如何解决共享单车发展之困：听听两会的声音

　　2017年全国两会上，共享单车的话题火了，全国人大代表蔡学恩来北京参加两会，他第一次尝试了共享单车：“真的好方便啊，单车到处都有。”不开会的时候，蔡学恩会约其他代表一起骑着单车逛逛北京城。
　　然而，蔡学恩却发现，单车虽然方便，随处都有，随地可放，但很多麻烦的问题随之而来。如果用户不自觉，就会导致很多负面问题出现，比如说，乱停乱放、共享变私有等。而如果单车提供方不能有完善的保护措施，一旦因为单车的质量问题而产生的交通事故也无从处理，大批量不同颜色、不同品牌的单车出现在城市里，对城市的规划来说，无疑也是一种挑战。
　　对于共享单车的未来，怎样的期待才算是合理呢？今年两会上，一些代表和委员也在讨论这样的话题。

加强监督 建立健全管理体系

　　全国政协委员、天津财经大学法学院教授侯欣一认为，共享单车的即停即走模式为行人开辟了一个新的领域，也更多体现了绿色出行的环保理念，有着特别现实的需要。对于共享单车的态度，他一方面认为这是一项非常便民的措施，另一方面又担忧共享单车急速发展一定会带来诸多问题，它的后续发展应当引起政府及社会关注。
　　“现在是共享单车的起步阶段，大批量投入市场的单车还都是新的，随着时间的推进，单车就会不断地被磨损，自然环境对其也有一定的损坏，如果因为单车质量的问题而导致用户受伤该如何处置？”侯欣一委员说。在他看来，从政府和企业的角度来讲，应该想办法对单车进行定期维护。政府加强对企业的监管，除了监管用户的乱停乱放问题，也要监管企业投放到市场上的单车质量问题，强制企业对单车进行定期的维护和更新。
　　另外，侯欣一委员提到，对共享单车预付款的监管也急需被重视起来。据了解，在注册使用每辆共享单车之前，都需要向单车平台预付押金。摩拜单车的押金为299元，ofo的押金为99元，虽然说只是押金，不用可以退还，但数以几千万计的用户押金凑在一起，是一个庞大的数目。如果不对这部分资金进行有效的监管，后期很可能会出现大的漏洞。“我们作为一个法治国家，不能不考虑这方面的因素，需要国家本着对社会负责任的态度尽快拿出一套相应的管理办法。”侯欣一委员强调。
　　全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣也在其提交的提案中建议，加强押金账户监管，确保用户押金安全，严禁非法挪用押金。现有共享单车企业普遍要求用户缴纳押金后方可用车，押金额度自数十元至数百元不等。结合共享单车用户规模计算，全行业押金总额预计在数十亿至百亿人民币。为切实保障用户权益和资金安全，打击挪用押金等不法行为，预防兑付风险，建议对于用户押金的存管模式进行明确规定，要求各共享单车企业采取第三方存管，保证押金与经营现金流分离。

