铲除利益潜规则 方能杜绝工程隐患

　　3月中旬以来，经由内部人士曝光的西安地铁电缆事件，引发广泛而持久的社会关注，其波及范围已辐射到其他城市。该事件性质之恶劣，不只在于问题电缆的抽检率百分之百不合格，也不只因为事关数百万人的公共安全，真正挑战公众底线的地方在于，它是发生在党的十八大以后，发生在全国各领域正风肃纪、反贪惩腐的当口。这种顶风作案所投射出的胆大妄为、肆无忌惮，无疑令人瞠目结舌。
　　就个案而言，西安地铁电缆事件得以顺利曝光并引发当地政府的整改，而非等到有一天发生安全事故后才被揭开，终归是一件幸事。随着查处工作的启动，相关人员的责任也浮出水面。截至3月28日，包括西安市地铁办原副主任唐宏波等在内的12人因涉嫌违纪，已接受组织审查。相信在全社会的监督下，个案中可能存在的失职渎职等违法犯罪问题不会被轻易遮盖。严厉追责和全面整顿之下，也能获得立竿见影的功效。
　　但是，只要承认行业治理最可靠的长久之策是法治，那么再彻底的个案查处，都会显得力道疲乏。伪劣产品也好，工程腐败也罢，西安地铁并非第一个，也不会是最后一个。说到底，个案彻查与矫治问题的普遍性规则之治之间，仍然存在诸多不确定性。比如，涉事公司是如何进入西安地铁项目的？为何多次发现质量问题却未能及时中止供货？涉事公司商标注册刚满一年为何能获评省著名商标？舆论发出的每一个发问，都凸显出行业治理的背后存在着法治蛮荒之地。
　　长期以来，工程建设领域是权钱交易、利益输送的热点地带。那些看似设计精巧、执行严格的制度和程序，往往在实践中被暗度陈仓，所谓规则之中有“规则”，程序之外有“程序”。甚至在竞标等一系列严防利益输送的程序规制下，由于利益勾兑的根本动机未能消除，企业一方面要以较低的价格获得看似正当的中标，另一方面又要以较大的代价进行利益输送，经济计算之下便只能减少生产成本、降低产品质量。至于监理、质检、督查等诸多理应承担监控职责的环节，又常常沦为一条利益绳索上的“蚂蚱”。旨在防范暗箱操作和利益输送的制度在“空转”，而且是以更大的成本和代价在“空转”，这就是典型的法治蛮荒。
　　个案让公众一次次看到这样的蛮荒，但是要彻底改变却并非易事，因为那些基于利益而盛行的“潜规则”，在顽固支撑着蛮荒的野蛮生长。西安地铁电缆事件曝光后，涉事企业从一开始发表“义正言辞”的声明，到抽检结果公布后公司负责人下跪道歉，其态度转变看似法治力量赢得胜利，实则是“捂不住”后的消灾之举，反倒凸显出法治的权威与影响极为有限。而所谓的拉网式排查、彻底更换所有问题电缆、严肃追究相关人法律责任、彻查失职渎职问题等等，都是个案处理的必定动作，同时事件还触发了陕西工程建设领域的全面“严打”。但这一系列补救措施，能否真正将陕西工程建设纳入法治轨道？又能否警示其他地方都推动工程建设进入规则之治？不能不令人打上深深的问号。
　　其实不独工程建设领域，几乎在各个行业领域，总是或多或少存在类似的法治蛮荒之地，正式规则以更高的成本在“空转”，而潜规则以心照不宣的方式在支配着权力与利益的媾和。偶然曝出的丑闻或个案，如同皮肤上生长出的脓疮，是深处病灶的一种反映，挤破之后身体里的病毒仍在。也正因此，法治建构与治病同理，睿智者应当借助个案进行普遍性的深度反思，挖掘出背后的病灶，在更为广泛的行业领域内进行拔毒祛病。
　　可见，法治建设进入实质层面，面临的乃是冲破利益桎梏的攻坚之战。不仅要严厉查处一桩桩个案，更重要的是铲除其深处的利益潜规则，清理其背后的流毒与病根。如此，才能杜绝包括工程隐患在内的行业积弊，也才能改造法治蛮荒，播种下新的法治苗圃。

● 责任编辑：阿计