两会政治，塑造“脱虚向实”新生态

　　每年的全国两会，是观察国家政经风向的窗口，也是民众洞悉国计民生大势的平台。
　　两会每年一度，开会的要义是什么？几千名人大代表、政协委员集聚北京，显然不是为了开会而开会，也不是一场政治典礼。开两会，对政治体制而言，人大是代表人民行使国家权力，体现“一府两院”由人大产生、受其监督、对其负责的宪法原则，政协是参政议政，共商国是；对国家而言，是审议协商，依法确定每年的“施政纲领”，并体现于政府工作报告中，通过财政预算、国民经济和社会发展计划来支撑和实施；对民众而言，决定的是民生福祉。所以，不仅要开两会，更重要的是应当把两会开得务实、开得到位。
　　早些年，有着“老炮手”之称的全国人大代表、中科院院士钟南山，曾批评一些代表开会存在“歌功颂德”的现象：“领导在的时候，很多代表10分钟的发言中，8分钟用来对报告、对自己歌功颂德。”他呼吁，人大在鼓励代表行使权利方面，还有待改进。网民也有类似的意见，传递出改观人大会议虚化、依法实现人大到位的殷殷民望。
　　今年的全国两会已经落下帷幕。回望这半个月的议政景观，无论是会议的形式还是内容，都注入了诸多新内涵。令人感触到两会政治正在与国家改革、经济发展、民生议题等同频共振，呈现出日趋鲜明的“脱虚向实”新动向。
　　先说形式之变。几年前的全国人代会期间，曾有浙江代表团的30位女代表准备举办一次弘扬丝绸文化的集体“旗袍秀”，因引发争议而被“叫停”。如果放到今年，“旗袍秀”一开始就会被会风会纪所遏止，压根儿进入不了公共话题。过去开会期间，不乏在驻地举行专场文艺演出、联合汇演，或者“借会交际”“跑部钱进”等现象，耗费了宝贵的会议资源。自中央出台八项规定后，引领两会日益拧紧会风会纪的“发条”。本届全国人大履职之初，就出台了改进会风的15项“新规”，此后每年都会增加新内容，今年全国人代会就改进会风规定了20项措施，并首次设立了会风会纪监督组，各代表团每天都要报告是否存在参加与议题无关活动、宴请或缺席等情况。此外，倡导代表审议发言不讲空话套话，明确要求不组织代表参加与大会议程无关的活动，不搞迎送仪式，不举办大型联谊活动，不搞专场文艺演出，禁止产品供应商以大会名义进行广告性宣传等等，无不体现了正风肃纪的努力。
　　两会代表、委员的职务忠诚度当为万民之表，会议风纪同样也应是社会楷模，共商国是，兹事体大，必须心力合一，为社稷黎民发声，多提管用务实之策。毋庸置疑，两会越来越有“范儿”，一步一步走出形式化、仪式化，并且断然拒绝了娱乐气氛和商业因子。随着整肃会风向深水区挺进，代表、委员开会期间更加精力集中，议案提案质量更高，会议质量和效能逐渐逼近制度设计的初衷。
　　两会的议题和内容，同样彰显了“脱虚向实”的价值取向，传递出“民生温度”。今年政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上，再减少农村贫困人口1000万以上，重点地区PM2.5浓度明显下降，等等。实现这些看似宏观实质具体的“小目标”，需要情怀和担当。“年内全部取消手机国内长途和漫游费”更是撼动了由来已久的利益坚冰。无论是全国人大代表审议政府工作报告和民法总则草案时的“抢话筒”现象，还是全国政协委员关注营改增运行、餐桌污染、贫困残疾儿童等热点的大会发言，两会正在开得越来越务实。实际上，代表、委员多一份较真儿，治国安邦就多一份理性。这些理性，体现在国务院对政府工作报告作出78处修改与补充，其中多条涉及房地产、精准扶贫、雾霾治理等社会民生热题；体现在对民法总则草案的126处修改，包括合理平衡各方意见，将限制民事行为能力人年龄下限调整为八周岁。顺应民意，将见义勇为条款进一步修改为“一律不担责”。正是通过代表、委员与民众线上线下、会内会外的互动，减少了对民意的选择性过滤，促进两会得以真正反映社会问题，表达民生诉求，进而彰显其民主功能。
　　从形式到内容，“脱虚向实”的两会正在塑造民主政治的新生态，引领治国理政的新风向。而这样的政治进步，收获的必将是造福国家和人民的果实。

● 责任编辑：阿计