政府主导 尽快出台指导意见及行业标准

　　据了解，用户在骑行共享单车的过程中摔倒受伤的案例比比皆是，到底是什么原因引发的事故？有媒体调查，多起摔倒案例与单车的质量不无关系。市面上林林总总的单车品牌，市民究竟要怎么选择，才能保证自己的出行安全？
　　全国政协委员、民进上海市委副主委胡卫注意到了共享单车发展中的这个问题，他递交的一份题为《关于规范共享单车有序发展的建议》的提案中，提到了加强自行车质量的问题，建议尽快出台共享单车的行业质量标准。胡卫在提案中建议，尽快出台共享单车的行业质量标准，对刹车、整车寿命等提出具体的要求，满足高强度骑行需求，对包括锁具、实心轮胎、整体车轮等在内的关键零部件配件供给和后期维护等提供良好条件，以确保使用人的人身安全。
　　胡卫的提案指出，据上海市自行车行业协会预测，今年上半年，在上海投放的共享单车可达50万辆。目前，大部分共享单车企业还是以投放新车为主，原有的闲置车辆并未得到消化，依旧占用了道路和空间资源。在标准尚未出台前，应暂停新投放共享单车。同时，建议由政府主管部门认定的第三方，负责共享单车的长效管理，并采用GPS定位系统来解决共享单车乱停放问题。
　　全国人大代表王月英提出，共享单车作为城市内部交通微循环的重要一环，作为一种新型的慢行交通运输方式，目前尚无国家统一的标准，如行业准入及退出、公共自行车区域识别和安全管理服务标准等，特别是在骑车过程中不慎摔倒受伤或者发生交通事故造成人身伤害和车辆损伤等如何处理，以及政府如何组织编制城市公共自行车交通系统规划，设置公共自行车专用道，与城市步行道形成连接顺畅通达的微循环系统，为公共自行车出行提供安全的出行环境等，都需要法规来明确。因此，亟待制定城市公共自行车管理条例，对公共自行车进行规范引导，科学发展，提升慢行交通系统，助力城市公共交通。
　　王月英代表建议，国家出台关于公共自行车的相关条例及指导性意见，建立健全法律法规和标准体系，从实际出发，因地制宜地制定好城市公共自行车建设政策，财政资金保障，确定好发展理念，大城市要定位为以解决百姓出行“最后一公里”对接公共交通换乘为目的，而中小型城市及县市区是要以城市公共自行车为重要的出行交通工具，继续发展公共自行车项目，让公共自行车这一行业能够以更规范的姿态为百姓提供更好的服务，真正达到绿色、低碳、健康出行。
　　如何推动共享单车更为健康有序的发展？郭文圣委员针对共享单车行业目前存在的诸多问题，给出如下建议：应由交通运输部会同有关部门，参照网约车管理办法起草过程，牵头制定《共享单车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。
　　对于共享单车存放问题，应盘活城市单车存量，提升资源配置效率。当前共享单车行业处于快速扩张阶段，各公司均大量投放具有本公司标识的单车。各地原本即有较高的单车存量，包括居民自有单车及城市公租自行车。而城市自行车道和停车区域总体空间有限，短期内无法完全容纳新增单车。建议《办法》中设立专门条款，鼓励共享单车企业“科学增量，盘活存量，优化总量”，即倡导公司在投放新车的同时，将城市弃置无主单车、居民自愿共享单车、城市公租自行车连接入平台，真正实现“城市大共享”，避免产能过剩和资源浪费。
　　目前共享单车普遍采取无桩模式，在便利居民的同时，乱停乱放等问题随之产生。而共享单车企业线下运维能力不足，致使此类问题愈演愈烈，侵占公共空间的同时极大加重了交通管理部门的负担。建议《办法》着重强调共享单车地面运维、线下运营的重要性，就单车数量与运维人员配比等给出指导意见，以期实现“共享单车运维团队为主、城市交通管理部门监督、广大居民用户配合”的线下业态，保障公共空间利用效率和公共交通安全。
　　此外，郭文圣委员还在提案中提到，对于未成年用户的制约和监督，应规范用户注册流程，减少违规用车行为，保障未成年人人身安全。未成年人使用共享单车及由此引发的安全隐患，已成为全社会特别是家长群体关注的焦点。建议《办法》对于共享单车用户注册认证资格给出明确规定，要求共享单车企业配合管控，保障未成年人人身安全。

