一个市级贫困村的扶贫脱困样本

编者按

　　自1986年起，三十年间，我国的反贫困战役一直在“攻坚”：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”……2013年11月，随着习近平总书记在湖南湘西考察，我国的反贫困的扶贫攻坚正式进入“精准扶贫”时代。
　　从以往的粗放扶贫到现在的精准扶贫，不仅仅是扶贫思路和理念的重大改变，更是扶贫方式从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”的转型。
　　2016年年初，中共中央组织部确定中国法学会定点扶贫重庆市开州区。中国法学会领导高度重视，当即决定选派王增勇和韩圣迎同志到开州区挂职扶贫，并为开州区的精准扶贫谋思路、想办法、出主意、定方案，研究扶贫工作具体措施。一年后，从韩圣迎同志挂职的插腊村传来喜讯：经过严格入户考核，该村圆满通过重庆市脱贫验收，54户贫困户全部脱贫，实现整村脱贫。
　　本期聚焦栏目刊出的韩圣迎同志的扶贫日记（节选），记录了他一年来为扶贫工作奔波劳累的心路历程，希望能为还在扶贫路上奔波的“第一书记”提供借鉴。
　　毫无疑问，插腊村的整体脱贫，受益于党的扶贫好政策。然而，要想让全国592个贫困县、7000万农村贫困人口“不落一户,不落一人”地奔向小康，及早将顶层制度设计提上日程，建立一套长效的扶贫机制，或许是最好的选择。

　　48岁的李奎看着自家砖瓦小楼房拔地而起，马上临近春节了，这些天一直高兴得合不拢嘴。
　　这位重庆市开州区岳溪镇插腊村8组的农民，此前一直居住在6间破旧不堪的土屋里，一家五口靠在山脚下种植3亩水稻艰难度日，全家一年的收入还不到3000元，生活水平始终徘徊在贫困线以下。
　　中国法学会挂职扶贫干部的到来，使李奎家的经济收入发生了翻天覆地的变化。
　　2016年1月，受中国法学会党组选派，王增勇和韩圣迎同志到重庆市开州区挂职扶贫。在他们的帮助下，李奎贷款两万元建起了规模标准化山羊养殖场，当年就摘掉了贫困户的帽子。
　　现在，李奎只要一见到韩圣迎，就拉着他的手不放：“感谢党的扶贫好政策。马上要过年了，你一定要来我家屋里头坐坐，请你吃杀猪饭，腊猪蹄炖洋芋。”
　　插腊村是重庆市重点贫困村。全村共12个社、920户、3089人。多年来，农民生产、生活条件差，社会事业发展滞后，贫困人口综合素质差等问题一直困扰着插腊村的经济发展。截至2015年年底，仍然有54户、221人处于重庆市贫困线以下。一年来，中国法学会挂职扶贫的两位干部在多维度精准扶贫上下功夫，把一家一户需求收上来，因户施策，有针对性地开展扶贫工作，极大地激发了贫困户脱贫动力，最终圆满通过开州区、重庆市脱贫验收，一举实现插腊村整村脱贫摘帽。

