的环节，防止经费滴漏跑冒，让每一分钱都产生效益。管好不出问题，用好发挥效益。我们还要大力开发新项目，把愿意出力的组织起来，愿意捐献的资金汇集起来，共同为需要的群众提供法律援助。
　　靠大家，基金会本身是一个开放的组织，一个整合社会资源的平台。我们要在讲好法援故事上下功夫，推广法律援助工作，推广慈善理念，吸引社会各界对基金会、对法律援助工作的关注，吸引更多的社会力量、社会资源参与到法援工作中来。我们要在组织动员上下功夫，与志愿者形成更加紧密的关系，形成公益活动实施队伍，与社会组织和公益机构进行多层次的协作，与新闻媒体加强合作，提升我们的宣传能力，扩大宣传渠道，等等。在这方面，我们的天地很大、舞台很大，未开发的领域很多。
　　2017年，中国法律援助基金会工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实两办《意见》精神，贯彻落实司法部党组的决策部署，适应新形势新要求，以项目的策划、实施和管理为重心，不断创新发展理念，拓展募资渠道，研发新项目，加大宣传力度，强化自身建设，推动基金会快速发展，为推进我国法律援助事业发展作出新贡献。