寒门士子的堕落之路

　　近年来，在纪检和检察院等反腐部门查处的违法违纪案件中，地方涉及村官腐败的案件呈逐年上升趋势，涉案金额屡创新高，且腐败花样不一，折射出惩防基层“蝇贪”治理之迫。
　　张平就是这样一个“蝇贪”。从一个农村出生的孩子到山东省招远市住建局村镇办主任，张平也曾艰苦奋斗、兢兢业业。但临近退休，贪腐欲望却与日俱增，利用职务便利侵吞公款、收受他人贿赂高达数百万元。2016年9月1日，招远市检察院依法对张平提起公诉。2016　　年12月27日，张平被以贪污罪判处有期徒刑八年，罚金40万元；以受贿罪判处有期徒刑四年半，罚金20万元，合并执行十一年，罚金60万元。

边缘化的部门手握大钱

　　张平出生于上个世纪50年代，家世贫寒，但从小学习刻苦成绩优异，并成为那个年代为数不多的大学生之一。大学毕业后，张平到招远市城建系统工作，是城建系统地地道道的老人。参加工作后，张平对待工作一直兢兢业业，很快得到了大家的一致认可。1997年4月，张平开始担任招远市村镇建设办公室（下称“村镇办”）主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心（下称“服务中心”）主任。工作认真负责的张平一步步地走上了人生的巅峰。
　　据了解，在城建系统，村镇办不是热点部门，属于比较偏的边缘部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立，主要负责组织、指导和督促招远市村镇规划的编制、报批，负责组织技术力量协助政府对村镇规划进行审查工作，组织协调村镇规划、建设、管理工作。该办公室下辖的村镇建设服务中心，成立于1994年1月，该中心为村镇规划建设提供技术服务，负责村镇规划、设计、测绘、工程测量等业务，是招远市村镇建设的执行部门，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，1998年开始经营，服务中心有专职人员10名，外聘人员7名，与村镇办合署办公，人员混岗使用，一套人马两块牌子、两套账。
　　虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，作为村镇办的上级部门——市住建局，平时也只是监管村镇办的业务工作，村镇办的财务工作则是由住建局财务部门每季度进行审计然后形成审计报告。也就是说，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的一把手，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。
　　2014年，按照企业法要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，而是任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法人代表，不甘失去权力的他，只好“移花接木”，让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法人代表，但是“一步登天”的刘东平时却也只是个“人形图章”，一切照样还是张平说了算。
　　服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为一把手的张平有着绝对的决定权。看到那些从自己手中承包业务的老板声色犬马、纸醉金迷的生活，张平也不禁心生贪念。

考虑后路让他不择手段

　　稳定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，张平是他人羡慕的对象。但长期浸淫官场的张平，内心却渐渐感到不足。因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商的香车宝马、锦衣玉食，张平的廉政天平逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。
　　2010年，公车改革的消息在社会上慢慢发酵，愈演愈烈，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50岁开外的张平开始思索自己的退休生活。张平清楚严格控制公车是大势所趋，为了自己日后的方便，他打算给自己买辆车开着。
　　此时，张平的孩子已经在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平就想在烟台买处房子，毕竟相比招远来说烟台的居住、医疗、交通等各项环境都要更好，居住在烟台不仅有着各种方便，还能与孩子时常见面。不过，烟台的房价也比招远高很多，地段好的面积大的价格自然也就更高，张平家人口多，买个小房子住着也不方便，不如直接买个大一点的。
　　想象很美好，现实却有些骨感。张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。享乐的欲望一起，便很难被扑灭。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约？张平思来想去，一个想法浮上了心头。原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。
　　有了这个想法以后，张平就开始考虑以什么方式将单位的钱拿出来。因为服务中心的人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干，张平就想以这些人的名义将单位的钱套出来自己用用。
　　根据工作安排，服务中心有一项职能，就是每年对各个乡镇村庄进行规划设计。有了“拿钱计划”且大权在握的张平决定多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理进入张平的视线。
　　商经理原是招远市地质六队的人，是个测绘员，张平和他从上个世纪90年代便开始在工作中结识。2005年后，商经理曾经给服务中心作过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。
　　2011年4月，张平看单位账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开张付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。很快，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。张平当即迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款神不知鬼不觉地落到了张平的手中。

副手竟成了他的“中介”