帮钱帮物，不如帮建一支带不走的工作队

　　贫困村之所以贫困，除了自然条件、历史原因、其他客观因素外，更重要的是班子、队伍、人的问题，是观念、信心、能力的问题。不解决这些问题，很难把扶贫工作搞好，即使一时扶上去了，以后还会掉下来。插腊村自然也不例外。
　　插腊村共有党员104名，平均年龄60多岁，整个队伍年龄偏大、文化偏低。村支两委成员，年龄偏大，观念老化，5名实职干部基本不会电脑办公业务操作，工作缺乏活力，基本不在状态。
　　韩圣迎挂职插腊村党支部第一书记时，恰逢县、镇、村三级同步换届。“如果能够引导广大党员、群众依法、依纪、依规充分行使好自己的民主权利，选出思想品德好、年富力强、有担当、有文化、愿意为群众服务的年轻人，使干部年龄形成梯次结构，显然便于基层组织今后长远发展。”韩圣迎说。
　　精准扶贫是当前农村工作的重中之重。韩圣迎深刻地认识到“赴贫困村的核心任务就是抓党建、促脱贫”。作为驻村“第一书记”,要抓党建、促脱贫,就需要吃透村情民意、制定脱贫规划、协调政策落地、趟出致富路子、建强村级班子、建立管用制度。
　　“由于驻村扶贫毕竟时间有限,驻村期间要有远见。”韩圣迎指出,必须解决好离任后由谁带领百姓继续致富的问题。通过抓班子、带队伍,建设一个优秀的党支部,留下一支带不走的工作队。
　　在这方面，加强党组织自身建设,对软弱涣散没有凝聚力的两委班子进行整顿,搞好党务、村务公开制度,增强班子的凝聚力、向心力。选好配强团支部书记、妇女主任(兼村妇联主席)、民兵连长，充分发挥村群团组织的作用，显得尤为重要。
　　最终，根据插腊村村委换届时全体村民投票结果，经村党支部提议，党员大会、村民代表大会讨论通过，两名具备高中以上文化的年轻人进入群团干部队伍。按照韩圣迎的设想，日常工作由村两委牵头，两名年轻人具体组织实施，实行工作任务分解责任制，任务分工逐项签字，落实到人头，限时完成，画钩销账，每季度考核评分一次，接受老党员、村民代表监督。“经过压担子，让年轻人在群众工作中历练，早日成熟起来，逐渐成长为村里工作的中坚力量。”韩圣迎对插腊村的未来充满信心。
　　新鲜血液的注入，既推动了插腊村各项工作，又锻炼培养了年轻干部，插腊村班子队伍迅速焕发出了勃勃生机。
　　他们严格按照贫困户识别标准建档立卡，对照国家“第三方评估”要求，到户调查算账，了解贫困户真实状况，听取他们真实想法，帮助他们分析致贫原因，找准帮扶措施，制定帮扶规划。建立“一对一”“一对几”的结对帮扶机制，让贫困户感受到干部是真心实意在帮助他们。
　　由于帮扶中做到“公开、公平、公正”，严禁村干部优亲厚友、弄虚作假，杜绝平均摊配，18个扶贫档案很快建立，发放贫困手册，制作结对帮扶便民服务卡，填写帮扶日志、脱贫明白卡，54户贫困户“一户一档”等工作也得到严格落实。扶贫攻坚工作有序开展，在全村掀起了干群参与脱贫攻坚的高潮。

选准产业，变“输血”为“造血”

　　脱贫离不开产业，产业选得准，贫困户脱贫步伐才能加快。
　　“根据插腊村资源优势、区位优势，推进特色种养、乡村休闲旅游等产业发展，让贫困群众有产业支撑、有增收保障。”韩圣迎说。
　　早在2012年，万瑞集团就已经与插腊村签订《土地租赁合同》，决定投资1000多万元，建设面积为2000亩的高山优质晚熟李子休闲观光产业园。2015年3月，采购苗木8万株全部种植下地，并已完成第一次剪枝、除草、施肥。“高山优质晚熟李子休闲观光产业园入驻插腊村，确实给村民带来了看得见、摸得着的实惠。”韩圣迎告诉记者。
　　依托万瑞集团打造2000亩高山晚熟李子休闲观光产业园，插腊村还着力发展新型农村生态经济，到目前为止，已经培植高产核桃600亩、优质甜柿500亩。
　　除传统种植业外，插腊村大力发展养殖业，组建一个养殖协会，培育贫困户养羊大户20户，养殖山羊1200多只、黄牛200余头、生猪1000余头，实现了“输血”扶贫向“造血”脱贫转变。
　　村民马占阳是村里的贫困户，婆娘（妻子）腰椎滑脱，4级残疾，常年吃药，不能下地劳动，有两个娃娃读书，居住在几间破旧不堪的土屋里，家庭生计举步维艰。韩圣迎为了帮扶他早日脱贫，结合他的家庭实际，帮他制定脱贫规划。为了帮他解决产业发展问题，韩圣迎为他制定了养殖高山山羊规划，选址新羊圈，建成规模化标准养殖场，通过验收政府补贴1万多元，山羊由原来的20只扩大到50多只；为了解决他两个孩子读书困难，韩圣迎联系自己老家的一位教师，结对资助他的两个孩子完成学业，无偿资助3000元助学款；为了解决住房问题，韩圣迎帮他申请了高山生态扶贫搬迁，选址新建了三间一楼一底的楼房，享受易地扶贫补贴4万元、D级危房改造补贴2.1万元，新房完工入住；韩圣迎多次到他家帮助他、支持他，鼓励他不等不靠，勤劳脱贫。现在马占阳养黄牛6头、山羊50余只、1头肥猪250余斤、生蛋鸡20只。规模化养殖场的建成，增强了马占阳的干劲儿，让他看到了脱贫致富的希望。2016年年底，家庭人均纯收入6488元，大大超越国家贫困线，通过市级脱贫验收。
　　为保证种植的果树、粮食、蔬菜和养殖的牲畜高产高收，韩圣迎专门邀请了果品专家现场指导，手把手地教果农高山晚熟李子的种植栽培、施肥、拉条定型、修枝技术；请来农技人员讲解水稻、油菜田间管理、病虫害防治技术；联系畜牧站技术人员指导山羊、生猪养殖防疫。
　　目前，插腊村每个家庭都掌握一项适合自己的技能，有1个以上劳动力有稳定的增收来源。“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”的目标已经成为现实。