共享经济  重视发展中的问题

　　随着出行及短租领域的多样发展，共享经济正在成为最为活跃的创新领域，继去年首次被写入《政府工作报告》，今年随着共享单车、网约车的发展，这个概念再一次被提出，支持和引导共享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。
　　李克强总理表示，要“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计”。上海市委书记韩正说：“对（共享单车）这种创新的举措，政府应该予以拥抱，发展中的问题必须是要解决的，要引导，要规范，逐渐地要予以制度化的规范。”
　　全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军提交的提案之一，同样也聚焦在共享单车上。对于共享单车经营模式的健康发展，他在提案中给出这样的建议：共享经济模式是新生事物，企业本身经营模式、政府引导和监管等方面还存在空白。共享单车发展急需以供给侧结构性改革为引导，在企业经营模式、政府监管等环节形成适应其经营模式发展的良好环境。 
　　针对目前共享单车发展过程中存在的问题，傅军委员提出营造全社会关心支持监督“共享经济”发展的良好氛围，加强金融监管、防范金融风险，加快制定共享单车法规性管理办法等建议，为共享单车的健康发展，献计献策。 
　　傅军在提案中提出，共享经济作为新的经济模式，正在快速地改变着我们生产和生活，也为经济发展新常态增添了新的内涵。但是，共享经济模式毕竟是新生事物，如前一阶段“网约车”一样，企业本身经营模式、政府引导和监管还存在空白。共享单车发展更急需以供给侧结构性改革为引导，在企业经营模式、政府监管等环节形成适应其经营模式发展的良好环境。 
　　傅军认为，国家应该支持共享单车的发展，应重视解决发展中遇到的一些问题。有关部门加强引导，营造全社会关心支持监督“共享经济”发展的良好氛围。要组织力量，加大共享单车经营模式对供给侧改革提出的新要求的研究，加强对共享单车经营管理的调查研究，及时出台相应管理政策和规定，对于企业自身经营予以规范，对于社会道德层面问题加强宣传引导，对于社会管理层面问题加强引导和监督。
　　同时，针对共享单车收取大量押金的现象，傅军认为应该加强金融监管，防范金融风险。金融监管部门要有预判、有干预、有监管，防止企业因经营不善，甚至恶意套取资金引发的经济风险和社会不稳定风险。
　　鉴于共享单车有可能形成普遍的新的出行方式，行政管理部门应尽快启动立法调研程序，深入研究管理办法，尽早形成行政法规甚至报请形成法律文件。 
　　企业自身应加强经营发展研究，提高发展能力和水平。共享单车理念接地气、合民意、符国情，因此，企业不但是一种经营行为，还应把自己的经营理念和着力解决民生、践行绿色发展理念、净化社会风气等结合起来，不断加强社会责任感，通过提高自身站位，不断增强经营管理水平和能力。
　　随着分享经济的兴起和发展，个别的、细微的消费行为变化经过集聚整合，最终将会带来巨大的商业变革和社会变革，促进经济转型。全国政协委员、中国工程院副院长、民革湖南省委主委田红旗在接受媒体采访时说，分享经济在带来巨大利益、推动社会进步的同时，也带来了“转型之痛”。分享经济作为新型经济活动，相关的政策、法律尚没有涉及，带来了法律和监管层面的问题。同时，由于我国尚未建成完整的个人诚信体系，很多分享经济平台企业基本上就会缺乏最基本的“生存”保障。
　　田红旗认为，要加强社会信用体系建设，建立各行各业信用信息互联互通和交换共享的网络平台，实现多部门、跨地域、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的共享机制。积极打造或引进专业的信用服务公司，构建用户信用评级系统，将分享经济交易中的诚信者和欺诈者纳入信用体系建设目录中。然而对于这一点，侯欣一委员认为，对信用体系打分，应该慎重用在共享单车上，诚信体系对个人的一生影响太大，在共享单车中的失信行为，应先以教育为主，不要急于动用信用体系制度。目前应该抱着开放的态度，将管理体系做好做实。
　　两会上，不管是代表还是委员，他们的建议都以确保这项民生工程的可持续发展，真正做到便民利民为落脚点，他们认为应该尽快出台管理规范，从而解决共享单车系统在建设、运营、维护、更新、管理以及健康持续发展上面临的问题。让好事变得更好，让生活更为便利。