　　2009年下半年的一天，张平的副手徐杨找到了他，两人聊天中谈起徐杨有个外甥，叫李新，会测绘，想从单位承接一些村庄的测绘、规划业务，赚些“辛苦钱”。
　　原来，李新大学毕业没多久，2009年4月刚刚进入招远市住建局村镇办实习，实习期的工资不高，又没什么外快，日子过得也是相当的拮据。有一天，李新无意中得知招远市住建局村镇办有村镇体系规划和危房改造规划两个工程要做，关键的是村镇办暂时无人能干这项工程，而且对外的公开招标还未开始，刚刚走出校园的李新动心了。但是光动心也没用，李新本人又没承接业务的资质，走公开流程根本接不到业务。外甥有困难，自然要找舅舅帮忙，刚好李新的舅舅徐杨在村镇办担任二把手，这才出现了上面一幕。 
　　由于村镇办之前就经常会把一些做不完的业务外包，徐杨找到张平之后，张平感觉事情不大，而且自己的帮忙肯定也不可能白帮，便同意了这件事。
　　随后徐杨考虑到工程需要人手，自己和李新两个人也忙不过来，又担心事情会泄露，想了想还是找自家人稳妥，于是便联系了自己的妹夫、姨姊妹，四人一起干起了规划和测绘。
　　李新是个新手，第一次干这些工程，好多地方不是太明白，徐杨就利用晚上和周末的时间给他补足绘图和实地测量知识，工作中还进行具体技术指导。就这样，2009年这一年里，四人共同编写了《招远市村镇整体规划》《农村住房建设与危房改造计划》以及40个村的村庄规划，正所谓朝中有人好做官，项目规划自然也很快得到了通过。
　　到了年底结账的时候，徐杨算了一下规划、测绘的费用，根据以往的工作经验，估算了一下，找到张平提了一个数字：40万元，张平想了想这个数字也不算太离谱便同意了下来，而后又与服务中心补签了相关项目承包合同。
　　40万元项目费顺利到手后，李新和徐杨两人商议着，这次的工程是通过一把手张平办下来的，怎么着也得好好表示表示，而且有一就会有二，为了下次还能从张平手里拿到工程，舅、甥二人一狠心，竟拿出了30万元以张平的名义在银行开了一张定期存单，送到了张平的办公室，一来表示感谢，二来以后有合适的项目，还可以交给四人来做。张平也就是做了个顺水人情，竟收到这么大的回报，当他看到这张30万元的存单时，心里也是激动不已，假意客气了几句便收下了。
　　2009年至2012年年底，张平一共将4批业务承包给李新，而李新共送给其80万元现金。

赴葬礼的路上还不忘敛财

　　2012年秋天，张平开车前往招远殡仪馆参加堂兄弟的葬礼。堂兄弟在当地奋斗了几十年，有一定的人脉和影响力，追悼会当天去吊唁的人很多。这本是一场庄重的仪式，在场的人们也都处于悲伤的心情中，张平想到和堂兄弟的过往，不禁悲从中来，不过就在这伤感的场地，张平的“供货方”却再一次找到了他。“老朋友”相约必有好事。果不其然，这次“老朋友”将他拉到一边，将一个袋子直接甩到张平的汽车后备厢里。这个绿色的装啤酒的手提袋不一般，袋子里装的是整整30万元现金，拿着钱的张平一时说不出心情是悲伤还是高兴。
　　这一次，让张平食髓知味。此后，如何捞更多的钱就成了张平退休前的最大任务。作为一名领导干部，他有什么东西拿来交换呢？唯一的资本就是权。权是这社会的稀有资源，是贪欲者的“金矿”。于是有了权力寻租市场，有了权与钱、权与色的疯狂舞蹈，不付成本的高额利润又刺激贪欲的进一步膨胀。
　　自2010年4月至2014年4月间，张平利用职务之便，借对外支付规划建设费、测绘费等名义，指使服务中心出纳李林开具阴阳支票，虚列支出，套取单位公款392.4万元。其中332.4万元存入李林两个银行账户内，60万元存入张平个人账户。李林账户内的332.4万元，有50万元用于支付李新的规划建设费，其他陆续被李林取出交给了张平。
　　贪污到的公款不敢花不敢存，想花钱怕引起社会舆论的争议，想存在银行，又担心银行账上存款太多，引起司法机关的关注。2014年年初，张平担心自己在银行的存款太多不好，毕竟自己是国家的公职人员，就分批把钱取了出来，放到自家卫生间吊顶上面，还有一部分藏在老家的房梁上。

车、房齐备，人却倒下了

　　通过反复设计的捞钱方案，张平顺利筹集到足够的钱款，他开始考察自己喜欢的车和房子。
　　2012年4月，一直想买辆私家车的张平经过多方考量，看好了北京现代的一款ix35的车，由于这款车在招远没有卖的，他让驾驶员开车拉着他奔波近百公里到烟台开发区北京现代4S店，选了一辆米黄色的北京现代ix35，加上保险及税钱共23万元左右。
　　想到自己是个公职人员，妻子也只是个普通教师，个人家庭的资产大家都很清楚，突然买了这辆车，怕社会上会有说法，再说买车的钱毕竟是自己贪污公款来的，本来心里就有些发虚，于是就把这辆车登记在自己孩子的名下，对外宣称是自己暂时开着。当年5月，张平又在烟台靠山的小区富甲逸品买了一处楼房，写的是张平老婆的名字，花了70多万元。
　　世上没有不透风的墙。车子、房子到手后，正等着它们的主人来享用，按说实现梦想的张平此时应该欣喜万分。但是，他却惴惴不安起来，自以为手段隐蔽，而且自己所在的村镇办目标小，不容易被发现，但山雨欲来风满楼，贪污受贿多起的张平被有关部门盯上了。
　　2014年8月，国家审计署驻山东有关部门到招远来专项审计有关国土的问题，其中就涉及了住建局，审计署工作人员把住建局的账目全部调去审计，在2014年12月，国家审计署发现了张平套取公款的端倪，便派出相关人员找张平谈话，询问有关村镇办的账目问题。张平没有如实回答，而是企图蒙混过关。谈话后，张平心中仿佛被压了一块巨石，考虑再三，先后两次向单位交回400余万元。
　　张平身为国家工作人员，利用职务便利，采取开具阴阳支票的形式，侵吞招远市建设服务中心公款390余万元；利用职务便利，多次收受李新给予的贿赂款共计80万元，为李新牟取了不正当利益。等待张平的将是法律的严肃处理。
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● 责任编辑：阮莹