补上基础设施建设短板  实现长效脱贫

　　俗话讲，要想富，先修路。在韩圣迎挂职扶贫前，插腊村前些年陆续修通了一些主干道，但是由于资金投入不足，公路等级差，依然是“晴通雨不通”。交通不便利，增加了农民生产成本，提高了农副产品物流费用，严重影响农民的增收，制约着经济发展。
　　在这种情况下，出行难成为困扰插腊村脱贫的一个老大难问题。为了早日脱贫，修路变成了老百姓日思夜盼的头等大事，不少村民见到韩圣迎第一句话就是：“韩书记啊，我们的土路啥子时候硬化啊？”
　　为解决村公路硬化难题，插腊村两委成员统一思想，把修路当作村里的头等大事来解决。韩圣迎先后向岳溪镇委、镇政府专题汇报，写请示，上报区委、区政府，主动联系区扶贫办、交通委、发改委、财政局、审计局等有关部门，多次沟通协调，请他们到村里实地考察，请专家反复论证。通过一年的努力，实现了八个路段的公路硬化立项，全长9.2公里。
　　3社楼房沟、1社矮子沟公路硬化路段，投入资金超过100万元，以工代赈项目需要农民集资5万至10万元，在村民动员大会上，韩圣迎带头捐款1000元。看到这一情景，老百姓纷纷捐款，当场很多家境贫困的村民也前来捐款。邻村有个老人听说要硬化公路，中午顶着炎炎烈日跑来，一定要代表两个在外地打工的儿子每家捐款500元。韩圣迎和驻村工作队员李小华同3社社长李贤云，发动在外创业成功人士陶中琴姐弟带头捐款5万元、黎学军捐款两万元、香港朋友叶福寿捐款2000元，全组69户积极响应号召，共捐款10万元。
　　经过努力工作，筹措资金近630万元，6个组9.2公里的乡村公路通畅工程已经施工，解决1500余人出行难，其中贫困人口279人，给群众交上一份满意的答卷，助力乡亲们早日脱贫致富，实现大山深处几代人的梦想。
　　为彻底解决村民出行难问题，韩圣迎请中国法学会挂职扶贫开州区区委常委、副区长王增勇到村里现场考察路况。王增勇帮助协调区发展改革委、交通委等部门，4.9公里出境环形公路获得立项，批准投资440万元。届时，出境环形公路硬化后，全村将社社通硬化公路，全面解决群众生产生活、出行难问题。
　　除了出行难之外，饮水难同样是插腊村难以走出贫困的原因之一。
　　插腊村全村村民都居住在贫瘠的山坡上，过去大部分村民靠在塘边、田边挖一个简易池子收集雨水、挑水吃，一旦干旱，到处寻水吃。近年来，采取建人饮池，安装水管，解决了部分村民的人畜饮水问题。但还有4个组无法找到水源，仍然过着靠天降雨吃水的生活。
　　全村最偏远的高山12组，2016年年初，仍有500多人饮水基本靠落雨攒存，行程几里山路挑水吃。为了解决吃水难题，韩圣迎向镇分管领导汇报，联系区水务局技术人员到村实地勘察，确定了新建1处人饮工程、改建1处饮水池，整治17口山坪塘的规划。2016年12月，所有项目全部完工。山坪塘和人饮工程的建成，全村人畜饮水安全问题得到保障，夏天干旱季节水稻灌溉难题得到化解。
　　“由于精准扶贫到位，有力地推进插腊村全村各项事业全面可持续发展，促进了贫困户稳定增收。通过入户算账，确认农户收入，农户人均年纯收入大大越过3300元，超过重庆市和国家脱贫标准线，2016年脱贫54户、221人，通过了上级各部门严格的脱贫验收，插腊村提前一年实现整村脱贫。”韩圣迎兴奋地说。
　　毫无疑问，脱贫后的插腊村今后将会吸引更多年轻人返乡创业，村民收入来源将更加多元化，群众身体更加健康，邻里关系和睦，群众将会有更多获得感。相信不久的将来，一个青山环抱、绿水环绕、山水交融、花果飘香、前景光明的新插腊村，将昂首阔步向我们走来。